ตรวจสอบและกำจัดคอขวดในสถาบัน กลไก และนโยบายต่างๆ อย่างจริงจัง

บ่ายวันที่ 28 กันยายน ที่สำนักงานใหญ่ของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh หัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลเพื่อพิจารณาและจัดการปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการกำกับดูแลครั้งที่ 3 เพื่อประเมินภารกิจและผลลัพธ์ของการดำเนินงานตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายตั้งแต่การประชุมครั้งที่สอง และเสนอภารกิจและแนวทางแก้ไขที่จะดำเนินการในครั้งต่อๆ ไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวทางแก้ไขเชิงสถาบันที่ก้าวล้ำเพื่อปลดล็อกทรัพยากรทั้งหมดและส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 3 เพื่อทบทวนและจัดการกับปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย (ภาพ: Tran Hai)

รองนายกรัฐมนตรี เล แถ่งลอง และโฮ ดึ๊ก ฟ็อก เป็นประธานร่วมในการประชุม นอกจากนี้ยังมีผู้นำจากกระทรวง สาขา และหน่วยงานกลางเข้าร่วมด้วย

ในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อที่ประชุม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้เน้นย้ำว่า เรากำลังอยู่ในช่วงเร่งรัดและก้าวกระโดดในการบรรลุภารกิจของปี 2024 และเตรียมเข้าสู่ปี 2025 ซึ่งเป็นปีแห่งการบรรลุเป้าหมายทั้งหมดที่กำหนดไว้ในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคฯ ครั้งที่ 13 ล่าสุด การประชุมกลางครั้งที่ 10 ของสมัยที่ 13 ได้เตรียมเอกสารและบทความเพื่อส่งไปยังการประชุมใหญ่พรรคในทุกระดับด้วยจิตวิญญาณในการระดมทรัพยากรทั้งหมดเพื่อพัฒนาประเทศ การประชุมกลางครั้งที่ 10 มีประเด็นสำคัญมากมายในช่วงการหารือและการรายงาน ซึ่งเน้นย้ำถึงการส่งเสริมความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ 3 ประการอย่างต่อเนื่อง รวมถึงการส่งเสริมการปรับปรุงสถาบันด้วยจิตวิญญาณแห่งการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร การยกเลิกกลไกการขออนุมัติ และการลดขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยาก ตรวจสอบและขจัดอุปสรรคด้านสถาบันและนโยบายเพื่อปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดสำหรับการพัฒนา

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า รัฐบาลได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลเพื่อทบทวนและ การแก้ไขปัญหา ในระบบเอกสารทางกฎหมาย เพื่อดำเนินงานที่เกี่ยวข้องเพื่อขจัดอุปสรรคด้านสถาบันและการปฏิบัติ เซสชันนี้เป็นเซสชันที่สามที่มุ่งเน้นที่การขจัดอุปสรรคทางกายภาพ ซึ่งเป็นปัญหาที่เกี่ยวข้องกับทรัพยากร การกำจัดกลไกการขอ-อนุญาต การขจัดปัญหาและการคุกคาม การเพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับบุคคลและธุรกิจด้วยจิตวิญญาณแห่งความมุ่งมั่นสูง ความพยายามที่ยิ่งใหญ่ การดำเนินการที่รุนแรง การมีสมาธิ และประเด็นสำคัญ การทำให้แต่ละงานเสร็จสมบูรณ์ การมอบหมาย "บุคลากรที่ชัดเจน งานที่ชัดเจน ความรับผิดชอบที่ชัดเจน เวลาการดำเนินการที่ชัดเจน ประสิทธิภาพที่ชัดเจน ผลิตภัณฑ์ที่ชัดเจน"

นายกรัฐมนตรี ฝัม. มินห์ จิ่ง กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม (ภาพ: Tran Hai)

ล่าสุดกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง กระทรวงยุติธรรม และสำนักงานรัฐบาล ได้ให้ความสำคัญกับการทบทวนเอกสารทางกฎหมายและการขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคที่เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา ขณะนี้ เรากำลังดำเนินการตามขั้นตอนการรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจ เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายหลายฉบับจะถูกส่งไปยังรัฐสภาในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ของรัฐสภาสมัยที่ 15

