กฎระเบียบที่อยู่ในกฎหมายมิใช่เป็น 'ห่วงทอง' สำหรับการบริหารจัดการ

เช้าวันที่ 24 พ.ค. ที่ผ่านมา ระหว่างการหารือ พ.ร.บ.ประกวดราคา (แก้ไข) ประเด็นว่าจะขยายขอบเขตการใช้ พ.ร.บ.ประกวดราคาให้ครอบคลุมบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ (SOE) หรือไม่ ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันในหมู่สมาชิกรัฐสภาหลายคน

รัฐบาลเสนอให้เปิดประมูลเฉพาะกับผู้ลงทุนและโครงการที่เป็นรัฐวิสาหกิจเท่านั้น บริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจที่มีทุนรัฐร้อยละ 30 ขึ้นไป หรือต่ำกว่าร้อยละ 30 แต่มีทุนรัฐรวมในโครงการเกิน 5 แสนล้านดอง จะไม่ต้องเข้าประมูล

จากตรงนี้มีความเห็น 2 ประเภท ความคิดเห็นเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล เพราะเชื่อว่าเป็นการรับรองอำนาจปกครองตนเองและการกำหนดชะตากรรมของบริษัท

ความคิดเห็นประเภทที่สอง เชื่อว่าหากกฎระเบียบเป็นไปตามร่างกฎหมาย จะทำให้ขอบเขตโครงการที่ใช้ทุนของรัฐที่ต้องเสนอราคาลดลงอย่างมาก ส่งผลให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายในการบริหารจัดการทุนของรัฐ

เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ รองรัฐสภา นาย Phan Duc Hieu (Thai Binh) เห็นด้วยกับความคิดเห็นแรก โดยเสนอแนะไม่ให้ขยายขอบเขตการใช้กฎหมายการประมูลไปยังบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ เนื่องจากการขยายดังกล่าวหมายความถึงการเพิ่มกลุ่มวิชาอีก 4 กลุ่มที่จะใช้กฎหมายการประมูล ดังนั้น จึงมีขอบเขตที่กว้างมาก

นายเฮี่ยว กล่าวว่า พ.ร.บ.ประกวดราคาไม่ใช่เครื่องมือเดียวในการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจ เพราะยังมีกลไกติดตามอื่นๆ อีกด้วย ดังนั้นขอบเขตการใช้กฎหมายประกวดราคาไม่ควรขยายไปถึงบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจด้วย

ตามที่ผู้แทนกล่าวว่า หากมีการขยายขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการเสนอราคาแก่บริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจอย่างเข้มงวด อาจส่งผลกระทบต่อกิจกรรมการผลิตของรัฐวิสาหกิจ ผลประโยชน์ของผู้ลงทุน และผลประโยชน์ของรัฐ

นายฮิ่วมีความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบจากการใช้กฎหมายว่าด้วยการประมูลกับบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจทั้งในตลาดหลักทรัพย์และกระบวนการแปลงสภาพวิสาหกิจ

การอภิปรายกับรองนายกรัฐมนตรี Phan Duc Hieu เกี่ยวกับแผนการแยกบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจออกไป รองนายกรัฐมนตรี Le Hoang Anh (Gia Lai) กล่าวว่า “เรามีระเบียบการประมูลเพื่อให้แน่ใจว่ามีการแข่งขันที่เป็นธรรม โปร่งใส และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ สิ่งเหล่านี้เป็นสิ่งที่ดีมาก ทำไมเราจึงแยกบริษัทที่ทำสิ่งดีๆ เช่นนี้ออกไป”

ผู้แทน เล ฮวง อันห์ วิเคราะห์ว่า บริษัทและวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากทุนของรัฐจะต้องดำเนินการและชักจูงวิสาหกิจอื่นๆ ทั่วประเทศให้ดำเนินการเช่นเดียวกัน พร้อมกันนี้ วิสาหกิจเอกชน และวิสาหกิจที่มีทุนลงทุนรัฐน้อยกว่าร้อยละ 50 ยังคงดำเนินการตามกฎหมายประกวดราคาอยู่ ดังนั้นผู้แทนจึงเสนอไม่ให้ยกเว้นวิสาหกิจและบริษัทสาขาที่รัฐบาลลงทุนจากการเสนอราคา

ในการอภิปรายต่อไป รองนายกรัฐมนตรี Truong Trong Nghia (โฮจิมินห์) สนับสนุนมุมมองของรองนายกรัฐมนตรี Phan Duc Hieu เขากล่าวว่า: “เราไม่ควรสุดโต่งในเรื่องนี้ และเหมือนอย่างที่รองนายกรัฐมนตรี Phan Duc Hieu กล่าว ไม่เป็นความจริงที่เพียงแค่คุณออกกฎหมายการประมูลและทำสิ่งเล็กๆ น้อยๆ แบบนั้น คุณก็จะคิดว่าทุกอย่างจะเรียบร้อยดี ปัจจัยสุดท้ายก็ยังคงเป็นเรื่องของผู้คนและธุรกิจ”

เมื่อรัฐวิสาหกิจลงทุนในรัฐวิสาหกิจอื่น อาจลงนามได้เพียงร้อยละ 5-10 ของทุนของรัฐวิสาหกิจเท่านั้น ดังนั้นการอยู่ภายใต้กฎหมายการประมูลจึงไม่จำเป็น

นาย Nghia กล่าวว่า “บริษัทต่างๆ มีหน้าที่รับผิดชอบต่อผลลัพธ์สุดท้ายของตนเอง สำหรับธุรกิจต่างๆ เมื่อต้องประมูล ไม่เพียงแต่ต้องคำนึงถึงเงินเท่านั้น แต่ยังมีปัจจัยอื่นๆ อีกมากมาย เช่น เวลาและโอกาส โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากไม่มีปัจจัยด้านลบ การทำความรู้จักกันก็ถือเป็นปัจจัยที่มีประโยชน์ในการประมูลเช่นกัน เนื่องจากธุรกิจต่างๆ คุ้นเคยกันดีอยู่แล้ว เราไม่ควรคิดในแง่ลบว่ายิ่งเราพยายามทำให้ทุกอย่างดีขึ้นเท่าไร ก็ยิ่งดีเท่านั้น บางครั้งจะดีกว่าหากเราชะลอความเร็วและเพิ่มประสิทธิภาพ”

รัฐจะบริหารจัดการเฉพาะรัฐวิสาหกิจเท่านั้น หากรัฐวิสาหกิจนั้นลงทุนในรัฐวิสาหกิจอื่น ก็ต้องมีกฎหมายอื่น ๆ อีกหลายฉบับที่ใช้บริหารจัดการ เช่น พ.ร.บ. รัฐวิสาหกิจ

ดังนั้นผู้แทนจึงเห็นด้วยกับความคิดเห็นที่ 1 และเชื่อว่า “ใครก็ตามที่ทุจริตหรือมีพฤติกรรมเชิงลบ ก็มีหน่วยงานตรวจสอบ สอบสวน และปราบปราม เพื่อจัดการกับเรื่องนั้น ไม่ใช่แค่ใช้กฎหมายประกวดราคาเพื่อปราบปรามการทุจริตและพฤติกรรมเชิงลบเท่านั้น”

แหล่งที่มา