ดำเนินการยกระดับคุณภาพการติดตามเผยแพร่เอกสารกฎหมายให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น

เช้าวันที่ 21 ตุลาคม ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 สมัยที่ 8 หัวหน้าคณะกรรมการร้องเรียนของประชาชน Duong Thanh Binh นำเสนอรายงานของคณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับผลการกำกับดูแลการไกล่เกลี่ยและการตอบคำร้องของผู้มีสิทธิออกเสียงที่ส่งไปยังสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 สมัยที่ 7

ส่วนข้อเสนอแนะและผลการจัดการและตอบสนองต่อข้อเสนอแนะของผู้มีสิทธิลงคะแนนนั้น มีการรวบรวมข้อเสนอแนะของผู้มีสิทธิลงคะแนนจำนวน 2,289 รายจากการประชุมผู้มีสิทธิลงคะแนนและส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาแก้ไข ซึ่งในบางด้านยังคงได้รับความสนใจจากผู้มีสิทธิลงคะแนนอย่างมาก เช่น ด้านแรงงาน คนพิการจากสงคราม และกิจการสังคม ทางการแพทย์; ขนส่ง; เกษตรกรรม, พื้นที่ชนบท; ทรัพยากร สิ่งแวดล้อม; การศึกษา,การฝึกอบรม จนถึงปัจจุบัน คำร้องได้รับการแก้ไขและตอบกลับแล้ว 2,238 คำร้อง คิดเป็น 97.8%

สภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ ได้ตอบคำร้อง 35/35 เรื่อง คิดเป็นร้อยละ 100 รัฐสภาและคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้รับปัญหาข้อกังวลและข้อเสนอแนะจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงหลายประการ ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกิจกรรมทางนิติบัญญัติ การกำกับดูแล และการตัดสินใจในประเด็นสำคัญของประเทศ รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานกลาง ได้แก้ไขและตอบคำร้องแล้ว 2,112/2,162 เรื่อง คิดเป็นร้อยละ 97.7

ภาพการเปิดประชุมสภาสมัยสามัญครั้งที่ 8 สมัยที่ 15 (ภาพ : แดงโคอา)

ศาลฎีกาประชาชนสูงสุดและสำนักงานอัยการสูงสุดได้มีคำร้องที่วินิจฉัยและตอบคำร้อง 27 เรื่องจากทั้งหมด 27 เรื่อง คิดเป็นร้อยละ 100 ซึ่งรวมถึงคำร้องเกี่ยวกับการสนับสนุนทางการเงินแก่ศาลประชาชนท้องถิ่นในการจัดการพิจารณาคดีออนไลน์ด้วย การเสริมสร้างอุปกรณ์และสิ่งอำนวยความสะดวกให้กับสำนักงานพัสดุท้องถิ่น แนวทางการใช้บังคับมาตราต่างๆ ของประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา...

ผลการติดตามพบว่า นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ การยุติคำร้องของประชาชนยังมีข้อจำกัดบางประการที่กระทบต่อสิทธิอันชอบธรรมของบางกลุ่ม และประสิทธิผลในการดำเนินนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษบางประการของรัฐ สาเหตุหลักประการหนึ่งที่ทำให้เกิดสถานการณ์ดังกล่าวคือกระบวนการออกกฎหมายยังคงล่าช้า

3 ปีแล้วนโยบายยังดำเนินการไม่ได้เพราะรอคำสั่ง

รายงานระบุว่า เมื่อวันที่ 18 มกราคม 2565 นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งหมายเลข 90 อนุมัติ โครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี พ.ศ. 2564 - 2568

ดังนั้น “แรงงานรายได้น้อย” จึงเป็นหนึ่งในผู้ได้รับผลประโยชน์จากนโยบาย “พัฒนาการศึกษาอาชีวศึกษาในพื้นที่ยากจนและด้อยโอกาส”

อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี 2565 ถึงปัจจุบัน ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในพื้นที่หลายแห่งได้ยื่นคำร้องต่อกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมอย่างต่อเนื่อง เพื่อออกคำสั่งที่ชัดเจนในการระบุ "คนงานที่มีรายได้น้อย" เนื่องจากไม่มีพื้นฐานที่จะกำหนดว่าอะไรคือ “คนงานที่มีรายได้น้อย” หน่วยงานท้องถิ่นจึงไม่สามารถดำเนินการตามนโยบายภายใต้มติหมายเลข 90 ได้

นั่นหมายความว่า หลังจากมีการบังคับใช้มติหมายเลข 90 มาเกือบ 3 ปีแล้ว ก็ยังไม่มีแนวทางในการกำหนดนิยามของ “แรงงานรายได้น้อย” ดังนั้น นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษนี้จึงยังไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติจริง ในขณะที่ระยะเวลาการบังคับใช้มติมีเพียง 1 ปีเศษเท่านั้น

คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอแนะนำให้กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ให้คำแนะนำอย่างเร่งด่วนเกี่ยวกับการพัฒนาและนำเสนอต่อรัฐบาลเพื่อประกาศแนวปฏิบัติในการระบุ "แรงงานที่มีรายได้น้อย" เพื่อเป็นพื้นฐานให้ท้องถิ่นนำไปปฏิบัติ และในเวลาเดียวกันก็ให้นำประสบการณ์ในการให้คำแนะนำ พัฒนา และประกาศนโยบาย เพื่อให้แน่ใจว่านโยบายเหล่านั้นได้รับการปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลในทางปฏิบัติ

วัคซีนขาดแคลนเนื่องจากการวางแผนที่ล่าช้า

รายงานดังกล่าวยังระบุด้วยว่าผู้มีสิทธิออกเสียงในพื้นที่หลายแห่งบ่นว่าในประเทศขาดแคลนวัคซีน ขยายโครงการฉีดวัคซีนในสถานพยาบาลของรัฐ ดังนั้นเด็กจำนวนมากไม่ได้รับการฉีดวัคซีนตามกำหนดหรือได้รับวัคซีนไม่เพียงพอ จึงมีความเสี่ยงสูงที่จะติดเชื้อ

จากการติดตามตรวจสอบพบว่ารัฐบาลได้ออกมติที่ 98 ลงวันที่ 10 ก.ค. 66 เรื่อง จัดสรรงบประมาณกลางปี 66 ให้แก่กระทรวงสาธารณสุข เพื่อจัดซื้อวัคซีนในโครงการสร้างภูมิคุ้มกันขยายผล มติระบุว่าการรับรองให้มีวัคซีนพร้อมใช้งานได้เร็วที่สุดเป็นงานเร่งด่วน และมอบหมายให้กระทรวงสาธารณสุขส่งพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 104 เพื่อควบคุมกิจกรรมการฉีดวัคซีนให้เป็นไปตามขั้นตอนและกระบวนการที่ง่ายขึ้น ให้กับรัฐบาลในเดือนกรกฎาคม 2566

อย่างไรก็ตาม จนกระทั่งวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2567 จึงได้มีการออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 13 แก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 104 ซึ่งกำหนดว่างบประมาณกลางจะถูกจัดสรรไว้ในงบประมาณรายจ่ายปกติของกระทรวงสาธารณสุขเพื่อให้แน่ใจว่ามีเงินทุนสำหรับกิจกรรมในโครงการสร้างภูมิคุ้มกันแบบขยายผล

กระทั่งในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 กระทรวงสาธารณสุขจึงได้ออกแผนการฉีดวัคซีนขยายขอบเขตปี พ.ศ. 2567 ซึ่งสายเกินไปที่ท้องถิ่นต่างๆ จะนำไปปฏิบัติ