นายกรัฐมนตรียังกล่าวด้วยว่า ในระหว่างกระบวนการนี้ คณะกรรมการกำกับดูแลได้ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง หารือกับประชาชน นักธุรกิจ นักวิทยาศาสตร์ นักวิจัย และผู้กำหนดนโยบาย นายกรัฐมนตรีหวังว่าผู้แทนจะกระตือรือร้น มีสมาธิ และหารือกัน เพราะเวลาจำกัดและความเป็นจริงต้องการความพยายาม ดังนั้นผู้แทนจึงต้องส่งเสริมให้มีความรับผิดชอบ แสดงความคิดเห็นที่มีคุณภาพ ตรงประเด็น และเสนอแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพ

* ตามที่กระทรวงยุติธรรมได้ดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายในมติที่ 82/NQ-CP ลงวันที่ 5 มิถุนายน 2567 ของรัฐบาลในการประชุมสามัญประจำเดือนพฤษภาคม 2567 มติที่ 93/NQ-CP ลงวันที่ 18 มิถุนายน 2567 ของรัฐบาลเกี่ยวกับภารกิจสำคัญและแนวทางแก้ไขเพื่อส่งเสริมการเติบโต ควบคุมเงินเฟ้อ และรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค มติที่ 97/NQ-CP ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2567 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการประชุมเฉพาะเรื่องเกี่ยวกับการตรากฎหมายในเดือนมิถุนายน 2567 การส่งตัวของนายกรัฐมนตรี ข้อสรุปของนายกรัฐมนตรีในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการเมื่อวันที่ 14 สิงหาคม 2567 (การประชุมครั้งที่ 2) คำสั่งของรองนายกรัฐมนตรี เล แถ่งลอง บนพื้นฐานของการจัดระเบียบการดำเนินการกิจกรรมการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายและเร่งรัดการจัดการผลลัพธ์ของการตรวจสอบที่ได้ดำเนินการไปแล้ว กระทรวงยุติธรรมรายงานต่อนายกรัฐมนตรีและคณะกรรมการอำนวยการ เนื้อหาหลัก:

ตัวแทนผู้นำกระทรวงและสาขาเข้าร่วมการประชุม (ภาพ: Tran Hai)

ไทย เกี่ยวกับงานที่ได้ทำภายหลังการประชุมคณะกรรมการอำนวยการสมัยที่ 2 ดังนี้ ตามประเด็นด้านการบริหาร ทันทีภายหลังการประชุมคณะกรรมการอำนวยการสมัยที่ 2 เมื่อวันที่ 14 และ 16 สิงหาคม 2558 คณะกรรมการรัฐบาลถาวรได้ประชุมเพื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย 3 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม), กฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายหลายมาตราภายใต้การบริหารจัดการของรัฐของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน, กฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายหลายมาตราภายใต้การบริหารจัดการของรัฐของกระทรวงการคลัง

โดยดำเนินการตามแนวทางของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลในการจัดการผลการพิจารณา กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้เสนอให้จัดทำกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน กฎหมายว่าด้วยการประมูลและร่างกฎหมายเหล่านี้ กระทรวงการคลังได้เสนอให้จัดทำและร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการบัญชี กฎหมายการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี และกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ

กระทรวงยุติธรรมได้ประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง และกระทรวง สาขา หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อประเมินผลข้อเสนอในการจัดทำและประเมินผลร่างโครงการกฎหมายทั้ง 3 โครงการข้างต้น โดยเร่งจัดทำรายงานประเมินผลโครงการกฎหมายที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลังเป็นประธานแต่ละโครงการ

กระทรวงยุติธรรมได้จัดการประชุมร่วมกับกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง หลายครั้ง เพื่อหารือและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับบันทึกและเอกสารต่างๆ ที่ใช้ในการส่งให้คณะกรรมการอำนวยการสมัยที่ ๓ จากผลการประชุม คณะกรรมการบริหารถาวรของคณะกรรมการอำนวยการจะดำเนินการแก้ไขและสรุปร่างรายงานพร้อมภาคผนวกที่เกี่ยวข้องต่อไป

ผู้นำกระทรวงและสาขาเข้าร่วมประชุม (ภาพ: Tran Hai)

เมื่อวันที่ 25 กันยายน 2567 กระทรวงยุติธรรมได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการถึงกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น องค์กรและสมาคมที่เกี่ยวข้อง โดยขอให้ทบทวนเอกสารทางกฎหมายต่อไป เพื่อขจัดอุปสรรค ส่งเสริมการเติบโต ควบคุมภาวะเงินเฟ้อ และสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจมหภาค โดยเน้นที่กฎหมายต่างๆ เช่น กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 กฎหมายทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2558 กฎหมายป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ พ.ศ. 2556 กฎหมายการพาณิชย์ พ.ศ. 2548 กฎหมายการก่อสร้าง พ.ศ. 2557 ... และเอกสารอื่นๆ (ถ้ามี) โดยเน้นที่เนื้อหาการตัดขั้นตอนทางการบริหาร การส่งเสริมการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การขจัด "อุปสรรค" ที่ทำให้ประชาชนและธุรกิจไม่สามารถรวบรวมและรายงานต่อคณะกรรมการอำนวยการในการประชุมครั้งต่อไป

