ตรวจสอบและจัดการปัญหาในระบบเอกสารกฎหมายอย่างจริงจัง

บ่ายวันที่ ๗ ส.ค. ๒๕๖๒ เวลา ๑๖.๓๐ น. ณ ทำเนียบรัฐบาล นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการเพื่อตรวจสอบและแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับระบบเอกสารกฎหมาย เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ ๒ โดยมีรองนายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง เข้าร่วมด้วย ผู้แทนจากกระทรวงและสาขาต่างๆ ส่วนกลาง

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ให้คำแนะนำในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 2 (ภาพ: Tran Hai)

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในที่ประชุม นายกรัฐมนตรี ฝ่าม มินห์ จิ่ง ระบุว่าภายหลังมีมติจัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการเพื่อพิจารณาและแก้ไขปัญหาในระบบเอกสารกฎหมาย เมื่อวันที่ 8 กรกฎาคมที่ผ่านมา คณะกรรมการถาวรของรัฐบาลและคณะกรรมการอำนวยการได้จัดการประชุมครั้งแรกเพื่อระบุภารกิจสำคัญและแนวทางแก้ไข โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกำหนดภารกิจที่กระทรวงยุติธรรม (คณะทำงานคณะกรรมการอำนวยการ) และกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ต้องให้ความสำคัญในการดำเนินการให้ชัดเจน ได้แก่ การทบทวนและแก้ไขเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ (กลไกด้านอาคาร นโยบาย กฎหมาย การวางแผน เครื่องมือตรวจสอบและควบคุมอาคาร ไม่ทำภารกิจเฉพาะเจาะจง); ตัดทอนและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการ ขจัดกลไกการขอและการให้ ต่อต้านการคุกคามและความรำคาญต่อบุคคลและธุรกิจ ปลดบล็อกและใช้ทรัพยากรทั้งหมดอย่างมีประสิทธิผลเพื่อการพัฒนาโดยนำการลงทุนของภาครัฐและทรัพยากรของรัฐมาใช้เพื่อนำและเปิดใช้งานทรัพยากรทางกฎหมายอื่น ๆ ทั้งหมด รวมถึงทุนการลงทุนจากต่างประเทศ

ภาพการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 2 (ภาพ: TRAN HAI)

จากการทบทวนดังกล่าว ให้พัฒนากฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายจำนวนหนึ่งที่มีขั้นตอนง่าย ๆ เพื่อแก้ไขปัญหาตามหลักการ คือ ให้กระทรวงและสาขาต่าง ๆ เป็นผู้นำในการร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายในสังกัดของตน รายงานให้รัฐบาลพิจารณา แล้วนำส่งรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8

ในสมัยประชุมนี้ นายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงยุติธรรมรายงานความคืบหน้าและผลลัพธ์ของการปฏิบัติตามข้อสรุปของคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐบาลในสมัยประชุมที่หนึ่ง รวมถึงการประเมินสถานการณ์ของกระทรวงและสาขาที่ดำเนินการตามภารกิจในการจัดการผลลัพธ์ของการตรวจสอบเอกสารตามที่รัฐบาลระบุไว้ในรายงานการตรวจสอบเอกสารกฎหมายที่ส่งตามมติ 101/2023/QH15 และมติ 110/2023/QH15 ของรัฐสภาชุดที่ 15 รายงานผลการพิจารณาสรุปปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเร่งด่วนในระดับกฎหมายที่ต้องมุ่งเน้นการวิจัย ปรับปรุงแก้ไข และเสนอแผนงานเพื่อมอบให้กระทรวง สำนัก สำนัก ดำเนินการวิจัยและจัดการ

เสนอแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพและครอบคลุมในการดำเนินการตามภารกิจที่มอบหมายโดยรัฐบาลในมติ 82/NQ-CP มติ 93/NQ-CP และมติ 81/QD-BCDRSXLVBQPPL ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2024 เกี่ยวกับการประกาศใช้แผนปฏิบัติการของคณะกรรมการกำกับดูแล

การประชุมครั้งนี้มีตัวแทนจากหัวหน้ากระทรวงและสาขาเข้าร่วม (ภาพ: TRAN HAI)

