ดำเนินการปรับปรุงระบบเอกสารทางกฎหมายให้เรียบง่ายยิ่งขึ้น

เช้าวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2561 ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังการนำเสนอรายงานและรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย (แก้ไข)

กำหนดอำนาจนิติบัญญัติและกำกับดูแลอย่างชัดเจน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ ได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีให้เสนอสรุปข้อเสนอ และกล่าวว่า การพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายเป็นสิ่งจำเป็นในการพัฒนากรอบกฎหมายสำหรับการสร้างและการดำเนินการของระบบให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นต่อไป เอกสารทางกฎหมาย เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน สอดคล้อง โปร่งใส เป็นไปได้ เข้าถึงได้ มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ มีส่วนช่วยในการขจัด “คอขวด” ปลดปล่อยศักยภาพและทรัพยากรทั้งหมด สร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาประเทศที่รวดเร็วและยั่งยืน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นินห์ (ภาพ: ดิว ลินห์)

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการสืบทอดจากกฎหมายฉบับปัจจุบัน โดยกำหนดบทบัญญัติทั่วไปเพิ่มเติม และเพิ่มเติมเนื้อหาและความรับผิดชอบในการนำไปปฏิบัติ นอกเหนือไปจากเนื้อหาเกี่ยวกับการร่างเอกสารกฎหมาย ขณะเดียวกันก็รักษาบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบันที่ห้ามการจัดทำหรือแก้ไขรัฐธรรมนูญไว้

การดำเนินการตามนโยบายสถาปนาการนโยบายนวัตกรรมในการคิดเชิงกฎหมาย ร่างกฎหมายดังกล่าวมีโครงสร้าง 8 บท 72 ข้อ (ลดลง 9 บท คิดเป็นร้อยละ 53 ของจำนวนบท และ 101 ข้อ คิดเป็นร้อยละ 58.4 ของจำนวนข้อ เมื่อเทียบกับกฎหมาย พ.ศ. 2558)

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ได้กล่าว ร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารกฎหมาย (ฉบับแก้ไข) ได้มุ่งเน้น 7 นวัตกรรมที่สำคัญและเป็นนวัตกรรมใหม่ในการตรากฎหมาย ดังนี้

ดำเนินการปรับปรุงระบบเอกสารทางกฎหมายให้เรียบง่ายยิ่งขึ้น การเสริมสร้างการควบคุมอำนาจ กำหนดอำนาจนิติบัญญัติและกฎระเบียบอย่างชัดเจน

โดยเพิ่มเติมบทบัญญัติที่รัฐบาลต้องออกข้อมติเชิงบรรทัดฐานในมาตรา 14

สร้างสรรค์นวัตกรรมการจัดทำแผนงานนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้สอดคล้องกับการจัดทำแผนงานนิติบัญญัติประจำปีของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่มีความยืดหยุ่นสูง

นวัตกรรมในกระบวนการร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมาย

กำหนดให้หน่วยงานผู้เสนอเป็นผู้รับผิดชอบดูแลและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการศึกษาและรับความเห็นของกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการแก้ไขร่างกฎหมาย

การเสริมกฎเกณฑ์เพื่อเสริมสร้างความเป็นผู้นำของคณะกรรมการพรรคทุกระดับและความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานในกระบวนการพัฒนาและเผยแพร่เอกสารกฎหมาย

การเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับกรณี หลักเกณฑ์ เกณฑ์ และอำนาจในการชี้นำการใช้เอกสารกฎหมาย

อนุมัติบทบัญญัติการปรึกษาหารือด้านนโยบาย

ในการพิจารณาร่างกฎหมาย คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับหน่วยงานที่เสนอโครงการลดรูปแบบเอกสารกฎหมายของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล เพื่อเป็นการเพิ่มเติมมติของรัฐบาลให้เป็นเอกสารทางกฎหมาย เปลี่ยนแปลงรูปแบบเอกสารกฎหมายของผู้ตรวจการแผ่นดินจากคำวินิจฉัยเป็นหนังสือเวียน

เกี่ยวกับการวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมและการปรึกษาหารือด้านนโยบาย (มาตรา 3, 6, 30 และ 68) คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับระเบียบที่แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมืองดำเนินการวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมต่อร่างเอกสารกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีการส่งเสริมบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมือง

ในส่วนการปรึกษาหารือด้านนโยบาย คณะกรรมการกฎหมายเห็นพ้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายเป็นหลัก และเชื่อว่าบทบัญญัติดังกล่าวจะช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ประสานงานกันได้อย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ส่งผลให้การร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมายมีคุณภาพดีขึ้น และเร่งรัดความคืบหน้าในการร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมายให้เร็วขึ้น นอกจากนี้ ให้เสนอให้ระบุหัวข้อในการจัดประชุมหารือนโยบายให้ชัดเจนเป็นหน่วยงานที่เสนอนโยบาย การวิจัยเพื่อขยายขอบข่ายการให้คำปรึกษาเชิงนโยบาย เพื่อพัฒนาคุณภาพและประสิทธิผลของการให้คำปรึกษา

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย นายฮวง ถัน ตุง นำเสนอรายงานการตรวจสอบ (ภาพ: ดิว ลินห์)

ส่วนเรื่องการนำแผนงานนิติบัญญัติประจำปีมาใช้และปรับปรุงแก้ไข (มาตรา 25 และ 26) นั้น คณะกรรมการนิติบัญญัติเห็นชอบโดยหลักกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยขั้นตอนนำแผนงานนิติบัญญัติประจำปีมาใช้ นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอแนะว่าเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการมีความเป็นมืออาชีพและเข้มงวด ควรกำหนดให้มีการกำกับดูแล "การตรวจสอบ" แทนที่จะเป็น "การพิจารณาและเสนอ" ความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และมติ พร้อมกันนี้ ได้มีข้อเสนอให้ดำเนินการสืบทอดกฎหมายฉบับปัจจุบันต่อไป โดยเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการดำเนินการตามแผนงานนิติบัญญัติ เพื่อเป็นการเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับโครงการที่คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเสนอ ให้รัฐสภาจัดตั้งคณะกรรมการชั่วคราวขึ้น หรือมอบหมายให้หน่วยงานของรัฐสภาเป็นประธานในการสอบทาน

สำหรับกระบวนการพิจารณาและอนุมัติร่างกฎหมายและมติของรัฐสภานั้น หน่วยงานตรวจสอบเห็นพ้องต้องกันว่าโดยหลักการแล้ว ร่างกฎหมายและมติจะต้องผ่านการพิจารณาและอนุมัติในคราวเดียวกัน เพื่อเร่งกระบวนการประกาศใช้ให้เร็วขึ้น โดยยังคงรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ได้

นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดคุณภาพของกฎหมายและมติ ควรศึกษาและเพิ่มเติมกฎ ระเบียบ เพื่อส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกระบวนการพิจารณา แสดงความคิดเห็น และเห็นชอบร่างกฎหมายและมติ เช่น การขอความคิดเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกระบวนการกำหนดนโยบายและการจัดองค์กรร่าง เป็นต้น จัดประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เชี่ยวชาญเพื่อหารือและแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายและมติ ก่อนที่หน่วยงานผู้ยื่นเสนอโครงการจะส่งโครงการอย่างเป็นทางการ เพิ่มเวลาการอภิปรายกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายและมติในระหว่างสมัยประชุม เพื่อให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อภิปรายและแสดงความเห็นอย่างถี่ถ้วน และหน่วยงานที่ยื่นคำร้องสามารถรับและชี้แจงได้ก่อนที่รัฐสภาจะพิจารณาในห้องประชุม...

แหล่งที่มา