ในช่วงสรุปการประชุม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้ขอให้สมาชิกของคณะกรรมการอำนวยการยังคงติดตามกฎข้อบังคับการปฏิบัติงาน เนื้อหา แผนงาน และกิจกรรมของคณะกรรมการอำนวยการอย่างใกล้ชิด เพื่อมีส่วนร่วมในการนำความพยายามและข่าวกรองไปใช้ในการทบทวนและจัดการกับปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย รัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ มุ่งเน้นการกำกับดูแลอย่างเด็ดขาดและมีประสิทธิผล โดยเน้นที่ความเป็นผู้นำ ทิศทาง การให้ความสำคัญกับทรัพยากรบุคคล เงินทุน สิ่งอำนวยความสะดวก และเวลาสำหรับการสร้างและปรับปรุงสถาบันและกฎหมาย รวมถึงการตรวจสอบและจัดการปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย นายกรัฐมนตรี ย้ำ เราอยู่ในช่วงเร่งรีบและก้าวกระโดดในการบรรลุภารกิจปี 2024 เตรียมก้าวสู่ปี 2025 ซึ่งเป็นปีที่ต้องบรรลุเป้าหมายทั้งหมดของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคฯ ครั้งที่ 13 การประชุมกลางครั้งที่ 10 เมื่อเร็ว ๆ นี้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการส่งเสริมความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์สามประการต่อไป รวมถึงการเร่งปรับปรุงสถาบันและการขจัดคอขวดในกลไกและนโยบายเพื่อปลดล็อกทรัพยากรทั้งหมดสำหรับการพัฒนา

ตามที่นายกรัฐมนตรีได้กล่าวไว้ การสร้างและปรับปรุงสถาบันและกฎหมายจะต้องเป็นไปในทิศทางส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น ลดขั้นตอนการบริหารจัดการ ลดความยุ่งยากและต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับบุคคลและธุรกิจ กำจัดกลไก “ถาม-ตอบ” และสภาพแวดล้อมที่สร้างการทุจริตและความคิดเชิงลบ โดยเฉพาะการทุจริตเล็กๆ น้อยๆ ด้วยความคิดเปิดกว้าง คิดสร้างสรรค์ ก้าวหน้า มีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์และระยะยาวเพื่อการพัฒนา เพื่อประโยชน์ของชาติและประชาชน โดยหลีกเลี่ยงผลประโยชน์ในท้องถิ่น นายกรัฐมนตรีได้ยกตัวอย่างเฉพาะเจาะจงที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนากฎระเบียบเกี่ยวกับการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐ ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน การส่งเสริมพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ฯลฯ

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่ารัฐบาลกลาง กระทรวง และสาขาต่างๆ ให้ความสำคัญกับการสร้างกฎหมาย สถาบัน กลไก นโยบาย กลยุทธ์ แผนและโครงการต่างๆ ส่งเสริมการกระจายอำนาจควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากร ปรับปรุงความสามารถในการดำเนินการในระดับล่าง และออกแบบเครื่องมือตรวจสอบและติดตาม การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น

นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า กระบวนการพิจารณาและเสนอแนวทางแก้ไขปัญหากฎหมายจะต้องเริ่มต้นจากการปฏิบัติ และขจัดปัญหาออกจากการปฏิบัติ ในการตรากฎหมายมีเนื้อหาที่ต้องระบุรายละเอียด แต่ก็มีเนื้อหาที่ต้องระบุโดยทั่วไปและในหลักการ โดยเฉพาะประเด็นที่ยังมีความผันผวนมาก ดังนั้น รัฐบาลจึงต้องกำหนดอย่างยืดหยุ่น และให้หน่วยงานตั้งแต่ส่วนกลางจนถึงส่วนท้องถิ่นนำไปปฏิบัติโดยยึดหลักความเป็นจริง ประเด็น โครงการ และงานต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายให้ท้องถิ่นดำเนินการให้ดี จำเป็นต้องได้รับการประเมิน เผยแพร่ให้ทั่วไป และรับรองให้เป็นกฎหมาย

