ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการที่เยอรมนีประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกในประวัติศาสตร์ของสาธารณรัฐสหพันธ์เป็นสิ่งจำเป็น แม้จะยังมีความสงสัยอยู่ก็ตาม
 |
| นายกรัฐมนตรีเยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ (กลาง) และคณะรัฐมนตรี ได้ประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน (ที่มา : รอยเตอร์) |
บริบทพิเศษ
สัปดาห์ที่แล้ว เยอรมนีประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกในประวัติศาสตร์ของสาธารณรัฐสหพันธ์
ตามที่ DW (เยอรมนี) ระบุ แม้ว่าเบอร์ลินจะออกเอกสารนโยบายต่างๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคง แต่ประเทศนี้ยังไม่มียุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ ดังนั้น ในช่วงปลายปี 2564 รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีโอลาฟ ชอลซ์ จึงตกลงที่จะร่าง "กลยุทธ์ที่ครอบคลุมมากขึ้น" เพื่อจัดการกับความท้าทายด้านความมั่นคงระดับโลกทั้งแบบดั้งเดิมและแบบไม่ดั้งเดิมที่เกิดขึ้นใหม่ อย่างไรก็ตามเนื่องจากเหตุผลต่างๆ มากมาย ทั้งจากปัจจัยภายนอก เช่น สถานการณ์ความมั่นคงในระดับภูมิภาคและระดับโลก ไปจนถึงความแตกต่างภายใน การพัฒนากลยุทธ์ดังกล่าวข้างต้นจึงล่าช้าไปหลายครั้ง ด้วยเหตุนี้เอกสาร 76 หน้าจึงเพิ่งได้รับการเผยแพร่เป็นทางการเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว
นอกจากนี้ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนียังปรากฏในบริบทที่เมื่อปลายปีที่แล้วและต้นปีนี้ พันธมิตร เช่น สหรัฐฯ (ตุลาคม 2022) ฝรั่งเศส (พฤศจิกายน 2022) หรือหุ้นส่วนหลักบางราย โดยเฉพาะญี่ปุ่น (เมษายน 2023) และเกาหลีใต้ (มิถุนายน 2023) ก็เพิ่งเผยแพร่เอกสารลักษณะเดียวกันของตนเองเช่นกัน
ที่น่าสังเกตคือ เอกสารเหล่านี้ทั้งหมดระบุว่าสถานการณ์ในระดับภูมิภาคและระดับโลกกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ซับซ้อน และไม่สามารถคาดเดาได้ ซึ่งไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนับตั้งแต่สงครามเย็น ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ การฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลก การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน และการเกิดขึ้นของจุดสำคัญหลายแห่งและความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีก็ไม่มีข้อยกเว้น
อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างอยู่ที่แนวทางของแต่ละประเทศ ภายใต้ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี เป็นเรื่องของการสร้างหลักประกัน “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” เพื่อ “ปรับตัวตามการปรับเปลี่ยนเชิงยุทธศาสตร์” ดังที่นายชอลซ์กล่าวไว้ในเอกสารสรุป การกระทำทุกอย่างที่เบอร์ลินดำเนินการมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างหลักประกันความปลอดภัยในด้านต่างๆ เหล่านี้ และรักษาและส่งเสริมคุณค่าของเยอรมัน
| ภายใต้ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี เป็นเรื่องของการสร้างหลักประกัน “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” เพื่อ “ปรับตัวตามการปรับเปลี่ยนเชิงยุทธศาสตร์” ดังที่นายชอลซ์กล่าวไว้ในเอกสารสรุป การกระทำทุกอย่างที่เบอร์ลินดำเนินการมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างหลักประกันความปลอดภัยในด้านต่างๆ เหล่านี้ และรักษาและส่งเสริมคุณค่าของเยอรมัน |
