มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐหลายทศวรรษ

หลังจากที่ทนายความฟิเดล คาสโตรโค่นล้มระบอบเผด็จการบาติสตาซึ่งได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ในปีพ.ศ. 2502 คิวบาก็กลายเป็นรัฐที่นำโดยคอมมิวนิสต์และรอดพ้นจากภาวะโดดเดี่ยวทางเศรษฐกิจมาหลายสิบปี โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต

ตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1960 เป็นต้นมา สหรัฐอเมริกาได้ปรับนโยบายต่างประเทศต่อคิวบา โดยทั่วไปจะมีการคว่ำบาตรทางการค้าที่ก่อให้เกิดข้อถกเถียง รวมทั้งข้อจำกัดอื่นๆ อีกมากมาย สำนักข่าวรอยเตอร์อ้างคำพูดของนายบรูโน โรดริเกซ รัฐมนตรีต่างประเทศคิวบา ที่กล่าวว่า มาตรการคว่ำบาตรคิวบาของสหรัฐฯ เป็นเหมือนพายุที่ไม่มีวันสิ้นสุด จนกระทั่งในปี 2558 รัฐบาลวอชิงตันจึงเริ่มค่อยๆ ปรับความสัมพันธ์กับฮาวานาให้เป็นปกติ รวมถึงเปลี่ยนแปลงมาตรการคว่ำบาตรด้วย

สหรัฐอเมริกายังคงใช้มาตรการคว่ำบาตรต่อคิวบาอยู่หลายประการ ภาพประกอบ: ผู้ที่ชื่นชอบซิการ์

อย่างไรก็ตาม เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์เข้ารับตำแหน่ง เขาก็ได้นำมาตรการเก่าๆ กลับมาใช้อีกครั้ง และยังได้เพิ่มมาตรการคว่ำบาตรใหม่ๆ มากมายอีกด้วย ตัวอย่างเช่น การห้ามการเดินทางไปสหรัฐอเมริกาและการจำกัดจำนวนเงินที่ชาวอเมริกันเชื้อสายคิวบาสามารถส่งไปให้ญาติที่บ้านเกิด ถือเป็นนโยบายใหม่ที่นำมาใช้ภายใต้การนำของนายทรัมป์ ภายใต้ประธานาธิบดีโจ ไบเดนคนปัจจุบัน ข้อจำกัดบางประการได้รับการผ่อนปรนลง

กีโยม ลอง อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศเอกวาดอร์ กล่าวว่าเศรษฐกิจของคิวบาได้รับผลกระทบอย่างหนักภายใต้มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ คิวบายังประสบกับความตกตะลึงครั้งใหญ่หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 1991 ก่อนหน้านั้น สหภาพโซเวียตจัดหาปิโตรเลียมให้กับคิวบา 90% และนำเข้าสินค้าอื่นๆ 70% ซึ่งรวมถึงอาหารและยา โดยส่วนใหญ่อยู่ในราคาที่ได้รับการอุดหนุน ระหว่างปี 1989 ถึงปี 1994 การค้าระหว่างคิวบากับอดีตสหภาพโซเวียตลดลงถึง 89%

ปัจจุบันเศรษฐกิจของคิวบาขึ้นอยู่กับสินค้าโภคภัณฑ์ ยาสูบและน้ำตาลมีสัดส่วนประมาณร้อยละ 30 ของรายได้แลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ คิวบายังพัฒนาระบบบริการดูแลสุขภาพโดยการส่งแพทย์และพยาบาลไปยังหลายประเทศ เช่น บราซิลและเวเนซุเอลา ในขณะเดียวกันการท่องเที่ยวในประเทศนี้ยังถือเป็นแหล่งรายได้ที่สำคัญอีกด้วย