จากรายงานของกระทรวงยุติธรรม นายกรัฐมนตรีได้ขอให้ผู้แทนเน้นการหารือและแสดงความเห็นในประเด็นหลักต่อไปนี้: การแสดงความเห็นโดยตรงเกี่ยวกับโครงสร้าง รูปแบบ และเนื้อหาหลักของรายงาน ทบทวนและประเมินใหม่ว่างานในมติที่ 81 ของคณะกรรมการอำนวยการและข้อสรุปของคณะกรรมการถาวรของรัฐบาล (ประกาศ 322/TB-VPCP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2024 ของสำนักงานรัฐบาล) ได้รับการดำเนินการอย่างไร มีปัญหาหรือความยากลำบากใด ๆ บ้างไหม? สาเหตุ และวิธีแก้ไข? ทบทวนและประเมินสถานะปัจจุบันของการประมวลผลเอกสารหลังการตรวจสอบในอดีต ซึ่งจำเป็นต้องระบุสาเหตุหลักเชิงอัตนัยและเชิงวัตถุของความล่าช้าในการประมวลผลเอกสารหลังการตรวจสอบให้ชัดเจน จำเป็นต้องเสนอโซลูชันที่เฉพาะเจาะจงเพื่อเร่งความคืบหน้าและคุณภาพของกิจกรรมการประมวลผลเอกสารหลังการตรวจสอบหรือไม่ เนื้อหาของปัญหาและข้อบกพร่องที่กระทรวงยุติธรรมรวบรวมไว้สอดคล้องกับแนวทางของคณะกรรมการอำนวยการอย่างใกล้ชิดหรือไม่ เนื้อหาใดบ้างที่จำเป็นต้องจัดการทันทีเพื่อส่งเสริมการเติบโต ควบคุมเงินเฟ้อ และสร้างความมั่นคงให้กับเศรษฐกิจมหภาค?

ผู้แทนกระทรวงยุติธรรมรายงานต่อนายกรัฐมนตรีในการประชุม (ภาพ: TRAN HAI)

ส่วนปัญหากฎหมาย 13 ฉบับ ตามที่กระทรวงยุติธรรมรายงาน นายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงยุติธรรม และกระทรวงการคลัง แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความคืบหน้าและขอบเขตการแก้ไข เพื่อแก้ไขโดยด่วน แล้วนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8 (ต.ค. 67) เวลาจำกัด ความต้องการมีมาก เนื้อหามีความเข้มข้นและยาก ดังนั้นนายกรัฐมนตรีหวังว่าผู้แทนจะเน้นสติปัญญา รายงาน และแสดงความคิดเห็นอย่างกระชับ ตรงไปตรงมา และตรงประเด็น

* ตามที่กระทรวงยุติธรรมได้แจ้งเกี่ยวกับการดำเนินการตามภารกิจตรวจสอบและการดำเนินการตามผลการตรวจสอบนั้น อ้างอิงจากเอกสารคำร้องและแนวทางปฏิบัติของกระทรวงยุติธรรมที่ส่งถึงกระทรวง หน่วยงาน และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่เกี่ยวข้อง จนถึงปัจจุบัน กระทรวงยุติธรรมได้รับรายงานจากกระทรวงและท้องถิ่น ดังนี้

กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรี 15 แห่ง รายงานผลการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 93/NQ-CP ลงวันที่ 18 มิถุนายน 2567 ของรัฐบาล ได้แก่ ธนาคารแห่งรัฐ กระทรวงสาธารณสุข; กระทรวงคมนาคม; กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว; กระทรวงกลาโหม; กระทรวงการก่อสร้าง; กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร; กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ; สำนักงานต่างประเทศ; กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท; คณะกรรมการชาติพันธุ์; สำนักงานที่บ้าน; กระทรวงการคลัง; กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า; กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

การประชุมครั้งนี้มีตัวแทนผู้นำจากกระทรวงและสาขาต่าง ๆ เข้าร่วม (ภาพ: TRAN HAI)

มี 55 ท้องถิ่น และสมาคมและบริษัทจำนวนหนึ่งได้รายงานผลการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายตามมติรัฐบาลฉบับที่ 93/NQ-CP ลงวันที่ 18 มิถุนายน พ.ศ. 2567

