เร่งขจัดอุปสรรคทางกฎหมาย

จำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อให้มีความสอดคล้อง ปฏิบัติได้จริง และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา

เมื่อเช้าวันที่ 15 กุมภาพันธ์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NA) ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับนโยบายนำร่องหลายประการในการขจัดอุปสรรคในการดำเนินกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (S&T) นวัตกรรม (ICT) และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล (DCT)

การเลือกเทคโนโลยีต้องเป็น “ทางลัด”

เลขาธิการโตลัมกล่าวในการประชุมว่า มตินี้เป็นมติที่สำคัญและเร่งด่วนมาก มติที่ 57-NQ/TU ออกเมื่อปลายปี 2567 แต่เมื่อนำไปปฏิบัติจริงจะเต็มไปด้วยความยากลำบาก หากรอแก้ไขกฎหมายบางฉบับ โดยเฉพาะกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ตามแผนงาน จะสามารถนำไปปฏิบัติได้ภายในกลางปีหรือเร็วที่สุดคือปลายปี 2568 ดังนั้น มติ 57 จึงไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้ในปี 2568 มิฉะนั้น การนำไปปฏิบัติก็จะไร้ความหมายเนื่องจากมีอุปสรรคหลายประการ “เจตนารมณ์ของมติมีความชัดเจน แต่ต้องทำให้เป็นมาตรฐานเพื่อนำมติไปปฏิบัติจริงโดยเร่งด่วน” เลขาธิการกล่าว

เลขาธิการเห็นด้วยกับความคิดเห็นของผู้แทนว่ามติฉบับนี้ไม่เพียงแต่จะขจัดความยากลำบากและอุปสรรคเท่านั้น แต่ยังกระตุ้นและส่งเสริมการพัฒนาอีกด้วย เลขาธิการ สธ. กล่าวว่า ทุกคนเห็นถึงคุณค่าและความจำเป็นของการพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แต่ทำไมปัญหาเหล่านี้จึงไม่ได้รับการพัฒนา? เนื่องจากยังมีปัญหาอีกมาก เพราะต่อให้แก้ไข พ.ร.บ. วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ก็ยังไม่เพียงพอต่อการส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี “ตัวอย่างเช่น กฎหมายว่าด้วยการประมูลนั้นมีปัญหา การประมูลเพื่อซื้อวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อผลิตเครื่องจักรตามที่กำหนดในปัจจุบันนั้น จะซื้อได้เพียงอุปกรณ์เทคโนโลยีราคาถูกเท่านั้น และท้ายที่สุดก็จะกลายเป็น “แหล่งทิ้งขยะ” สำหรับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และกลายเป็นแหล่งรับเทคโนโลยีล้าสมัยจากทั่วโลก” เลขาธิการกล่าวเน้นย้ำ

ตามที่เลขาธิการได้กล่าวไว้ว่า เมื่อจะเลือกใช้เทคโนโลยี เราต้องรู้จักใช้ "ทางลัด" การลงทุนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไม่อาจให้ความสำคัญกับราคาต่ำตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายการประมูลได้ ต้องออกให้ลบออก ณ จุดนี้ “หากยังคงบังคับใช้กฎหมายการประมูลเหมือนปัจจุบัน เน้นแต่ราคาต่ำๆ อย่างเดียว ก็จะเจอสถานการณ์แบบนี้ แถมมีเทคโนโลยีที่คนแจกฟรีด้วย” เลขาธิการกล่าว

