เหตุใดเยอรมนีจึงล่าช้าในการเผยแพร่กลยุทธ์จีน?

การปรึกษาหารือรอบที่ 7 ของรัฐบาลเยอรมนีและจีน ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน ถูกบดบังด้วยความขัดแย้งที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างปักกิ่งและเบอร์ลินในหลากหลายประเด็น ตั้งแต่การที่จีนยังคงความสัมพันธ์อันเป็นมิตรกับรัสเซียแม้จะมีสงครามในยูเครนไปจนถึงความตึงเครียดในช่องแคบไต้หวัน

และความแตกแยกที่ไม่อาจแก้ไขได้ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ซึ่งเป็นพันธมิตรของเยอรมนี ยิ่งทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงไปอีก

“การดำเนินการร่วมกันอย่างยั่งยืน” เป็นคติประจำใจของการปรึกษาหารือรอบที่ 7 ระหว่างรัฐบาลเยอรมนีและจีน ซึ่งมีนายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เฉียง และสมาชิกคณะรัฐมนตรีของเขาหลายคนเข้าร่วม

แต่ความรู้สึกความร่วมมือระหว่างเยอรมนีและจีนเริ่มจางหายไป ในขณะที่ความตึงเครียดยังคงอยู่

เรื่องนี้เห็นได้ชัดจากการประชุมล่าสุดระหว่างนายบอริส พิสตอริอุส รัฐมนตรีกลาโหมเยอรมนี และนายหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีกลาโหมจีน ขณะอยู่ระหว่างการประชุม Shangri-La Dialogue ที่ประเทศสิงคโปร์ หลังจากที่มีการเปิดเผยว่าอดีตเจ้าหน้าที่กองทัพอากาศเยอรมนีมีส่วนเกี่ยวข้องกับโครงการฝึกนักบินของจีน มร.ปิสตอเรียสกล่าวว่าเรื่องนี้ควรจะยุติลงทันที

Thorsten Benner ผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสาธารณะแห่งเยอรมนี (GPPi) ซึ่งเป็นกลุ่มนักวิจัยอิสระที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ในกรุงเบอร์ลิน กล่าวกับ DW ว่า “นี่เป็นสัญญาณที่แสดงให้เห็นว่าเราต้องเฝ้าระวัง เพราะปักกิ่งกำลังใช้ทุกโอกาสในการเข้าถึงเทคโนโลยีหรือศักยภาพที่สำคัญ เพื่อเสริมสร้างฐานอุตสาหกรรมและการทหารของตนเอง”

ทั้งพันธมิตรและคู่แข่ง

ความขัดแย้งระหว่างปักกิ่งและเบอร์ลินทวีความรุนแรงขึ้นในหลากหลายประเด็น ตั้งแต่จีนประกาศความร่วมมือ "แบบไม่จำกัด" กับรัสเซีย แม้ว่าความขัดแย้งในยูเครนจะยังคงดำเนินต่อไป ไปจนถึงความตึงเครียดที่เพิ่มมากขึ้นในช่องแคบไต้หวัน และปัญหาชนกลุ่มน้อยอุยกูร์ในซินเจียง

และการแข่งขันระหว่างจีนกับสหรัฐฯ ซึ่งเป็นพันธมิตรของเยอรมนี ยิ่งทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงไปอีก

โลก - เพราะเหตุใดเยอรมนีจึงล่าช้าในการประกาศกลยุทธ์จีน? — นายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เฉียง พบกับประธานาธิบดีเยอรมนี แฟรงก์-วอลเตอร์ สไตน์ไมเออร์ ในกรุงเบอร์ลิน เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2023 การที่หลี่ เฉียง เลือกเยอรมนีเป็นจุดหมายปลายทางต่างประเทศครั้งแรกในฐานะนายกรัฐมนตรี สะท้อนให้เห็นถึงความสัมพันธ์พิเศษระหว่างมหาอำนาจทางเศรษฐกิจของยุโรปกับยักษ์ใหญ่แห่งเอเชีย ภาพ : DW

