นครโฮจิมินห์พัฒนาเมืองบริวาร

การอพยพของประชากรเป็นความต้องการเร่งด่วน

ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ คณะกรรมการพรรคการเมืองนครโฮจิมินห์ได้อนุมัตินโยบายการวางผังนครโฮจิมินห์สำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 และโครงการปรับแผนแม่บทนครโฮจิมินห์จนถึงปี 2040 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2060 นายเหงียน วัน เหนน สมาชิกโปลิตบูโรและเลขาธิการคณะกรรมการพรรคการเมืองนครโฮจิมินห์ เน้นย้ำว่านี่เป็นภารกิจที่สำคัญอย่างยิ่งและมีความสำคัญเป็นพิเศษต่อการพัฒนานครโฮจิมินห์อย่างยั่งยืน จนถึงจุดนี้การวางแผนได้ถูกดำเนินการอย่างระมัดระวังและจริงจังมาก แม้ว่าจะช้ากว่ากำหนดการทั่วไปก็ตาม แต่เนื่องจากเมืองนี้ใหญ่และกว้างขวาง ปัญหาต่างๆ มากมายจำเป็นต้องได้รับการจัดการและคำนวณอย่างรอบคอบ

โครงการปรับผังเมืองทั่วไปของนครโฮจิมินห์ ระบุว่า ภายในปี 2040 ประชากรจะเพิ่มขึ้นเป็น 13 ล้านคน เพิ่มขึ้นเป็น 14.5 ล้านคน ภายในปี 2050 และเพิ่มขึ้นเป็น 16 ล้านคน ภายในปี 2060 นครโฮจิมินห์กำหนดทิศทางการพัฒนาเมืองตาม 5 ภูมิภาคย่อย ได้แก่ ภาคกลาง ภาคตะวันออก ภาคเหนือ-ตะวันตกเฉียงเหนือ ภาคตะวันตก และภาคใต้ เขตเหล่านี้ถือเป็น 5 เมืองบริวารของนครโฮจิมินห์

รถไฟฟ้าใต้ดินเป็นยานพาหนะหลักที่เชื่อมโยงเมืองบริวารในอนาคตของนครโฮจิมินห์

เกือบ 15 ปีที่ผ่านมา โมเดลเมืองหลายศูนย์กลางถูกกล่าวถึงในโครงการปรับแผนแม่บทนครโฮจิมินห์ปี 2010 โดยมีเป้าหมายในการจัดตั้งเมืองบริวาร 4 เมืองใน 4 ทิศทาง คือ ตะวันออก ตะวันตก ใต้ เหนือ เพื่อกระจายประชากรออกจากพื้นที่ส่วนกลาง อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบันนี้ มีเพียงเมืองทางฝั่งตะวันออกเท่านั้นที่ถูกสร้างขึ้น ซึ่งก็คือ เมืองทูดึ๊ก ในปัจจุบัน ในขณะเดียวกัน สถานะปัจจุบันของผังเมืองแต่ละแห่งยังมีข้อบกพร่องที่แก้ไขได้ยาก โดยเฉพาะบ้านพักอาศัยคับแคบในพื้นที่ส่วนกลาง รวมถึงบ้านพักอาศัยริมคลอง ขาดพื้นที่สาธารณะ การจราจรติดขัด...

นายเซือง อัง ดึ๊ก เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตที่ 1 ยกตัวอย่างประชาชนในพื้นที่โชกาและโชกาโอ (เขตเก๊าองลานห์) ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่คับแคบ มีความเสี่ยงสูงที่จะเกิดไฟไหม้และระเบิด และมีสภาพความเป็นอยู่ที่ยากลำบากมาก “บางครอบครัวต้องนอนเป็นกะเพราะพื้นที่คับแคบ มีที่ดินแปลงหนึ่งกว้างเพียง 15 ตาราง ^เมตร แต่มีครัวเรือนอยู่ 4-5 ครัวเรือน” นายดึ๊ก กล่าวถึงสถานการณ์ปัจจุบัน ไม่ไกลออกไป พื้นที่มาลัง (แขวงเหงียนกู๋ตรีน) ก็อยู่ในสถานการณ์เดียวกัน แม้ว่าท้องถิ่นจะเรียกร้องให้มีการลงทุนหลายครั้งเพื่อปรับปรุงพื้นที่เขตเมือง เนื่องจากตั้งอยู่ในพื้นที่การวางแผน 930 เฮกตาร์ (พื้นที่ส่วนกลางที่มีอยู่ รวมถึงบางส่วนของเขต 1, 3, 4, บิ่ญถัน) โดยมีข้อจำกัดเรื่องความสูงและค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดิน แต่ผู้ลงทุนก็มาสอบถามและ "ไม่เคยกลับมาอีก" เลย