โดยติดตามข้อสรุปของคณะกรรมการบริหารระดับสูงของรัฐบาลเกี่ยวกับคณะกรรมการกำกับดูแลการพิจารณาและแก้ไขข้อขัดข้องในระบบเอกสารทางกฎหมาย (ประกาศเลขที่ 322/TB-VPCP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2567 ของสำนักงานรัฐบาล) อย่างใกล้ชิด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง "มุ่งเน้นการพิจารณาและแก้ไขข้อขัดข้องเร่งด่วนในกฎหมายหลายฉบับ เพื่อขจัดข้อขัดข้อง อุปสรรค และคอขวด เพื่อส่งเสริมการเติบโต ควบคุมเงินเฟ้อ และสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจมหภาค" และผลลัพธ์ที่รวบรวมมาจนถึงปัจจุบัน (31 กรกฎาคม 2567) จำนวนข้อเสนอแนะทั้งหมดที่รวบรวมไว้ภายในขอบเขตของข้อสรุปข้างต้นคือ ข้อเสนอแนะจำนวน 594 ข้อ

ซึ่งใน: กฎหมายการลงทุน: ข้อเสนอแนะจำนวน 47 รายการ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ : 241 ข้อเสนอแนะ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน จำนวน 32 ข้อเสนอแนะ กฎหมายการประกอบการ : ข้อเสนอแนะ 29 ประการ กฎหมายว่าด้วยการวางแผนและกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน จำนวน 37 มาตรา: ข้อเสนอแนะ 22 ประการ กฎหมายงบประมาณรายจ่ายประจำปี 131 ข้อเสนอแนะ กฎหมายการจัดเก็บภาษี 14 ข้อเสนอแนะ กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินของรัฐ จำนวน 19 ข้อเสนอแนะ กฎหมายการบัญชี : 31 ข้อเสนอแนะ ; กฎหมายเงินสำรองแห่งชาติ : ข้อเสนอแนะ 2 ประการ กฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระ: 11 ข้อเสนอแนะ และกฎหมายว่าด้วยหลักทรัพย์: 15 ข้อเสนอแนะ

จากผลการสังเคราะห์ คณะทำงานประจำคณะกรรมการอำนวยการได้จัดทำภาคผนวก 12 ฉบับสำหรับผลการทบทวนกฎหมาย 13 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนของรัฐ กฎหมายการลงทุนภายใต้การร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (กฎหมาย PPP) กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายผังเมือง และกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับผังเมืองจำนวน 37 ฉบับ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายการบริหารภาษี กฎหมายการบริหารและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ กฎหมายการบัญชี กฎหมายเงินสำรองแห่งชาติ กฎหมายการตรวจสอบอิสระ และกฎหมายหลักทรัพย์

ส่วนผลการพิจารณาในสาขากฎหมายอื่นๆ นั้น คณะกรรมการอำนวยการจะประสานงานกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อค้นคว้า ทบทวน และเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งต่อไป

เกี่ยวกับการทบทวนและพัฒนากฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายหลายฉบับเกี่ยวกับการส่งเสริมการเติบโต การควบคุมเงินเฟ้อ และการรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค โดยอ้างอิงจากข้อเสนอแนะ 594 ประการจากผลการทบทวนกฎหมาย 13 ฉบับที่กล่าวถึงข้างต้น ผลการทบทวนระบบเอกสารกฎหมายที่ปฏิบัติตามมติที่ 101/2023/QH15 และมติที่ 110/2023/QH15 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 ร่วมกับการสังเคราะห์ข้อมูลจากการประเมินเอกสารกฎหมายของกระทรวงยุติธรรม การวิจัยข้อเสนอจากกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น และข้อสรุปของคณะกรรมการบริหารรัฐบาลในประกาศที่ 322/TB-VPCP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2567 เพื่อตอบสนองความต้องการใหม่ที่เกิดขึ้นในการปฏิบัติงานบริหารจัดการรัฐ โดยเฉพาะปัญหาที่เกิดขึ้นภายหลังการระบาดของโควิด-19 กระทรวงยุติธรรมและคณะทำงานคณะกรรมการอำนวยการได้รวบรวมและจำแนกปัญหาและข้อบกพร่องที่จำเป็นต้องได้รับการจัดการในรายงานฉบับนี้ หลังจากได้รับข้อเสนอแนะแล้ว ทบทวน แลกเปลี่ยน และประเมินผลระหว่างหน่วยงานบริหารระดับรัฐของอุตสาหกรรมและสาขาที่เอกสารควบคุมอยู่

แหล่งที่มา