อย่างไรก็ตาม จีนยังคงเป็นพันธมิตรการค้าที่สำคัญที่สุดของเยอรมนีเป็นปีที่ 7 ติดต่อกันในปี 2565 โดยปริมาณการค้าทวิภาคีมีมูลค่าราว 300,000 ล้านยูโร เพิ่มขึ้นราว 21% เมื่อเทียบกับปี 2564 ตามข้อมูลจากสำนักงานสถิติของเยอรมนี (Destatis) นอกจากนี้ การขาดดุลการค้าของเยอรมนีกับจีนมีจำนวนถึง 84,000 ล้านยูโรเมื่อปีที่แล้ว

เอกสารอย่างเป็นทางการของเยอรมันกล่าวถึงจีนในฐานะ “พันธมิตร” “คู่แข่ง” และ “คู่แข่งทางยุทธศาสตร์” พร้อมๆ กัน รัฐบาลเยอรมนีได้เน้นย้ำถึงด้านความร่วมมือ ดังจะเห็นได้จากผลการหารือทวิภาคีที่เกิดขึ้นตั้งแต่ปี 2011 รูปแบบการสนทนาระดับสูงนี้จะดำเนินการเฉพาะกับคู่ค้าที่ใกล้ชิดเป็นพิเศษเท่านั้น

ในปี 2014 ความสัมพันธ์ได้รับการยกระดับเป็น “ความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม” แต่ตั้งแต่นั้นมา อารมณ์ในเบอร์ลินและเมืองหลวงอื่นๆ ของสหภาพยุโรปต่อจีนก็เริ่มแย่ลง โดยพันธมิตรได้กลายมาเป็นคู่แข่งทางยุทธศาสตร์

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว รัฐบาลเยอรมนีเผยแพร่ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ โดยเน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงจุดเน้นของเบอร์ลินจากผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจไปสู่ผลประโยชน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ นับตั้งแต่รัสเซียเปิดฉากปฏิบัติการทางทหารในยูเครน ในเอกสารกลยุทธ์ เยอรมนีใช้ถ้อยคำตรงไปตรงมาเกี่ยวกับพันธมิตรทางการค้ารายใหญ่ที่สุดของตน

เอกสารดังกล่าวระบุว่า “จีนกำลังใช้พลังอำนาจทางเศรษฐกิจของตนโดยเจตนาเพื่อบรรลุเป้าหมายทางการเมือง” พร้อมทั้งยอมรับว่าจีนยังคงเป็นพันธมิตรที่โลกต้องการในการแก้ไขปัญหาและวิกฤตระดับโลก

นักวิเคราะห์สังเกตว่ากลยุทธ์ดังกล่าวไม่ได้ให้ความสำคัญกับการต่อต้านภัยคุกคามใดๆ หรือการป้องกันเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิดที่สำคัญใดๆ นอกจากนี้ยังละเลยประเด็นสำคัญบางประเด็น เช่น ไต้หวัน และล้มเหลวในการจัดตั้งคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติเพื่อช่วยดำเนินการ

นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี กล่าวในการนำเสนอเอกสารว่า "นี่ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญที่เรากำลังดำเนินการในเยอรมนีในแง่ของวิธีการจัดการนโยบายความมั่นคง" โดยเปลี่ยนจากยุทธศาสตร์ทางทหารมาเป็นแนวคิดด้านความมั่นคงที่ครอบคลุม และเสริมว่าจะมีการตีพิมพ์ยุทธศาสตร์จีนฉบับโดยละเอียดที่รัฐบาลของเขาเป็นผู้ร่างขึ้นในเร็วๆ นี้

การปรึกษาหารือเป็นเรื่องสำคัญ

การเลื่อนการประกาศกลยุทธ์เฉพาะของเบอร์ลินต่อปักกิ่งออกไปเนื่องจากความเห็นที่แตกต่างกันภายในกลุ่มพันธมิตรที่ปกครองประเทศ จะทำให้การเจรจาทวิภาคีเช่นการปรึกษาหารือระหว่างรัฐบาลรอบที่ 7 ครั้งนี้สะดวกยิ่งขึ้น เอเบอร์ฮาร์ด แซนด์ชไนเดอร์ ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยสมาคมนโยบายต่างประเทศของเยอรมนี กล่าว