คุณสมบัติหลัก 3 ประการ
โดยมีเป้าหมายดังกล่าว ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีจึงมีลักษณะหลัก 3 ประการ
ประการแรก ไม่ใช่เรื่องยากที่จะเห็นว่า “การรักษาความปลอดภัยแบบบูรณาการ” เป็นหัวข้อที่สอดคล้องกันตลอดทั้งเอกสารนี้ ซึ่งกล่าวถึง 35 ครั้ง แนวคิดนี้ถือว่าความปลอดภัยไม่ได้หมายความถึงเฉพาะการทูตและการทหารเท่านั้น แต่ยังเป็นองค์ประกอบในด้านอื่นๆ เช่น เศรษฐศาสตร์ พลังงาน เทคโนโลยี หรือสาธารณสุขด้วย ตรงกันข้ามการพัฒนาพื้นที่เหล่านี้จะส่งผลต่อการปรับปรุงความมั่นคงร่วมกัน คติพจน์ข้างต้นแสดงให้เห็นชัดเจนจากวิธีที่เบอร์ลินสร้างเสาหลักด้านความมั่นคง 3 ประการไปในทิศทางของ "ความกระตือรือร้น" (Wehrhaft), "ความยืดหยุ่น" และ "ความยั่งยืน" ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเสริมสร้างศักยภาพในการป้องกันเชิงรุกเป็นจุดเน้น โดยมีองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO) มีบทบาทสำคัญ โดยมีคำหลัก "NATO" ปรากฏถึง 36 ครั้งในข้อความนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นอกเหนือจากความมุ่งมั่นในการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศสมาชิกแล้ว เยอรมนียังยืนยันว่าตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นไป จะเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศจาก 1.5% เป็น 2% ตามมาตรฐานของ NATO และจะดำเนินการตามแนวคิดเชิงยุทธศาสตร์ของกลุ่มต่อไป
ที่น่าสนใจคือ แม้ว่าผู้นำของเบอร์ลินจะเห็นด้วยกับข้อเสนอในการเสริมสร้าง "อำนาจปกครองตนเองเชิงยุทธศาสตร์" ที่ริเริ่มโดยปารีส แต่ประโยคนี้ไม่ได้ปรากฏในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี
ขณะเดียวกัน เอกสารดังกล่าวเน้นย้ำว่าประเทศในยุโรปจะเสริมสร้าง “ความยืดหยุ่น” ของความมั่นคงแห่งชาติผ่าน “การปกป้องคุณค่า” ลดการพึ่งพาทางเศรษฐกิจจาก “ศัตรู” ป้องกันการโจมตีทางไซเบอร์ รักษาความปลอดภัยทางอวกาศ และปกป้องหลักการพื้นฐานของกฎบัตรสหประชาชาติ
สุดท้าย เสาหลักแห่ง “ความยั่งยืน” เน้นย้ำถึงวิธีการแก้ไขปัญหาความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ วิกฤตการณ์ด้านพลังงาน และความมั่นคงด้านอาหาร
 |
| โอลาฟ ชอลซ์ ตรวจสอบการซ้อมรบรถถัง Leopard 2A6 ของกองทัพ Bundeswehr ใน Ostenholz ประเทศเยอรมนี เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2022 (ที่มา : เอพี) |
ประการที่สอง ยุโรปยังคงเป็นพื้นที่ศูนย์กลางในนโยบายความมั่นคงของเยอรมนี ในหมู่พวกเขา รัสเซียถือเป็น “ความท้าทายที่ร้ายแรงที่สุดต่อสันติภาพและความมั่นคง” ตามที่เบอร์ลินระบุ กิจกรรมทางทหารของมอสโกในยูเครนเป็นสาเหตุหลักของการสูญเสียการป้องกัน พลังงาน และความมั่นคงด้านอาหารในภูมิภาค
อย่างไรก็ตาม เบอร์ลินยืนยันว่า "ไม่ต้องการเผชิญหน้าหรือปะทะ" กับมอสโก ในเวลาเดียวกัน ประเทศยังสนับสนุนการลดความเสี่ยงเชิงยุทธศาสตร์และรักษาช่องทางการสื่อสารทางการเมืองและการทหารในกรณีฉุกเฉินระหว่างรัสเซียและนาโต้
ท้ายที่สุดแล้ว มันเป็นเรื่องราวเกี่ยวกับอินโด-แปซิฟิกและจีน ในปี 2020 รัฐบาลของอดีตนายกรัฐมนตรี นางอังเกลา แมร์เคิล ได้นำแนวปฏิบัติเกี่ยวกับอินโด-แปซิฟิกมาใช้ เมื่อไม่นานนี้ ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุม Shangri-La Dialogue เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน รัฐมนตรีกลาโหมเยอรมนี บอริส ปิสตอริอุส ยืนยันว่าเขาจะส่งเรือรบไปยังอินโด-แปซิฟิกในปี 2024 เพื่อแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเขาต่อ “ระเบียบระหว่างประเทศตามกฎเกณฑ์” ในภูมิภาค
