เมื่อใดสถาบันสินเชื่อจะต้องอยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษ?

นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) โดยกล่าวว่า ในการประชุมสมัยที่ 6 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NAD) ยังคงให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข)

ทันทีหลังจากสมัยประชุม กรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NASC) ได้สั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบ หน่วยงานที่รับผิดชอบการร่าง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสานงานอย่างใกล้ชิด ศึกษาอย่างรอบคอบ และรับผิดชอบในการดูดซับ แก้ไข และอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการปรับโครงสร้างระบบสถาบันสินเชื่อให้สอดคล้องกับนโยบายของพรรคและมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

การยึดถือหลักการของตลาดแบบสังคมนิยม ได้รับการสืบทอด; ให้มีความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย สอดคล้องกับมาตรฐานการบัญชีและแนวปฏิบัติสากล การเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของสถาบันสินเชื่อ เพิ่มความยืดหยุ่นของระบบสถาบันสินเชื่อ การเสริมสร้างความเข้มแข็งในการตรวจสอบ สอบสวน และการกำกับดูแลธนาคาร

ร่างกฎหมายดังกล่าวภายหลังได้รับการรับรองและแก้ไขแล้ว มี 15 บท 210 มาตรา (มากกว่าร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 6 จำนวน 7 มาตรา)

เมื่อใดสถาบันการเงิน - ธนาคาร - สินเชื่อ จะต้องอยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษ? — ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถัน

เมื่อวันที่ 14 มกราคม 2567 คณะกรรมการถาวรรัฐสภาได้ออกรายงานฉบับที่ 725 เรื่อง การรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไขเพิ่มเติม) ต่อสมาชิกรัฐสภา

ในส่วนของการจัดองค์กรและการบริหารจัดการสถาบันสินเชื่อ (หมวด ๔) มีข้อเสนอให้ลบข้อความ “มีคุณสมบัติตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ” ในวรรค “การคัดเลือกองค์กรตรวจสอบบัญชีอิสระที่มีคุณสมบัติตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ” ในมาตรา ๕๙ วรรค ๑ แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ

รัฐบาลเสนอให้แก้ไขมาตรา 47 และ 48 เพื่อเพิ่มภาระผูกพันของผู้บริหารและผู้ดำเนินการ และให้ธนาคารแห่งรัฐมีสิทธิระงับหรือระงับชั่วคราวเพิ่มขึ้น เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 51 วรรคสอง เพื่อเพิ่มจำนวนขั้นต่ำของกรรมการกำกับดูแลธนาคารพาณิชย์จาก 3 ราย เป็น 5 ราย โดยรับความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และยึดตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะดำเนินการตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 47 มาตรา 48 และมาตรา 51 ของร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับมาตรา 59 วรรคหนึ่ง คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้แก้ไขดังต่อไปนี้: “ก่อนสิ้นปีงบประมาณ สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศต้องเลือกองค์กรตรวจสอบบัญชีอิสระที่ตรงตามข้อกำหนดที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐกำหนด เพื่อตรวจสอบงบการเงินและตรวจสอบกิจกรรมการควบคุมภายในสำหรับการจัดทำและนำเสนองบการเงินในปีงบประมาณถัดไป”

ในส่วนที่เกี่ยวกับกิจการตัวแทนและการมอบหมายกิจการตัวแทน (มาตรา 113) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางที่จะเพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 113 วรรค 2 และในบทบัญญัติบทความที่คล้ายคลึงกันที่เกี่ยวข้องกับสถาบันสินเชื่อแต่ละประเภท ดังนี้ "ให้ธนาคารพาณิชย์ดำเนินกิจการตัวแทนประกันภัยได้ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ตามขอบเขตของกิจการตัวแทนประกันภัยตามที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐกำหนด"

ในส่วนของการกำหนดวงเงินสินเชื่อ (มาตรา 136) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว โดยให้กำหนดแนวทางปฏิบัติเฉพาะไว้ในมาตรา 136 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย โดยมีกำหนดระยะเวลาลดวงเงินสินเชื่อลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปภายใน 5 ปี นับจากวันที่กฎหมายมีผลใช้บังคับจนถึงปี 2572 เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและชัดเจน โดยหลีกเลี่ยงผลกระทบฉับพลันต่อการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ แต่ยังคงจำกัดการกระจุกตัวของสินเชื่อกับลูกค้ารายหนึ่งและกลุ่มลูกค้าหนึ่ง เพิ่มการเข้าถึงสินเชื่อสำหรับลูกค้ารายอื่นๆ

คณะกรรมาธิการสามัญแห่งรัฐสภา ได้รับความคิดเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัติเกี่ยวกับข้อกำหนดความเสี่ยง (มาตรา 147) จึงได้แก้ไขร่างกฎหมายให้รัฐบาลกำหนดระดับข้อกำหนดความเสี่ยง วิธีการกำหนดข้อกำหนดความเสี่ยง และการใช้ข้อกำหนดในการจัดการความเสี่ยงในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ (มาตรา 147 วรรค 3) เนื่องจากเนื้อหาดังกล่าวมีความเกี่ยวข้องกับข้อกำหนดเกี่ยวกับระบบบัญชี ภาษีเงินได้นิติบุคคล ฯลฯ

จึงจำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมจากกระทรวงและสาขาอื่นๆด้วย ส่วนการจัดประเภทสินทรัพย์ซึ่งเป็นเนื้อหาเฉพาะของภาคธนาคารให้ดำเนินการตามระเบียบของผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ

เมื่อใดสถาบันการเงิน - ธนาคาร - สินเชื่อ จะต้องอยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษ? (รูปที่ 2) — ภาพการประชุมในช่วงบ่ายวันที่ 15 มกราคม

เรื่อง การแทรกแซงในระยะเริ่มต้นของสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ (หมวด 9) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยอิงตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางที่จะกำหนดให้ธนาคารแห่งรัฐต้องพิจารณาและตัดสินใจดำเนินการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นเมื่อสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศเข้าข่ายกรณีหนึ่งกรณีใดหรือหลายกรณี รวมทั้งกรณี "ก) การสูญเสียสะสมของสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศมีค่ามากกว่าร้อยละ 15 ของมูลค่าของทุนจดทะเบียน ทุนที่จัดสรร และกองทุนสำรองที่บันทึกไว้ในงบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบล่าสุด หรือตามข้อสรุปการตรวจสอบและสอบบัญชีของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ และฝ่าฝืนอัตราส่วนความปลอดภัยของทุนขั้นต่ำ" ในมาตรา 156 วรรค 1...

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภายังได้ชี้แจงและยอมรับข้อกำหนดเกี่ยวกับการควบคุมพิเศษของสถาบันสินเชื่อ (บทที่ X) ดังนั้น ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและข้อเสนอของรัฐบาล กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเห็นควรรับและแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว เพื่อมอบอำนาจให้ธนาคารแห่งรัฐพิจารณาตัดสินใจให้สถาบันสินเชื่ออยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษในกรณีที่เข้าข่ายตามกรณีที่ระบุไว้โดยเฉพาะในร่างกฎหมายดังกล่าว

พร้อมกันนี้ เพื่อให้มีพื้นฐานในการจัดการกับสถานการณ์พิเศษที่อาจเกิดขึ้นได้ จึงได้สืบทอดกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดว่า “ในกรณีที่จำเป็นต้องรับรองความปลอดภัยของระบบสถาบันสินเชื่อ ความสงบเรียบร้อยทางสังคม และความปลอดภัยในการจัดการกับสถาบันสินเชื่อภายใต้การควบคุมพิเศษ รัฐบาลจะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรการพิเศษตามข้อเสนอของธนาคารแห่งรัฐ และรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป”

เกี่ยวกับหน้าที่ในการตรวจสอบและกำกับดูแลธนาคาร (บทที่ XIII) โดยยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตกลงที่จะแก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางที่กำหนดว่า "ธนาคารแห่งรัฐมีอำนาจในการตรวจสอบ สอบสวน และกำกับดูแลสถาบันสินเชื่อ สาขาธนาคารต่างประเทศ และสำนักงานตัวแทนต่างประเทศ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธนาคารแห่งรัฐเวียดนามและบทบัญญัติอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องของกฎหมาย" ในมาตรา 207 วรรค 1 พร้อมกันนี้ คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ขอให้รัฐบาล ธนาคารแห่งรัฐ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง (กระทรวงการคลัง) หาแนวทางแก้ไขต่อไปเพื่อเสริมสร้างและปรับปรุงประสิทธิผลของงานตรวจสอบ สอบสวน และกำกับดูแล ให้สถาบันสินเชื่อดำเนินงานอย่างมีสุขภาพดี เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกฎหมายเมื่อมีการประกาศใช้

ส่วนบทบัญญัติว่าด้วยบทบัญญัติการบังคับใช้ (หมวด XV) ร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 6 กำหนดให้กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567 เป็นต้นไป อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเห็นว่าร่างกฎหมายมีเนื้อหาที่กำหนดคำสั่งและระเบียบปฏิบัติอย่างละเอียดหลายเรื่อง โดยเฉพาะเนื้อหาเกี่ยวกับรัฐบาล 9 เนื้อหา นายกรัฐมนตรี 1 เนื้อหา ธนาคารแห่งรัฐ 28 เนื้อหา

พร้อมกันนี้ เพื่อให้สถาบันสินเชื่อมีเวลาจัดเตรียมเนื้อหาเกี่ยวกับการกำกับดูแล การจัดการ และการดำเนินงานให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ หลังจากประกาศใช้และสอดคล้องกับวันที่ใช้บังคับของกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (มาตรา 200 และ 210) คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาจึงได้แก้ไขกฎหมายดังกล่าวให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

นอกจากนี้ กรรมาธิการถาวรของรัฐสภายังได้ชี้แจงและยอมรับความเห็นของสมาชิกรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดการกรณีของสถาบันสินเชื่อที่ได้รับการถอนเงินจำนวนมาก การกู้ยืมพิเศษ และการกู้ยืมเงิน (บทที่ XI) การจัดการหนี้สูญและสินทรัพย์ที่มีหลักประกัน (บทที่ XII) บทบัญญัติชั่วคราวสำหรับมติที่ 42/2017/QH14 (มาตรา 210) …

แหล่งที่มา