โดยอ้างอิงถึงนโยบายภาษี หัวหน้าพรรคได้ให้หลักฐานถึงผลกระทบของการยกเว้นและการลดหย่อนภาษี ดังนั้นเมื่อรัฐบาลใช้มาตรการยกเว้นและลดหย่อนภาษี ก็จะสามารถช่วยเพิ่มรายได้ของรัฐได้ ในทำนองเดียวกันการลดอัตราดอกเบี้ยยังช่วยให้ธนาคารมีรายได้เพิ่มมากขึ้นอีกด้วย หากอัตราดอกเบี้ยสูงเกินไป ผู้คนจะไม่กู้ยืมทุนหรือลงทุนในภาคการผลิต ส่งผลให้เศรษฐกิจตกต่ำ ในทางกลับกัน เมื่ออัตราดอกเบี้ยลดลง หลายๆ คนก็มีโอกาสทำธุรกิจและสร้างกำไรได้ โดยธนาคารก็สามารถปล่อยสินเชื่อและรับผลประโยชน์ที่มากขึ้นได้เช่นกัน “เรื่องเหล่านี้ต้องได้รับการคำนวณ กฎหมายควรได้รับการควบคุมอย่างไรเพื่อส่งเสริมการพัฒนาแทนที่จะเก็บภาษี ในบริบทของความต้องการที่เร่งด่วนมากขึ้นสำหรับการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคทางกฎหมายเพื่อระดมการมีส่วนร่วมของสังคมโดยรวม” เลขาธิการเน้นย้ำ

เลขาธิการ สธ. กล่าวว่า ยังมีการลงทุนอีกมาก และคงต้องใช้เวลา เลขาธิการชี้ให้เห็นว่า “พื้นที่ป่า” จะต้องถูกใช้ประโยชน์ โดยต้องอาศัยความเสี่ยงและการผจญภัย ไม่ใช่เส้นทางที่เปิดกว้างให้ใครๆ ก็สามารถไปถึงได้ และ “หากเรารอให้ถึงเงื่อนไขทั้งหมด มันก็จะยากมาก” ดังนั้นมตินำร่องของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเป็นก้าวแรกในการสถาปนามติ 57 ในระยะยาว จำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อให้มีความสอดคล้อง ปฏิบัติได้จริง และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา “เราจำเป็นต้องสร้างสรรค์วิธีคิดและวิธีการทำสิ่งต่างๆ มองปัญหาที่แท้จริงอย่างตรงไปตรงมาเพื่อหาทางแก้ไข และอย่ากลัวปัญหาใดๆ ทั้งสิ้น” เลขาธิการยืนยัน

เลขาธิการใหญ่โตลัมกล่าวสุนทรพจน์ในช่วงเสวนาในกลุ่ม ภาพโดย: ลัมเฮียน

จะต้องมีกลไกและนโยบายพิเศษ

รองศาสตราจารย์หวู่ ไห่ ฉวน ผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ แสดงความกังวลเกี่ยวกับแรงจูงใจทางภาษีในกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม โดยกล่าวว่า เมื่อมหาวิทยาลัยของรัฐกลายเป็นอิสระ ขั้นตอนเริ่มต้นจะยากมากเนื่องจากขาดเงินทุนสำหรับกิจกรรมพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ผู้แทน Quan เสนอไม่ให้นำภาษีเงินได้นิติบุคคลมาใช้กับกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมของมหาวิทยาลัย

รองผู้อำนวยการ Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกลไกสำหรับการพัฒนาก้าวหน้า เราไม่ควรกลัวผลประโยชน์ของกลุ่มมากเกินไป เพราะหากมีหลักฐานเพียงพอเกี่ยวกับการกระทำเชิงลบและการละเมิด เราก็จะจัดการกับมัน นั่นคือจิตวิญญาณที่ถูกต้องของความเปิดกว้างในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ผู้แทน Tran Luu Quang (เมืองไฮฟอง) กล่าวว่าร่างมติจำเป็นต้องกำหนดอำนาจ ขอบเขต และความรับผิดชอบให้ชัดเจน “เช่นในแง่ของอำนาจ ใครจะเป็นผู้ตัดสินใจใช้เงินหรือแต่งตั้งผู้รับเหมา?” ประการที่สอง เมื่อมีการออกมติฉบับนี้ขึ้นย่อมเกิดข้อขัดแย้งทางกฎหมายกับกฎหมายที่มีอยู่หรือกฎหมายที่อยู่ระหว่างการแก้ไขอย่างแน่นอน ดังนั้นต้องมีหลักการที่เข้มแข็งอย่างยิ่งว่า “หากเนื้อหาใดสอดคล้องกับมติก็ต้องปฏิบัติตามเพื่อสร้างความสบายใจให้กับคณะทำงานในการนำไปปฏิบัติ”

