ภาษีที่สูญเสียจากการลักลอบนำเข้าบุหรี่อาจพุ่งสูงขึ้น

เมื่อเช้าวันที่ 16 กรกฎาคม สมาคมที่ปรึกษาภาษีเวียดนาม (VTCA) ร่วมมือกับสถาบันกลยุทธ์และนโยบายการเงิน กระทรวงการคลัง จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "ภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับผลิตภัณฑ์ยาสูบ" โดยกล่าวถึงประเด็นการเพิ่มภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับผลิตภัณฑ์ยาสูบ

ร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) อยู่ระหว่างการหารือและสรุปโดยกระทรวงการคลัง โดยเนื้อหาที่กระทรวงการคลังเสนอมีเป้าหมายในการจำกัดการผลิตและควบคุมการบริโภคเพื่อบรรลุเป้าหมายการลดอัตราการใช้ยาสูบของยุทธศาสตร์ชาติด้านการป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบภายในปี 2573 ที่นายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงการคลังเสนอให้ใช้ภาษีแบบผสม ซึ่งรวมถึงภาษีสัมพันธ์ หรือที่เรียกว่าภาษีเปอร์เซ็นต์ คงไว้ที่ 75 เปอร์เซ็นต์ และเพิ่มอัตราภาษีสัมบูรณ์ตามตารางการเพิ่มขึ้นประจำปีจากปี 2569 เป็นปี 2573

ด้วยอัตราภาษีที่แน่นอน กระทรวงการคลังเสนอทางเลือกสองทาง ตัวเลือกที่ 1 จะเพิ่มขึ้น 2,000 ดองต่อถุงในปีแรกและจะเพิ่มขึ้น 10,000 ดองในปี 2030 ตัวเลือกที่ 2 เพิ่มขึ้น 5,000 ดองต่อถุงตั้งแต่ปี 2026 และเพิ่ม 1,000 ดองต่อถุงในอีก 5 ปีข้างหน้าและจะเพิ่มขึ้นเป็น 10,000 ดองต่อถุงในปี 2030

การประชุมวิชาการยาสูบ
จำเป็นต้องมีการปรับปรุงนโยบายภาษีบุหรี่ถูกกฎหมายอย่างเหมาะสมเพื่อลดแรงจูงใจของผู้ลักลอบนำเข้า

จากการประเมินผลกระทบจากการปรับอัตราภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับบุหรี่ โดยใช้แบบจำลองเชิงวิเคราะห์ของทีมนักวิจัยจากสถาบันยุทธศาสตร์และนโยบายการเงิน พบว่าภายในปี 2573 ปริมาณการผลิตบุหรี่ถูกกฎหมายในทั้งสองทางเลือกที่กระทรวงการคลังเสนอจะลดลงอย่างรวดเร็ว ขณะที่ปริมาณบุหรี่ที่ลักลอบนำเข้าจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ส่งผลให้การบริโภคบุหรี่ทั้งหมดลดลงเล็กน้อย โดยลดลงเพียง 7% ในทั้งสองสถานการณ์เมื่อเทียบกับปี 2568

จากข้อเสนอเพิ่มภาษีทั้ง 2 ทางเลือกนี้ จะทำให้รายรับงบประมาณของรัฐเพิ่มขึ้นเฉลี่ยประมาณร้อยละ 13 ต่อปี อย่างไรก็ตาม อัตราการหลีกเลี่ยงภาษีจากการลักลอบนำเข้าบุหรี่เพิ่มขึ้นเฉลี่ยปีละ 33-34% เนื่องมาจากผู้บริโภคเปลี่ยนพฤติกรรมการบริโภคจากการขึ้นภาษีอย่างรวดเร็ว

ผู้แทนคณะนักวิจัย นางสาวโต คิม ฮิว กล่าวว่า “จากการวิเคราะห์พบว่าผู้ผลิตบุหรี่ถูกบังคับให้ถ่ายโอนผลกระทบทั้งหมดจากภาษีที่เพิ่มขึ้นไปยังผู้บริโภคด้วยการเพิ่มราคาผลิตภัณฑ์ ซึ่งจากนั้นผู้บริโภคก็จะหันไปซื้อบุหรี่เถื่อนแทน”

“เรื่องนี้จะสร้างความเสียหายร้ายแรงต่ออุตสาหกรรมยาสูบ ธุรกิจอาจล้มละลายในเวลาอันสั้น เมื่อรายได้ลดลงประมาณร้อยละ 32-35” นางฮิวกล่าว

จากมุมมองของบริษัทที่ปรึกษาที่มองประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ ในการเพิ่มภาษีสรรพสามิตยาสูบและมองเรื่องราวของเวียดนาม นางสาว Dinh Thi Quynh Van ประธาน PwC เวียดนาม กล่าวว่าหากภาษีสรรพสามิตเพิ่มขึ้นเร็วเกินไปในเวียดนาม ผลผลิตยาสูบที่ถูกกฎหมายอาจลดลงมากกว่า 70% ภายในปี 2573 เมื่อเทียบกับปัจจุบัน บุหรี่ลักลอบนำเข้าอาจเพิ่มขึ้นถึง 50,000 ล้านชิ้นภายในปี 2030