ในทางกลับกัน พรรคคอมมิวนิสต์คิวบาก็ประสบความสำเร็จในการสร้างระบบการศึกษาและการดูแลสุขภาพที่มีชื่อเสียงเช่นกัน ไม่เพียงแต่คิวบาจะมีอายุขัยเฉลี่ยสูงกว่าประเทศพัฒนาแล้วหลายๆ ประเทศ รวมทั้งสหรัฐอเมริกาเท่านั้น แต่ยังเป็นประเทศที่เล็กที่สุดในโลกที่สามารถพัฒนาวัคซีนป้องกันโควิด-19 ได้สำเร็จอีกด้วย

“ทดสอบ” ด้านเศรษฐกิจ

เนื่องจากการท่องเที่ยวมีบทบาทอย่างมาก การระบาดของโรคโควิด-19 จึงส่งผลกระทบอย่างหนักต่อเศรษฐกิจของประเทศในช่วงล่าสุด ตามรายงานของ Bloomberg จำนวนนักท่องเที่ยวลดลงอย่างมากในช่วงที่มีการระบาดใหญ่ จาก 4 ล้านคนในปี 2019 เหลือเพียง 356,000 คนในปี 2021

เพื่อรับมือกับปริมาณเงินสำรองเงินตราต่างประเทศที่ลดลง คิวบาได้รวมระบบอัตราแลกเปลี่ยนแบบสองอัตราในเดือนมกราคม พ.ศ. 2564 ซึ่งนำไปสู่การลดค่าเงินเปโซที่เคยตรึงไว้กับดอลลาร์สหรัฐมาหลายทศวรรษ

การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ส่งผลให้สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของคิวบาประสบความยากลำบากมากมาย ภาพ: CNN

อย่างไรก็ตาม อัลแบร์โต กาเบรียล นักวิจัยอาวุโสแห่ง Sbilanciamoci ที่ปรึกษาด้านการเมืองในกรุงโรม ประเทศอิตาลี กล่าวว่า “การลดค่าเงินยังไม่บรรลุจุดสมดุลในโครงสร้างการนำเข้า-ส่งออกของคิวบา ส่งผลให้เกิดการขาดแคลนสินค้าและภาวะเงินเฟ้อเพิ่มขึ้น” ขณะเดียวกัน ดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) ของคิวบาเพิ่มขึ้น 70% ในปี 2564 โดยอัตราเงินเฟ้ออยู่ที่ระดับสามหลักในช่วงเวลาเดียวกัน อำนาจซื้อได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง

เอาชนะความยากลำบากและพัฒนา

ในปี 2551 คิวบาได้เปิดตัวกระบวนการปฏิรูป "การปรับปรุงคิวบาแบบสังคมนิยม" นโยบายนี้ได้รับการประกาศเป็นทางการและได้รับการอนุมัติในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 6 ของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบา เมื่อวันที่ 18 เมษายน พ.ศ. 2554 และเรียกว่าเป็นนโยบายของพรรคและนโยบายเศรษฐกิจและสังคมของการปฏิวัติ

ภายในปี 2552 คิวบาได้ดำเนินการแนะนำนโยบายและรูปแบบทางเศรษฐกิจและสังคมใหม่ๆ อย่างต่อเนื่อง โดยเริ่มต้นจากการกระจายการผลิตทางการเกษตร อนุญาตให้เอกชนประกอบธุรกิจในบางภาคส่วนบริการและค้าปลีก ลดการอุดหนุน ในขณะเดียวกันก็ปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกด้านบริการสังคมสาธารณะ ลดการจ่ายเงินเดือนของรัฐ... ตั้งแต่ปี 2555 คิวบาได้ริเริ่มกระบวนการปรับปรุงรูปแบบทางเศรษฐกิจอย่างเป็นทางการ ด้วยเหตุนี้ รัฐสภาแห่งชาติของคิวบาจึงได้ออกเอกสารทางกฎหมายใหม่เกี่ยวกับภาษี การลงทุนจากต่างประเทศ ฯลฯ มากกว่า 40 ฉบับ ตามกระบวนการ "ปรับปรุงรูปแบบเศรษฐกิจ"