นายกรัฐมนตรี ย้ำเจตนารมณ์ “อะไรที่ชัดเจน พิสูจน์แล้วว่าถูกต้องในทางปฏิบัติ นำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผล และได้รับความเห็นชอบจากคนส่วนใหญ่ ก็ให้นำไปปฏิบัติและทำให้ถูกต้องตามกฎหมาย อะไรที่ยังไม่ได้มีการควบคุมหรือในทางปฏิบัติยังเกินกว่ากฎเกณฑ์ ก็ให้ดำเนินการอย่างกล้าหาญ เรียนรู้จากประสบการณ์ ค่อยๆ ขยายออกไป ไม่ต้องสมบูรณ์แบบเกินไปและไม่เร่งรีบ” การทบทวนและการจัดการปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมายโดยเฉพาะและการสร้างและปรับปรุงสถาบันและกฎหมายโดยทั่วไปจะต้องให้แน่ใจว่ามีความก้าวหน้า มีเวลา และมีคุณภาพดียิ่งขึ้น ในกระบวนการตรากฎหมายจำเป็นต้องประสานงานกับหน่วยงานของรัฐสภาอย่างใกล้ชิด

นายกรัฐมนตรีให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาบางส่วนในร่างกฎหมาย 3 ฉบับที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลังร่างขึ้นเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภา โดยขอให้หน่วยงานที่จัดทำร่างประสานงานกับหน่วยงานรัฐสภาอย่างใกล้ชิด รับฟังความเห็นที่ถูกต้อง ให้คำอธิบายที่น่าเชื่อถือด้วยข้อมูลที่ชัดเจน และดำเนินการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ

นายกรัฐมนตรียังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขจุดบกพร่องและปัญหาที่พบและรายงานในการประชุมอีกด้วย สำหรับปัญหาและข้อบกพร่องของร่างกฎหมายที่อยู่ในแผนงานจัดทำกฎหมายและข้อบังคับแล้ว หรืออยู่ในระหว่างจัดทำและเสนอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบ กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีต้องสรุปและเสนอแนวทางแก้ไขทันทีในช่วงกระบวนการจัดทำร่างกฎหมายและข้อบังคับแล้วเสร็จ และส่งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาให้ความเห็นหรืออนุมัติ สำหรับร่างกฎหมายที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในแผนงานและโครงการสร้างกฎหมายและข้อบังคับปี 2568 ให้สรุปรายงานและเสนอต่อรัฐสภา

พร้อมกันนี้ นายกรัฐมนตรีได้ขอให้ดำเนินการตรวจสอบและระบุข้อบกพร่องและอุปสรรคเร่งด่วน รวมทั้ง "คอขวด" ทางสถาบันต่างๆ ที่ต้องแก้ไขเพื่ออำนวยความสะดวกในการผลิตและธุรกิจของบุคคลและองค์กร ตลอดจนการบรรลุเป้าหมายในการส่งเสริมการเติบโต การควบคุมเงินเฟ้อ และการรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาคให้สอดคล้องกับความต้องการ ภารกิจ และแนวทางของรัฐบาล ควบคู่ไปกับการตรากฎหมายนั้น จำเป็นต้องเร่งพัฒนาและออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายให้ทันท่วงทีและมีประสิทธิผล

นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงยุติธรรมให้คำปรึกษาเรื่องการเตรียมความพร้อมบุคลากรของคณะกรรมการอำนวยการให้เป็นไปตามระเบียบปฏิบัติของคณะกรรมการอำนวยการ พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการสังเคราะห์สถานการณ์การประมวลผลเอกสารภายหลังการทบทวนและทบทวนผลการดำเนินการจากกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และท้องถิ่นต่อไป ประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเพื่อศึกษาวิจัยและประเมินผลการตรวจสอบและรายงานต่อคณะกรรมการอำนวยการเพื่อพิจารณาตัดสินใจ เพื่อให้แน่ใจว่าผลการตรวจสอบมีความเป็นกลาง ครอบคลุม และถูกต้องแม่นยำ และเพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานเพียงพอสำหรับการให้คำแนะนำคณะกรรมการอำนวยการ คณะผู้บริหารของคณะกรรมการอำนวยการจำเป็นต้องจัดการประชุม สัมมนา และปรึกษาหารือผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ในสาขากฎหมายที่ตรวจสอบอย่างยืดหยุ่นตามกฎหมาย โดยเฉพาะในประเด็นที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันระหว่างหน่วยงานและกระทรวงที่ให้คำแนะนำ กับหน่วยงานระดับรัฐมนตรีที่รับผิดชอบการจัดการของรัฐ...

แหล่งที่มา