นครโฮจิมินห์ ตั้งเป้าพัฒนาเป็น 5 เมืองตามรูปแบบศูนย์กลางหลายแห่ง

ผู้คนในเขตชานเมืองหลายแห่งของนครโฮจิมินห์ต้องเผชิญกับสถานการณ์เดียวกันกับบ้านเรือนที่ทรุดโทรม ซึ่งเต็มไปด้วยปัญหาที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ เนื่องจากมีที่ดินแต่ไม่สามารถสร้างบ้านได้เนื่องจากการวางแผน "ถูกระงับ" มีโครงการที่ดำเนินมาเป็นเวลาหลายสิบปีโดยไม่ต้องก่อสร้าง ในขณะที่ครอบครัวนี้มีสมาชิกใหม่มากมาย

เมโทรจะเป็นฉากหลัง

นายฮวง มินห์ ตวน อันห์ ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต 7 (อดีตหัวหน้าแผนกการจัดการแผนทั่วไป แผนกการวางแผนและการลงทุน) กล่าวว่า โครงการเดิมต้องการพัฒนาเมืองบริวาร 4 เมืองเพื่อกระจายประชากรจากใจกลางเมือง แต่ไม่สามารถทำได้เพราะไม่มีการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม นายตวน อันห์ เชื่อว่าโมเดล TOD (การพัฒนาเมืองที่เน้นการขนส่งสาธารณะ) จะเป็นทางออกสำหรับนครโฮจิมินห์ในอนาคต โดยเฉพาะตามแนวเส้นทางรถไฟในเมือง พื้นที่อยู่อาศัยจะถูกสร้างเป็นรูปธรรมรอบ ๆ สถานีในลักษณะเมืองที่กะทัดรัดแต่ไม่แผ่กว้างออกไป

ในการหารือครั้งต่อไป นายเหงียน ถันห์ ญา ผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า เพื่อพัฒนาพื้นที่เมืองขนาดกะทัดรัด การวางแผนจะต้องยังคงรวมถึงเป้าหมายด้านประชากร โดยเฉพาะการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน การขยายถนน และงานสวัสดิการ เมื่อเทียบกับพื้นที่ส่วนกลางในปัจจุบัน การพัฒนาพื้นที่เมืองขนาดกะทัดรัดตั้งแต่ถนนวงแหวน 2 ถึงถนนวงแหวน 3 จะสะดวกกว่า เนื่องจากยังมีพื้นที่ว่างเปล่าอยู่จำนวนมาก

ในการปรับแผนแม่บทครั้งนี้ นครโฮจิมินห์ได้เพิ่มการเชื่อมต่อทางถนนเพื่อเสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งศูนย์กลางของนครโฮจิมินห์ เช่น การขยายถนนเหงียนฮูโถ การเชื่อมต่อถนนเลียบชายฝั่งในเตี่ยนซาง การเชื่อมต่อสนามบินลองถั่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งการระบุพื้นที่พัฒนาเมืองตามแบบจำลอง TOD ตามแนวรถไฟฟ้าใต้ดินและถนนวงแหวนที่ 3 ที่กำลังก่อสร้าง

นายทราน กวาง เลิม อธิบดีกรมการขนส่ง กล่าวว่า ในโครงการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง นครโฮจิมินห์ ตั้งเป้าสร้างเส้นทาง/ช่วงรถไฟในเมือง 6 เส้นทาง ระยะทาง 183 กม. ให้เสร็จภายในปี 2578 มูลค่าโครงการกว่า 871,000 ล้านดองเวียดนาม (กว่า 36,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ) เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว นครโฮจิมินห์ได้เสนอกลไก 28 ประการใน 6 กลุ่มเกี่ยวกับการวางแผน การฟื้นฟู การชดเชย การสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ การระดมทุน; ลำดับ ขั้นตอน และอำนาจในการอนุมัติการลงทุนก่อสร้าง; มาตรฐานเทคนิค เทคโนโลยี บรรทัดฐาน ราคาต่อหน่วย; องค์กรบริหารจัดการและใช้ประโยชน์

สำหรับแผนพัฒนา TOD กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ระบุพื้นที่ที่มีศักยภาพ 10 แห่ง ตามแนวรถไฟฟ้าสาย 1 (เบญถัน-เสวี่ยเตี๊ยน) และแนวรถไฟฟ้าสาย 2 (เบญถัน-ถัมเลือง) รวมพื้นที่กว่า 290 ไร่ ซึ่งเป็นที่ดินที่รัฐบริหารจัดการโดยตรง นอกจากนี้ ยังคาดว่าพื้นที่เกือบ 360 ไร่ ตามแนวรถไฟฟ้า 3 สาย (สาย 3, 4, 5) ที่มีองค์กร ครัวเรือน และบุคคลบริหารจัดการใช้ประโยชน์ตามแบบจำลอง TOD ได้อีกด้วย คาดการณ์ว่ากองทุนที่ดินนี้จะสร้างรายได้เข้างบประมาณในปี 2578 ประมาณ 120,500 ล้านดอง