ถนนในคิวบามีการจราจรพลุกพล่าน ภาพถ่าย: ศูนย์ DeVoe Moore

ในปี 2557 เพื่อดึงดูดการลงทุนจากต่างชาติ คิวบาได้ผ่านกฎหมายการลงทุนจากต่างชาติฉบับใหม่ โดยประกาศเปิดตัวเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษมารีเอล ซึ่งเป็นเขตพื้นที่ 465 ตาราง กิโลเมตร ประกอบไปด้วยท่าเรือน้ำลึก คลังสินค้าทัณฑ์บน เขตการประมวลผลเพื่อการส่งออก พื้นที่บริการ พร้อมด้วยนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษด้านการลงทุน การค้า ภาษี ค่าธรรมเนียมศุลกากร และอื่นๆ มากมาย

โปลิตบูโรของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบายังได้อนุมัติ "ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมถึงปี 2030" เพื่อส่งเสริมความเข้มแข็งภายในและดึงดูดทรัพยากรภายนอกเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจ คิวบากำลังดำเนินการสร้างระเบียงกฎหมายระยะยาวอย่างแข็งขันโดยออกเอกสารหลายฉบับที่มีองค์ประกอบทางเศรษฐกิจแบบตลาด

คณะรัฐมนตรีได้ประกาศยุทธศาสตร์ทางเศรษฐกิจและสังคมเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจและแก้ไขวิกฤตที่เกิดจากโควิด-19 เมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม พ.ศ. 2563 กลยุทธ์นี้เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงหลายประการในแนวทางการคิดเศรษฐกิจภายในประเทศ โดยถือว่าภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญของเศรษฐกิจ และปกป้องการคุ้มครองทางเศรษฐกิจเพื่อเพิ่มการพัฒนาอุตสาหกรรมในประเทศให้สูงสุด

นอกจากนี้ รัฐบาลคิวบายังเริ่มขยายกิจกรรมภาคเอกชนเพื่อพยายามเพิ่มผลผลิตและบรรเทาปัญหาการขาดแคลนสินค้าโภคภัณฑ์ ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2564 คิวบาตกลงที่จะให้สถานะบริษัทเอกชนแก่ภาคอุตสาหกรรมที่จดทะเบียนอยู่ 2,000 แห่ง (เพิ่มขึ้นจาก 127 แห่งก่อนหน้านี้) เพื่ออำนวยความสะดวกในการร่วมมือกับนักลงทุนต่างชาติ และจำกัดการควบคุมของรัฐต่อกิจกรรมเชิงพาณิชย์

ซิการ์เป็นหนึ่งในผลิตภัณฑ์ที่มีชื่อเสียงที่สุดของคิวบาไปทั่วโลก ภาพ: แทมปาเบย์ไทม์ส

เมื่อไม่นานมานี้ คิวบาได้ออกกฎหมายหลายฉบับเกี่ยวกับวิสาหกิจขนาดเล็ก ขนาดกลาง และขนาดย่อม เพื่อส่งเสริมการผลิตทางการเกษตร ปฏิรูปภาษีเงินได้ ผ่อนปรนการปรับอัตราแลกเปลี่ยน... เพื่อปรับปรุงสถานการณ์ทางเศรษฐกิจ อดีตประธานาธิบดีราอูล คาสโตร เคยกล่าวไว้ว่า การบังคับใช้นโยบายเหล่านี้ “ไม่ใช่เส้นทางที่ง่าย ต้องมีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐาน” และต้องขจัด “ความคิดที่ล้าสมัย ทัศนคติเชิงรับ และการขาดความมั่นใจในอนาคต”