รายงานระบุว่า ในพื้นที่หลายแห่งเกิดการขาดแคลนวัคซีนในโครงการสร้างภูมิคุ้มกันขยายผลตั้งแต่ปลายปี 2565 และสถานการณ์เช่นนี้ยังคงเกิดขึ้นจนถึงเดือนกันยายน 2567

คณะกรรมการถาวรได้แนะนำให้รัฐบาลสั่งให้กระทรวงสาธารณสุขและหน่วยงานในพื้นที่ใช้มาตรการที่เข้มงวดเพื่อให้แน่ใจว่ามีวัคซีนเพียงพอและทันเวลาในโครงการสร้างภูมิคุ้มกันขยายผล

รายงานระบุว่า ผู้มีสิทธิออกเสียงในจังหวัดไทเหงียนและลางซอนเสนอให้กระทรวงสาธารณสุขออกมาตรฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิคเป็นพื้นฐานในการคำนวณราคาบริการทางการแพทย์ในเร็วๆ นี้

จากการตรวจสอบพบว่า ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60 แผนงานการคำนวณราคาบริการสาธารณะจะแล้วเสร็จโดยพื้นฐานแล้วภายในสิ้นปี 2564 ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 96 ที่ให้รายละเอียดมาตราต่างๆ หลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการตรวจและรักษาพยาบาล ระบุว่า "สถานพยาบาลที่ตรวจและรักษาพยาบาลจะต้องชำระค่าตรวจและรักษาพยาบาลต่อไปตามระเบียบที่ออกหรืออนุมัติโดยหน่วยงานที่มีอำนาจจนกว่าจะมีการออกระเบียบใหม่ แต่ต้องไม่เกินวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2567"

จนถึงขณะนี้ กระทรวงสาธารณสุขยังไม่ได้ออกเอกสารแนะนำครบถ้วนตามอำนาจหน้าที่ของตนเกี่ยวกับวิธีการกำหนดราคาและราคาเฉพาะของบริการตรวจและรักษาพยาบาล ขณะที่เหลือเวลาอีกเพียงเกือบ 3 เดือนเท่านั้นก่อนถึงกำหนดเส้นตายในการกำหนดราคาใหม่สำหรับบริการตรวจและรักษาพยาบาล

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้กระทรวงสาธารณสุขเร่งออกหลักเกณฑ์และวิธีการทางเศรษฐกิจและเทคนิคในการคำนวณราคาค่าบริการตรวจและรักษาพยาบาล ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 เป็นต้นไป

รายงานการประเมินยังแจ้งด้วยว่าเมื่อเร็ว ๆ นี้ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในพื้นที่หลายแห่งยังได้เสนอประเด็นต่าง ๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับการปรับเบี้ยเลี้ยงรายเดือนสำหรับอาสาสมัครเยาวชนที่เสร็จสิ้นภารกิจในสงครามต่อต้าน นโยบายสำหรับครูระดับอนุบาล สนับสนุนนักเรียนและโรงเรียนมัธยมศึกษาในตำบลและหมู่บ้านที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษและนักเรียนโรงเรียนประจำสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์และโรงเรียนเตรียมความพร้อมสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาขอแนะนำให้หน่วยงานรัฐสภาดำเนินการปรับปรุงคุณภาพกิจกรรมการกำกับดูแลการเผยแพร่เอกสารกฎหมายต่อไป คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงปรับปรุงคุณภาพการสังเคราะห์และจัดหมวดหมู่คำแนะนำของผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงต่อไป ดูแลให้มีการส่งรายงานสรุปคำแนะนำของผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงให้ทันเวลาตามระเบียบ

สำหรับรัฐบาลและกระทรวงกลาง: มุ่งเน้นการแก้ไขข้อจำกัดที่มีอยู่ตามที่ระบุไว้ในรายงาน ยังคงให้ความสำคัญต่อการแก้ไขและตอบสนองคำร้องของผู้มีสิทธิออกเสียงมากขึ้น

แหล่งที่มา