โดยยืนยันว่าตั้งแต่นี้ไปจนถึงปี 2573 นครโฮจิมินห์จะยังคงรักษา 16 เขต 5 อำเภอ (บิ่ญจัน, หน่าเบ, กานโจ, โฮกมอน, กู๋จี) และเมืองทูดึ๊กไว้ โดยประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ นาย Phan Van Mai กล่าวว่าในช่วงเวลาดังกล่าว คุณภาพของโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคจะได้รับการเสริมสร้างและปรับปรุง โดยเขตชานเมืองทั้ง 5 เขตจะมุ่งเน้นการสร้างโครงสร้างพื้นฐานสู่เกณฑ์มาตรฐานเมืองเพื่อก้าวขึ้นเป็นเมืองภายใต้จังหวัด (เมืองภายในเมือง – PV ) หลังจากปี 2030 นครโฮจิมินห์จะจัดระเบียบพื้นที่เมืองตามรูปแบบศูนย์กลางหลายศูนย์ และภายในปี 2040 จะมีการจัดตั้งเมืองใหม่ 5 เมือง เช่นเดียวกับนครทูดึ๊กในปัจจุบัน ณ เวลานี้รถไฟฟ้าใต้ดินจะเป็นวิธีการเชื่อมต่อหลัก

จำเป็นต้องมีกลไกพิเศษ

นายฮวง มินห์ ตวน อันห์ ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต 7 ประเมินว่าโครงการปรับผังเมืองครั้งนี้ได้สืบทอดแนวทางการพัฒนาเมืองแบบหลายศูนย์กลางไปในทิศทางที่ถูกต้อง โดยกล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดพื้นที่แกนหลักของเมืองในอนาคตเพื่อรวมเข้าในการวางแผน “เนื่องจากเมืองไซง่อนใต้กำหนดให้เขต 7 เป็นศูนย์กลาง แล้วศูนย์กลางของเมืองทางตะวันตกและเมืองทางเหนืออยู่ที่ไหน เราต้องระบุศูนย์กลางเพื่อมุ่งเน้นการลงทุนจากภาครัฐ พัฒนาสังคม และหลังจาก 10 ปี เมื่อโครงสร้างพื้นฐานแข็งแกร่ง เขตต่างๆ ก็จะมั่นใจที่จะกลายมาเป็นเมือง” นายตวน อันห์ เสนอ

นอกเหนือจากการกำหนดทิศทางของเมืองบริวารสำหรับอนาคตแล้ว ผู้นำท้องถิ่นยังเชื่ออีกว่าปัญหาเร่งด่วนต่างๆ จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขด้วย ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต 7 กล่าวว่า นครโฮจิมินห์มีโครงการย้ายบ้านเรือนไปตามคลองมากมาย แต่ความคืบหน้ายังล่าช้ามาก เนื่องจากมีบ้านเรือนในเขต 7 เพียงแห่งเดียวถึง 2,000 หลัง หากเรายึดถือแนวทางเก่าในการชดเชยให้ประชาชน ปัญหาดังกล่าวจะไม่ได้รับการแก้ไข เนื่องจากบ้านเรือนส่วนใหญ่ที่อยู่ริมคลองหรือตามริมคลองไม่มีเอกสารหรือใบรับรอง ตามกฎระเบียบในปัจจุบัน พวกเขาไม่ได้รับการชดเชย แต่ได้รับเพียงการสนับสนุนเท่านั้น และด้วยเงินสนับสนุนที่ได้รับ พวกเขาก็ไม่สามารถซื้อบ้านเพื่อสร้างความมั่นคงในชีวิตได้อย่างแน่นอน “หากเรายังคงดำเนินการในรูปแบบเดิม ปัญหาเหล่านี้ก็คงไม่ได้รับการแก้ไขในอีก 10-20 ปีข้างหน้า” นายตวน อันห์ กล่าว

ในทำนองเดียวกัน เลขาธิการพรรคเขต 1 Duong Anh Duc กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกลไกพิเศษเพื่อเพิ่มความสูงของงานก่อสร้างและเพิ่มค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินเพื่อแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยแออัดในพื้นที่ส่วนกลางที่มีอยู่