นโยบายของอดีตประธานาธิบดีราอูล คาสโตร ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมของคิวบา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลคิวบาได้ออกใบอนุญาตให้กับธุรกิจเอกชนจำนวน 580,000 แห่ง ซึ่งเพิ่มขึ้นห้าเท่าตั้งแต่ปี 2010 โดยรวมแล้ว ในปัจจุบันภาคเอกชนจ้างแรงงานอยู่ 29% ของกำลังแรงงานทั้งหมด ในปีพ.ศ. 2560 เศรษฐกิจของคิวบาเติบโตขึ้น 1.6 เปอร์เซ็นต์ ท่ามกลางความท้าทายและปัญหาทางการเงินครั้งใหญ่ รวมถึงผลที่ตามมาจากพายุเฮอริเคนเออร์มาและภัยแล้งที่ยาวนาน ขณะเดียวกัน ในไตรมาสแรกของปี 2565 การส่งออกของคิวบาอยู่ที่ 590 ล้านเหรียญสหรัฐ (เพิ่มขึ้น 162 ล้านเหรียญสหรัฐจากช่วงเวลาเดียวกันในปี 2564) นำเข้าแตะ 2.4 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ (สูงกว่าที่วางแผนไว้ 138 ล้านเหรียญสหรัฐฯ)...รัฐบาลคิวบาหวังเศรษฐกิจเติบโต 3% ในปี 2023 และเพิ่มรายได้จากอัตราแลกเปลี่ยนต่างประเทศเป็นประมาณ 1.037 พันล้านเหรียญสหรัฐในปีนี้ โดยได้รับความช่วยเหลือจากรายได้จากการส่งออกที่เพิ่มขึ้น 318 ล้านเหรียญสหรัฐ

คิวบาอันสวยงามกำลังฟื้นฟูอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวหลังโควิด-19 ภาพ : ไลฟ์สไตล์การเดินทาง

นอกจากนี้ การท่องเที่ยว การขนส่งและโทรคมนาคม เกษตรกรรมและการก่อสร้างเป็นอุตสาหกรรมที่มีส่วนสนับสนุนต่อการเพิ่มขึ้นของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) อย่างมาก แม้จะมีการห้ามการเดินทางโดยรัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ แต่ในปี 2017 อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของคิวบาก็ยังคงต้อนรับนักท่องเที่ยวต่างชาติมากกว่า 4.7 ล้านคน (เพิ่มขึ้น 16.2% เมื่อเทียบกับปี 2016) ประเทศเกาะแคริบเบียนคาดว่าจะต้อนรับนักท่องเที่ยวต่างชาติ 3.5 ล้านคนในปี 2566 ขณะที่อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวค่อยๆ ฟื้นตัวกลับสู่ระดับก่อนเกิดโรคระบาด ซึ่งในตอนนั้นคิวบาต้อนรับนักท่องเที่ยวประมาณ 4 ล้านคนต่อปี ในช่วงเร็วๆ นี้บริษัทต่างชาติเริ่มสนใจลงทุนในคิวบาเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะในภาคการท่องเที่ยว ตัวเลขอย่างเป็นทางการแสดงให้เห็นว่าปัจจุบันมีโครงการลงทุนจากต่างประเทศ 87 โครงการในภาคการท่องเที่ยวในคิวบา รวมถึงเครือโรงแรมต่างประเทศ 18 แห่งที่ดำเนินการบนเกาะเสรีแห่งนี้

คิวบายังยกระดับความร่วมมือกับพันธมิตรแบบดั้งเดิมในหลายสาขาอีกด้วย ด้วยเหตุนี้ พันธมิตรของรัสเซียจึงกำลังช่วยเหลือคิวบาในการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Maximo Gomez และ Habana del Este การปรับปรุงโรงงานเหล็กแอนติลลานา การจัดหารถยนต์และรถบรรทุกเพื่อรองรับการพัฒนาอุตสาหกรรมขนส่งทางถนน เมื่อเร็วๆ นี้ รัสเซียและคิวบาได้หารือกันถึงประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงอุตสาหกรรมสิ่งทอ นอกจากนี้ ยังมีแผนสร้างเส้นทางรถไฟความเร็วสูงมูลค่า 4 พันล้านดอลลาร์ที่เชื่อมฮาวานากับรีสอร์ทริมชายหาดบาราเดโรระหว่างรัสเซียและคิวบาอีกด้วย รัฐบาลคิวบายังได้ให้ใบอนุญาตในการประกอบกิจการในเขตพัฒนาพิเศษ Mariel (ทางตะวันตกของฮาวานา) ให้กับบริษัท ViMariel SA ของเวียดนามด้วย ปัจจุบันเวียดนามเป็นคู่ค้ารายใหญ่อันดับสองในเอเชียของคิวบา ในช่วงปี 2558-2563 มูลค่าการค้าทวิภาคีอยู่ที่ประมาณ 250-350 ล้านเหรียญสหรัฐฯ

