แก้ไข พ.ร.บ.รถไฟ เพิ่มกลไกพิเศษมากมาย

เช้านี้ (31 ต.ค.) กระทรวงคมนาคมจัดประชุมเชิงปฏิบัติการรับฟังความคิดเห็นร่าง พ.ร.บ. การรถไฟ (แก้ไข)

ปรับเปลี่ยนและเพิ่มเนื้อหาใหม่ๆมากมาย

นายทราน เทียน คานห์ ผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) ได้รับการระบุโดยกระทรวงคมนาคมว่าเป็นภารกิจที่สำคัญและมีความสำคัญสูงสุดในการทำให้แนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ได้รับการอนุมัติจากสมัชชาพรรคเป็นรูปธรรม

กระทรวงคมนาคมจะรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น องค์กร ผู้เชี่ยวชาญ และบุคคลต่างๆ ทั้งหมด เพื่อนำมาจัดทำร่างกฎหมายส่งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบดำเนินการต่อไป

นาย Tran Thien Canh ผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) เพิ่มเนื้อหาหลายประการ ซึ่งจะสร้างรากฐานให้กับการพัฒนาการรถไฟ

นายคานห์ กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมี 8 บท 79 มาตรา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นอกเหนือจากบทบัญญัติที่สืบทอดมาจากพระราชบัญญัติรถไฟ พ.ศ. 2560 แล้ว ควรแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟ การใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินบริเวณสถานีรถไฟ ความรับผิดชอบของหน่วยงานและการจัดหาเงินทุนในการบริหารจัดการและบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ แก้ไขเพิ่มเติมกฎระเบียบต่างๆ เพื่อวางรากฐานการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ...

กระทรวงคมนาคมได้จัดการศึกษาวิจัยและสำรวจภาคสนามในประเทศที่มีระบบรถไฟที่พัฒนาแล้วในโลก เช่น ฝรั่งเศส เยอรมนี สเปน จีน เกาหลี เป็นต้น ซึ่งกระทรวงฯ ได้เสนอนโยบายที่เหมาะสมกับสภาพปฏิบัติปัจจุบันของเวียดนาม

นายทราน เทียน คานห์ ผู้อำนวยการสำนักงานรถไฟเวียดนาม

ร่างดังกล่าวยังควบคุมการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินบริเวณสถานีรถไฟด้วย กฎระเบียบว่าด้วยการลงทุน การก่อสร้าง การบริหารจัดการ และการใช้ประโยชน์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสำหรับการรถไฟในภูมิภาค ข้อกำหนดเกี่ยวกับการประเมินและรับรองความปลอดภัยของระบบ กฎระเบียบการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ และการอบรมและพัฒนาบุคลากรด้านการรถไฟ กฎเกณฑ์บางประการที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

นายเหงียน ฮุย เฮียน รองผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม ได้แนะนำนโยบายใหม่ด้านการลงทุนด้านการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยรถไฟ (แก้ไข) เป็นการเสริมประเภทของรถไฟในภูมิภาคและความรับผิดชอบของนิติบุคคลในการลงทุนด้านการก่อสร้าง การบำรุงรักษา และการดำเนินการของรถไฟในภูมิภาค เพื่อส่งเสริมแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุนจากท้องถิ่น และสร้างตำแหน่งเชิงรุกให้ท้องถิ่นลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนจำนวนมากแสดงความเห็นว่าการแก้ไขกฎหมายจะต้องสร้างช่องทางกฎหมายที่กว้างขวางและเปิดกว้างเพื่อการนำไปปฏิบัติได้จริงและยืดหยุ่นในทางปฏิบัติ

พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องเสริมข้อบังคับที่อนุญาตให้มีการจัดทำแบบทางเทคนิคทั่วไป (Front - End Engineering Design ต่อไปนี้เรียกว่า FEED design) แทนแบบพื้นฐานในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ เพื่อย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูง โครงการรถไฟในเมืองที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีใหม่ ภายใต้การอนุมัติของรัฐสภาในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

การเสริมกฎระเบียบการใช้ประโยชน์จากที่ดินบริเวณสถานีรถไฟ เพื่อให้ได้ทรัพยากรที่มีประสิทธิภาพสูงสุดในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และความรับผิดชอบของหน่วยงานในการดำเนินการ

เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและทรัพยากรบุคคลด้านการรถไฟ นาย Duong Hong Anh รองผู้อำนวยการการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า โครงการรถไฟในอนาคต โดยเฉพาะโครงการก่อสร้างรถไฟความเร็วสูงแนวเหนือ-ใต้ และโครงการรถไฟในเมือง จะสร้างตลาดขนาดใหญ่ให้กับอุตสาหกรรมรถไฟ

เพื่อให้สามารถพึ่งตนเองได้ในระดับหนึ่งในการค้นคว้าและผลิตวัสดุและอุปกรณ์สำคัญบางประเภท (ราง สวิตช์ อุปกรณ์ข้อมูลสัญญาณไฟฟ้า ฯลฯ) และยานพาหนะที่ใช้รถไฟ จำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะเพื่อสร้างเงื่อนไขให้วิสาหกิจในประเทศที่ได้รับคำสั่งจากรัฐดำเนินการตามภารกิจการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟที่สำคัญและเชิงยุทธศาสตร์บางประการ เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ

ดังนั้นร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มกฎเกณฑ์ให้ผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมที่มีลักษณะเฉพาะ เช่น ข้อมูลสัญญาณ หัวรถจักร วัสดุพิเศษ (ราง สวิตช์ อุปกรณ์เสริม) ถือเป็นผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูงที่ให้ความสำคัญในการลงทุนและส่งเสริมให้มีการพัฒนา กฎระเบียบว่าด้วยกลไก หลักเกณฑ์การสั่งการและมอบหมายงานให้องค์กรและวิสาหกิจภายในประเทศดำเนินการภารกิจสำคัญด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟจำนวนหนึ่ง

การเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการฝึกอบรม กฎระเบียบเกี่ยวกับผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ที่เข้าร่วมในสาขาการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการผลิตผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมรถไฟ มีสิทธิได้รับกลไกและนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษในการดึงดูดและใช้ทรัพยากรบุคคลด้านเทคโนโลยีขั้นสูง...

สร้างเส้นทางทางกฎหมายและระดมทรัพยากรเพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ

นายเหงียน ง็อก ดง อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม แลกเปลี่ยนประสบการณ์การพัฒนาระบบรถไฟในประเทศอื่นๆ รวมถึงกลไกและนโยบาย

นอกจากนี้ ในการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้ ยังได้ฟังนายเหงียน ง็อก ดอง อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม นำเสนอผลลัพธ์หลักของโครงการ “ประสบการณ์ระดับนานาชาติที่ดีที่สนับสนุนการรถไฟเวียดนามในการร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม)” โดยมุ่งเน้นในหัวข้อ : รถไฟความเร็วสูง ; ทางรถไฟในเมือง; การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ; การจัดการความปลอดภัยทางรถไฟ และข้อเสนอแนะสำหรับการแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติรถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม)

สำหรับประสบการณ์ระดับนานาชาติในการพัฒนาทางรถไฟความเร็วสูง นายตง เน้นย้ำว่า ประเทศต่างๆ ทั่วโลกส่วนใหญ่ลงทุนด้านทางรถไฟความเร็วสูงเพื่อรองรับการขนส่งผู้โดยสาร การขนส่งสินค้าก็ยังถูกนำไปใช้ในบางประเทศอยู่บ้างแต่ก็ไม่แพร่หลายนัก

“การลงทุนด้านรถไฟความเร็วสูงทั่วโลกส่วนใหญ่เป็นการลงทุนจากภาครัฐ มีการลงทุนในรูปแบบ PPP เพียงไม่กี่เส้นทาง แต่ยังต้องอาศัยการสนับสนุนจากภาครัฐจำนวนมาก เช่น การสนับสนุนค่าก่อสร้างหรือภาครัฐเป็นผู้จ่ายค่าดำเนินการและค่าบำรุงรักษา เพื่อลดความเสี่ยงด้านรายได้ของนักลงทุน” นายตงกล่าว

ดังนั้น นายตง จึงเห็นว่า จำเป็นต้องเพิ่มเติมร่างกฎหมายด้วยกฎระเบียบเกี่ยวกับบทบาทของรัฐในการระดมทรัพยากรเพื่อให้ความสำคัญกับการลงทุนในการพัฒนาทางรถไฟความเร็วสูง เรื่อง บทบาทและความรับผิดชอบของท้องถิ่นที่เข้าร่วมโครงการรถไฟความเร็วสูงที่ผ่านท้องถิ่น...

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนจากท้องถิ่น สถานประกอบการ และผู้เชี่ยวชาญได้นำเสนอแนวคิดมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีข้อเสนอให้แก้ไขเพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายที่กว้างขวางและเอื้ออำนวย โดยระดมหน่วยงานและทรัพยากรเพื่อเข้าร่วมในการลงทุน การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ธุรกิจโครงสร้างพื้นฐาน การขนส่ง และบริการสนับสนุนที่ไม่ใช่การขนส่ง ระดมทรัพยากรภายในประเทศเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ ให้มีการเชื่อมต่อกับรูปแบบการขนส่งอื่นเพื่อส่งเสริมการใช้รูปแบบการขนส่งแบบซิงโครนัส...

นายหวู่ ฮ่อง จวง กรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท ฮานอย เมโทร จำกัด กล่าวว่า กฎระเบียบในปัจจุบันมีรายละเอียดมากเกินไป ดังนั้นการแก้ไขกฎหมายจึงเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น พ.ร.บ.รถไฟที่แก้ไขใหม่จึงไม่ควรให้รายละเอียดมาก แต่ควรให้ยึดหลักการเท่านั้น

“จำเป็นต้องมีแนวทางใหม่ในการกำหนดกฎหมาย กฎหมายจะต้องกำหนดกรอบและมีวิสัยทัศน์ในระยะยาว ไม่ควรทำให้คำสั่งที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลและหนังสือเวียนกลายเป็นกฎหมาย ไม่ควรทำให้เป็นกฎหมายที่บริหารได้ กฎหมายจะต้องเข้าถึงได้และมีความยืดหยุ่นในการจัดการกับสถานการณ์จริงที่เกิดขึ้นระหว่างการบังคับใช้” นาย Truong ระบุความเห็นของเขา

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-duong-sat-bo-sung-nhieu-co-che-dac-thu-192241031145029495.htm