ในบทบาทของการเชื่อมโยงธุรกิจ นายทราน ฟู ลู ผู้อำนวยการศูนย์ส่งเสริมการค้าและการลงทุนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า หลังจากที่อนุมัติแผนแล้ว จำเป็นต้องกำหนดรายชื่อโครงการที่เรียกร้องการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมายสำคัญ เช่น เศรษฐกิจสีเขียว ศูนย์กลางการเงิน และโลจิสติกส์ เพราะการดึงดูดแหล่งการลงทุนจากต่างประเทศ การวางแผนจึงเป็นปัจจัยแรก พร้อมกันนี้ นายลู่ กล่าวว่า จำเป็นต้องศึกษาแนวทางและนโยบายที่แยกจากกันสำหรับแต่ละเป้าหมายเพื่อให้มีความน่าสนใจเพียงพอที่จะดึงดูดนักลงทุน ตัวอย่างเช่น การก่อตั้งศูนย์กลางการเงิน โดยแบบจำลองที่ประเทศต่างๆ ได้แสดงให้เห็นในการก่อตั้งศูนย์กลางการเงินนั้นไม่ได้ระบุไว้เฉพาะในแผนเท่านั้น แต่ยังระบุถึงกลไกและนโยบายในการดึงดูดสิ่งอำนวยความสะดวกและสถาบันการเงินอีกด้วย โดยเชื่อมโยงศูนย์กลางการเงินเข้ากับสถาบันการเงินในประเทศ

นายลู่ ยังกล่าวอีกว่า สาเหตุใหญ่ที่สุดของการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ รวมถึงโครงการที่ติดขัดหรือระงับชั่วคราว ก็คือ การจัดซื้อที่ดิน “สำหรับนักลงทุนต่างชาติ นอกจากความโปร่งใสในเอกสารกฎหมายโครงการแล้ว พวกเขายังหยิบยกประเด็นความคืบหน้าการฟื้นฟูที่ดินขึ้นมาพูดอีกด้วย หากมีการวางแผนและกลไกที่ดี แต่มีการจัดตั้งกองทุนที่ดินที่สะอาด และไม่มีกลไกการฟื้นฟูล่วงหน้าให้นักลงทุน พวกเขาจะเสียโอกาสเมื่อเทียบกับพื้นที่อื่น” นายลู่กล่าวเสริม

ระดมกำลังคนสร้างรถไฟฟ้าใต้ดิน

ส่วนโครงการพัฒนารถไฟฟ้าใต้ดินขนาดทุนกว่า 36,000 ล้านเหรียญสหรัฐ นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ยอมรับว่าเป็นจำนวนที่มากและจำเป็นต้องมีกลไกการขับเคลื่อนเพื่อระดมทรัพยากร ประธานนครโฮจิมินห์กล่าวว่า เมื่อศึกษาพื้นที่เมืองในต่างประเทศ รถไฟฟ้าใต้ดินถือเป็นช่องทางการพัฒนาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ทุนลงทุนส่วนใหญ่มาจากงบประมาณ มีเพียงบางรายการเท่านั้นที่มีแหล่งทุนทางสังคม เช่นเดียวกับเมืองปูซาน (ประเทศเกาหลีใต้) รายได้จากการขายตั๋ว ค่าโฆษณา และค่าเช่าคิดเป็นเพียง 40-50% ส่วนที่เหลือจะต้องได้รับการชดเชยด้วยงบประมาณและกลไกการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินตลอดเส้นทาง

นายฟาน วัน ไม วิเคราะห์ว่า หากแบ่งเงิน 36,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในเวลา 10 ปี หรือเกือบ 4,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อปี ถือว่าไม่มากเกินไป โดยรวมถึงการระดมเงินทุนและการชำระหนี้ในภายหลัง “โฮจิมินห์ไม่หยิบยกประเด็นการกู้ยืม ODA ขึ้นมา แต่จะกู้ยืมจากประชาชนผ่านพันธบัตรเมือง” นายไม กล่าว ธนาคารขนาดใหญ่บางแห่งในพื้นที่ยืนยันว่าหากอัตราดอกเบี้ยเท่ากับหรือสูงกว่าอัตราดอกเบี้ยพันธบัตรรัฐบาลก็จะสามารถระดมเงินจำนวนนี้ได้

หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์กล่าวว่า เมื่อเครือข่ายรถไฟใต้ดินพร้อมใช้งานแล้ว จะไม่เพียงแต่ช่วยแก้ปัญหาการจราจรติดขัดเท่านั้น แต่ยังช่วยพัฒนารูปแบบเมืองหลายศูนย์กลาง ใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดิน และพัฒนาพื้นที่เหนือศีรษะอีกด้วย

ที่มา: https://thanhnien.vn/tphcm-phat-trien-thanh-pho-ve-tinh-185240616231621754.htm