อย่างไรก็ตาม ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี คำว่า "อินโด-แปซิฟิก" ปรากฏเพียงครั้งเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่งเอกสารระบุว่าภูมิภาคนี้ “ยังคงมีความสำคัญเป็นพิเศษ” ต่อเยอรมนีและยุโรป
ประเทศจีนนั้นเป็นอีกเรื่องหนึ่ง ตามที่เบอร์ลินกล่าวไว้ ในเวทีระหว่างประเทศ ปักกิ่งคือคู่แข่งและผู้ท้าชิงในระบบที่มีความปรารถนาที่จะ "ปรับเปลี่ยนระเบียบระหว่างประเทศตามกฎเกณฑ์" ในทางกลับกัน จีนยังคงเป็นพันธมิตรทางการค้าที่สำคัญของเยอรมนี และมีบทบาทสำคัญในการแก้ไขปัญหาโลก โดยเฉพาะการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญสำหรับรัฐบาลของโอลาฟ โชลซ์
| แนวคิดเรื่อง “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” ถือว่าความมั่นคงไม่เพียงแต่เป็นเรื่องทางการทูตและการทหารเท่านั้น แต่ยังเป็นองค์ประกอบในด้านอื่นๆ เช่น เศรษฐกิจ พลังงาน เทคโนโลยี หรือสาธารณสุขอีกด้วย ตรงกันข้ามการพัฒนาพื้นที่เหล่านี้จะส่งผลต่อการปรับปรุงความมั่นคงร่วมกัน |
ความคาดหวังและความตั้งใจ
The Economist (สหราชอาณาจักร) กล่าวว่ายุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติได้ชี้แจงทัศนคติและเป้าหมายด้านความมั่นคงของเยอรมนีอย่างตรงไปตรงมาและทันท่วงที ไม่ว่าจะเป็นต่อรัสเซีย จีน หรือยุโรปก็ตาม อย่างไรก็ตาม เอกสารข้างต้นไม่ได้ระบุแผนงานที่ชัดเจนเกี่ยวกับเวลาและวิธีการดำเนินการตามเป้าหมายเหล่านั้น ความคาดหวังของหน่วยงานกลางที่จะมาสังเคราะห์และดำเนินนโยบายเช่นสภาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกาก็ไม่ได้รับการกล่าวถึงเช่นกัน
ในขณะเดียวกัน นักวิชาการ Tim Hildebrandt ผู้ช่วยวิจัยจากมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ประยุกต์ Ruhr West (เยอรมนี) กล่าวว่าการมองจีนเป็น “พันธมิตร คู่แข่ง และผู้ท้าชิงในระบบ” เป็นแนวทางที่ไม่ใช่เรื่องแปลกอีกต่อไปทั้งในเยอรมนีและยุโรป อย่างไรก็ตาม นักวิชาการผู้นี้แสดงความเห็นว่า ยุทธศาสตร์ดังกล่าวไม่ได้วิเคราะห์ผลประโยชน์ของปักกิ่งในความสัมพันธ์กับเบอร์ลิน ในเวลาเดียวกัน เอกสารดังกล่าวยังขาดทิศทางที่ชัดเจนในการสร้างความสัมพันธ์ระหว่างเยอรมนีและจีนที่เป็นบวกมากขึ้นในอนาคต
นายทอร์สเตน เบนเนอร์ ผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสาธารณะระดับโลกในกรุงเบอร์ลิน (ประเทศเยอรมนี) กล่าวว่ายุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีและเป้าหมายที่กำหนดไว้ในเอกสารนี้ถือเป็น "แนวทางเชิงบวก" แต่ "ไม่ได้มาพร้อมกับความมุ่งมั่นทางการเมืองที่จำเป็นในการระดมทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายที่ระบุไว้"
ในคำนำเอกสาร แอนนาเลน่า แบร์บอค รัฐมนตรีต่างประเทศเยอรมนี เขียนว่า “กลยุทธ์นี้ไม่ใช่จุดหมายปลายทาง แต่เป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น”
พวกเขาบอกว่าก้าวแรกมักจะเป็นก้าวที่ยากที่สุดเสมอ เยอรมนีจะสามารถเอาชนะอุปสรรคเบื้องต้นเหล่านี้และ "เร่งความเร็ว" เพื่อบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกได้หรือไม่ ดังที่นางสาวแบร์บ็อคกล่าวไว้ คำตอบจะ “ขึ้นอยู่กับเจตจำนงของเรา”
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)