ในการหารือเป็นกลุ่ม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เน้นย้ำว่า หากประเทศต้องการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน จะต้องอาศัยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นี่เป็นข้อกำหนดเชิงวัตถุประสงค์ การเลือกเชิงกลยุทธ์ และเป็นเรื่องที่มีความสำคัญสูงสุด และเพื่อดำเนินการตามมติ 57 จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายพิเศษ ไม่ใช่แค่เฉพาะเจาะจงเท่านั้น ด้วยความเชื่อว่าจำเป็นต้องมีนโยบายที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นในการนำมติ 57 มาปฏิบัติเพื่อสร้างสรรค์นวัตกรรมที่แท้จริง นายกรัฐมนตรีจึงเสนอว่าจำเป็นต้องศึกษาและเสริมกลไกและนโยบายพิเศษ ไม่ใช่แค่เฉพาะเจาะจงเท่านั้น แต่เฉพาะเจาะจงในระดับอื่นด้วย ความพิเศษดังกล่าวปรากฏอยู่ในหลายประเด็น

ประการแรก นายกรัฐมนตรีกล่าวถึง “กลไกพิเศษ” ในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ประการที่สอง จำเป็นต้องมี “กลไกพิเศษ” สำหรับการบริหารจัดการกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งรวมถึงรูปแบบต่างๆ ต่อไปนี้: ความเป็นผู้นำของรัฐและการบริหารของภาคเอกชน การลงทุนภาครัฐและการบริหารจัดการภาคเอกชน การลงทุนของเอกชนแต่การใช้สาธารณะ ตัวอย่างเช่น ในการลงทุนของภาครัฐและการบริหารจัดการของภาคเอกชน เป็นไปได้ที่จะลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐ แต่มอบให้แก่การบริหารจัดการของภาคเอกชน กลไกพิเศษก็เป็นแบบนั้น ประการที่สาม นายกรัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องมี “กลไกพิเศษ” เพื่อให้นักวิทยาศาสตร์สามารถนำผลงานทางวิทยาศาสตร์ไปใช้ในเชิงพาณิชย์ได้ “กลไกพิเศษ” ในการดำเนินการ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจให้กับจังหวัด เมือง กระทรวง และสาขาต่างๆ กำจัดกลไกการขอและการให้ ลดขั้นตอนการบริหารจัดการ... บริหารจัดการและประเมินผลโดยยึดหลักประสิทธิภาพโดยรวม ประการที่สี่ นายกรัฐมนตรีกล่าวถึงประเด็นการยกเว้นความรับผิดเมื่อเกิดความเสี่ยงต่อผู้ร่างนโยบายและผู้พัฒนานโยบาย แต่ไม่มีกลไกยกเว้นให้กับผู้ปฏิบัติ “หากไม่มีกลไกในการปกป้องผู้ปฏิบัติ ก็จะนำไปสู่ความกลัวต่อความรับผิดชอบ “ย้ายจากที่หนึ่งไปอีกที่หนึ่ง” “ไม่อยากทำเพราะไม่มีการคุ้มครอง” ดังนั้น จึงจำเป็นต้องออกแบบกลไกเพิ่มเติมเพื่อยกเว้นความรับผิดชอบเมื่อเกิดความเสี่ยงทั้งต่อผู้ปฏิบัติและผู้ออกแบบนโยบาย ประการที่ห้า มี “กลไกพิเศษ” ในการดึงดูดทรัพยากรบุคคล ไม่เพียงเพื่อดึงดูดคนที่ทำงานนอกภาครัฐให้เข้ามาที่ภาครัฐเท่านั้น แต่ยังพัฒนาวิสาหกิจเอกชนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ดึงดูดทรัพยากรบุคคลต่างชาติให้เข้ามาที่เวียดนามอีกด้วย