“การสูญเสียรายได้จากบุหรี่ลักลอบนำเข้าอาจสูงถึง 40,000 พันล้านดองในปี 2030 เมื่อเทียบกับปัจจุบันที่ 5,000-6,000 พันล้านดองต่อปี จำเป็นต้องพิจารณาและประเมินผลกระทบจากทุกด้านอย่างรอบคอบ เลื่อนกำหนดการขึ้นภาษีออกไป หลีกเลี่ยงการขึ้นภาษีที่สร้างความตกใจซึ่งส่งผลกระทบเชิงลบต่อตลาดและอุตสาหกรรม ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมีมาตรการต่อต้านการลักลอบนำเข้าที่มีประสิทธิภาพ” นางสาวแวนแสดงความคิดเห็น

นาย Kieu Duong ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายและกฎหมาย (ฝ่ายบริหารตลาด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) สนับสนุนการปรับขึ้นภาษีการบริโภคพิเศษเพื่อช่วยควบคุมพฤติกรรมผู้บริโภคและเพิ่มรายรับงบประมาณ โดยแสดงความกังวลว่าเมื่อภาษีผลิตภัณฑ์ยาสูบถูกกฎหมายเพิ่มขึ้นกะทันหัน ราคาของยาสูบถูกกฎหมายก็จะเพิ่มขึ้นด้วย ผู้บริโภคจะหันไปพึ่งบุหรี่เถื่อนเป็นทางเลือกทดแทน

พิจารณาอัตราภาษีและตารางที่เหมาะสม

เมื่อพิจารณาว่ากฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษจำเป็นต้องมีการปรับปรุงและแก้ไข นางสาวเหงียน มินห์ เทา หัวหน้าแผนกสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการแข่งขัน (สถาบันกลางเพื่อการวิจัยการจัดการและเศรษฐศาสตร์) จึงเน้นย้ำว่า “รัฐสภาได้รวมร่างกฎหมายนี้ไว้ในแผนการปรับปรุงแล้ว แต่เราจำเป็นต้องพิจารณาบริบทปัจจุบันด้วย ได้แก่ อัตราภาษี แผนงานปรับปรุง และการเพิ่มภาษี”

บุคคลนี้วิเคราะห์ว่าหากออกร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) ในเดือนพฤษภาคม 2568 จะเริ่มบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2569 ไม่เคยมีธุรกิจใดประสบปัญหามากเท่าช่วงปี 2566-2567 มาก่อน หากบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2569 เป็นต้นไป จะสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อภาคธุรกิจ กระทรวงการคลังจะต้องศึกษา พิจารณา และเสนอแนวทางการจัดอัตราภาษีและแนวทางการขึ้นภาษีให้เหมาะสม

“การร่างกฎหมายฉบับนี้ นอกจากยาสูบแล้ว ยังมีอุตสาหกรรมอื่นๆ อีกหลายแห่งที่แสดงความกังวลเกี่ยวกับแผนงานที่เร่งรีบจนเกินไป ซึ่งทำให้ธุรกิจต่างๆ ไม่สามารถดำเนินการได้ทันท่วงที ธุรกิจต่างๆ มีแผนการลงทุนและกลยุทธ์ทางธุรกิจในระยะยาว การร่างกฎหมายนี้ควรได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจว่าการลงทุนและการดำเนินธุรกิจจะมีเสถียรภาพ” นางสาวเถา กล่าว

โดยมีแผนงานและอัตราภาษีที่เฉพาะเจาะจง ตัวแทนสมาคมยาสูบเวียดนามและบริษัทผลิตและค้าขายยาสูบหลายแห่งในเวียดนามเสนอให้กระทรวงการคลังแก้ไขนโยบายภาษีการบริโภคพิเศษโดยใช้ภาษีการบริโภคพิเศษอัตราคงที่ปานกลางพร้อมแผนงานเพิ่มภาษีที่สมเหตุสมผลจนถึงปี 2573

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนได้เสนออัตราภาษีแน่นอนที่ 1,000 ดอง/ซองบุหรี่ 20 มวน ในปี 2569 และเพิ่ม 500 ดอง/ปี หรือ 1,000 ดอง/ซอง ทุก ๆ 2 ปีในปีต่อ ๆ ไป ภายในปี 2030 จะอยู่ที่ 3,000 บาท/ถุง

ตัวเลือกนี้จะสร้างการเพิ่มภาษีที่สมเหตุสมผล โดยสนับสนุนให้ธุรกิจยาสูบถูกกฎหมายมีเวลาในการปรับตัวและสร้างเสถียรภาพให้กับการผลิต จึงลดผลกระทบเชิงลบต่อการจ้างงานคนงานให้เหลือน้อยที่สุด และช่วยให้มั่นใจได้ถึงความมั่นคงทางสังคม

นายเหงียน มินห์ ตัน รองอธิบดีกรมการคลังและงบประมาณ (สำนักงานรัฐสภา) ยืนยันถึงความจำเป็นที่ต้องแก้ไข พ.ร.บ.ภาษีการบริโภคพิเศษโดยรวม รวมไปถึงอัตราภาษีผลิตภัณฑ์ยาสูบด้วย กล่าวว่า จำเป็นต้องชี้แจงถึงความเร่งด่วนและความจำเป็น ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงจำเป็นต้องศึกษาและพิจารณาปัจจัยต่างๆ อย่างรอบคอบ มีความจำเป็นต้องประเมินผลกระทบต่อรายได้งบประมาณ ด้านเศรษฐกิจ-สังคม การผลิตธุรกิจอย่างรอบคอบ...