สินค้าหลักที่เวียดนามส่งออกไปยังคิวบา ได้แก่ ข้าว เครื่องใช้ไฟฟ้า อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ เสื้อผ้า รองเท้า เครื่องสำอาง วัสดุก่อสร้าง วัสดุอุตสาหกรรม ของใช้ในครัวเรือน เครื่องเขียน... เวียดนามนำเข้าสินค้าต่อไปนี้จากคิวบา: ยา วัคซีน และผลิตภัณฑ์ทางการแพทย์ชีวภาพ ข้อตกลงการค้าเวียดนาม-คิวบาที่ลงนามในเดือนพฤศจิกายน 2561 และมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่เดือนเมษายน 2563 ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับธุรกิจของทั้งสองประเทศในการใช้ประโยชน์จากแรงจูงใจทางภาษีศุลกากรเพื่อมุ่งมั่นที่จะเพิ่มมูลค่าการค้าระหว่างสองประเทศเป็น 500 ล้านเหรียญสหรัฐในอีก 5 ปีข้างหน้า ในทางกลับกัน คิวบาและสหภาพยุโรป (EU) ยังคงดำเนินโครงการความร่วมมือทวิภาคีในด้านการเกษตรและความมั่นคงทางอาหาร พลังงานหมุนเวียน การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการปรับปรุงเศรษฐกิจ ซึ่งมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในคิวบา

ประชาชนชาวคิวบาไว้วางใจในความเป็นผู้นำของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบา รัฐและรัฐบาลคิวบาในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอยู่เสมอ ภาพประกอบ : CNBC

ถือได้ว่านโยบายและความสำเร็จด้านเศรษฐกิจและสังคมที่โดดเด่นจะนำทางให้ผู้นำคิวบาหลายชั่วอายุคนสืบทอด พัฒนา และนำประเทศสู่จุดสูงสุดใหม่ “จะไม่มีชาวคิวบาคนใดถูกทิ้งไว้ข้างหลัง... เราจะไม่ยอมสละอำนาจอธิปไตยและเอกราชที่คนรุ่นก่อนต่อสู้มานานหลายศตวรรษ” ซัลวาดอร์ วัลเดส เมซา รองประธานาธิบดีคิวบา กล่าว

หลังจากความสำเร็จในการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 10 ของอำนาจประชาชน และการเลือกตั้งผู้นำรัฐบาลและรัฐคิวบาสำหรับวาระการดำรงตำแหน่งปี 2023-2028 ชาติแคริบเบียนจึงเริ่มดำเนินการพัฒนาประเทศและกำหนดกลยุทธ์ระยะยาวทันที ประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐคิวบา มิเกล ดิอัซ-คาเนล ยืนยันว่าสิ่งสำคัญที่สุดในยุคหน้าคือการมุ่งเน้นต่อไปในการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ ตามที่ประธานาธิบดีคิวบาได้กล่าวไว้ เพื่อที่จะพัฒนาเศรษฐกิจ ประเทศเกาะแคริบเบียนจำเป็นต้องส่งเสริมแผนการรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค ซึ่งรวมถึงนโยบายต่อต้านเงินเฟ้อ การลดการขาดดุลงบประมาณ การเอาชนะช่องว่างระหว่างค่าจ้างและอำนาจซื้อ การเพิ่มแหล่งเงินตราต่างประเทศที่มีอยู่ ตลอดจนการแก้ไขปัญหาอื่นๆ อีกมากมาย

มิน อันห์