“หากขณะนี้มีเอกสารที่วิจารณ์จีนมากเกินไป มีแนวโน้มสูงมากที่ปักกิ่งจะยกเลิกการปรึกษาหารือทั้งหมด” นายซานด์ชไนเดอร์กล่าว “เป็นความลับที่เปิดเผยว่ามีความขัดแย้งภายในรัฐบาลเยอรมัน ชาวจีนก็รู้เรื่องนี้เช่นกัน”

โลก - เพราะเหตุใดเยอรมนีจึงล่าช้าในการประกาศกลยุทธ์จีน? (รูปที่ 2) — จากซ้าย: คริสเตียน ลินด์เนอร์ รัฐมนตรีกระทรวงการคลังของเยอรมนี, แอนนาเลนา แบร์บ็อค รัฐมนตรีต่างประเทศของเยอรมนี, โอลาฟ ชอลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี, บอริส พิสตอริอุส รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมของเยอรมนี และแนนซี ฟาเซอร์ รัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทยของเยอรมนี ในระหว่างการเปิดตัวยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรก เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2023 ภาพ: Bloomberg

เรื่องนี้ไม่น่าแปลกใจ เพราะมีการถกเถียงกันในที่สาธารณะ โดยเฉพาะระหว่างพรรคกรีนซึ่งมีจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อจีน และพรรคสังคมประชาธิปไตย (SPD) ของนายกรัฐมนตรีชอลซ์ ซึ่งให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจมากกว่า

ตัวอย่างเช่น ขณะที่แอนนาลีนา แบร์บ็อค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศพรรคกรีน พยายามที่จะ "ต่อสู้" ต่อสาธารณะกับฉิน กัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศของจีน เมื่อเธอไปเยือนปักกิ่งในเดือนเมษายน ฝ่ายอนุรักษ์นิยมของพรรค SPD ได้เผยแพร่เอกสารจุดยืนเรียกร้องให้มีนโยบายที่เป็นรูปธรรมมากกว่าเป็นศัตรู

แม้ว่าจะมีความแตกต่างกันอย่างมากระหว่างนางแบร์บ็อคและนายชอลซ์ และแนวทางของเยอรมนีต่อจีนในปัจจุบันมีลักษณะทางการเมืองแบบพรรคการเมือง แต่นางพองราตซ์จากสถาบันเมอร์เคเตอร์กล่าวว่า "หากคุณฟังอย่างตั้งใจ คุณจะพบว่ามีน้ำเสียงที่แตกต่างกัน แต่ข้อความนั้นไม่แตกต่างกันมากนัก"

เนื่องจากนายชอลซ์จะทำหน้าที่เป็นประธานในรอบปรึกษาหารือในวันที่ 20 มิถุนายน จึงเห็นได้ว่าเจ้าภาพชาวเยอรมันมีท่าทีเป็นมิตรต่อแขกจากจีนมากกว่า

นายซานด์ชไนเดอร์ไม่ได้คาดหวังผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม แต่กล่าวว่าสิ่งสำคัญคือการเจรจาต้องเกิดขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่ไม่มีการเจรจาแบบพบหน้ากันครั้งใหญ่ระหว่างเยอรมนีและจีนมาเป็นเวลา 3 ปี

“ผมเห็นด้วยกับเพื่อนร่วมงานชาวจีนที่ผมได้พูดคุยด้วย” เขากล่าว “ถึงเวลาที่เจ้าหน้าที่ทั้งสองฝ่ายจะต้องพบกันอีกครั้ง ไม่ใช่แค่ในการประชุมอย่างเป็นทางการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการติดต่อส่วนตัวระหว่างการปรึกษาหารือด้วย นั่นจะเปลี่ยนแปลง บรรยากาศ ”

มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของ DW, รอยเตอร์)

แหล่งที่มา