จาก “กลไกพิเศษ” ที่กล่าวมาข้างต้น หัวหน้ารัฐบาลได้สังเกตเห็นถึงความจำเป็นในการออกแบบ “เครื่องมือพิเศษ” เพื่อการบริหารจัดการ ส่งเสริมประสิทธิภาพ และรับรองการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และหลีกเลี่ยงการละเมิด การทุจริต ความคิดเชิงลบ และการสูญเปล่า ในเวลาเดียวกันในกระบวนการดำเนินการเพื่อสร้างความก้าวหน้าในวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เราต้องยอมรับความเสี่ยง ความล้มเหลว และแม้แต่ต้องจ่ายราคาด้วยซ้ำ “หากไม่นับรวมแรงจูงใจส่วนตัวแล้ว ยังคงมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียเนื่องจากเหตุผลที่เป็นรูปธรรม ผู้ที่ปฏิบัติงานเป็นผู้เสียสละและบริสุทธิ์เพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อการพัฒนาประเทศ ดังนั้น เราต้องยอมรับและถือเป็นบทเรียนเพื่อทำสิ่งที่ดีกว่า” นายกรัฐมนตรีกล่าว

เสนอการกำหนด KPI เพื่อประเมินผลการปฏิบัติงานของพนักงาน

บ่ายวันที่ 15 กุมภาพันธ์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเรื่องโครงการเสริมพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมปี 2568 โดยมีเป้าหมายการเติบโตร้อยละ 8 ขึ้นไป ผู้แทน Nguyen Van Than (คณะผู้แทน Thai Binh) ประธานสมาคมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งเวียดนาม เสนอดัชนีการประเมินผลการปฏิบัติงาน (KPI) สำหรับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ ทุก ๆ 3 เดือน 6 ​​เดือน และ 1 ปี โดยถือว่าดัชนีนี้เป็นตัวบ่งชี้ที่สำคัญสำหรับการให้รางวัล วินัย การพิจารณาเลื่อนตำแหน่งและแต่งตั้ง... เพื่อปรับปรุงคุณภาพบริการสาธารณะ

การก่อสร้างทางรถไฟและรถไฟในเมือง: ให้ความสำคัญกับวิสาหกิจในประเทศ

ในการหารือที่ห้องประชุมเกี่ยวกับร่างมติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ รองนายกรัฐมนตรี Hoang Van Cuong (คณะผู้แทนฮานอย) เสนอว่าในการก่อสร้างทางรถไฟและรถไฟในเมือง ควรให้ความสำคัญในการสั่งการและมอบหมายงานให้กับวิสาหกิจในประเทศที่จะเข้าร่วมในการก่อสร้างถนน สะพาน และอุโมงค์ การผลิตรางและการสร้างตู้รถไฟ ตามที่ผู้แทนท่านนี้กล่าวว่า คำสั่งนี้จะช่วยให้เกิดการเติบโตภายในประเทศ แต่หากเราซื้อจากต่างประเทศ เงินจะไหลออกนอกประเทศและเราจะไม่มีอุตสาหกรรมรถไฟเลย ดังนั้นจึงจำเป็นต้องรวมลำดับความสำคัญของการสั่งไว้ในมติด้วย รัฐบาลมุ่งมั่นที่จะให้วิสาหกิจในประเทศที่มีส่วนแบ่งทางการตลาดลงทุนอย่างกล้าหาญและมั่นใจ โดยเกี่ยวข้องกับการโอนบังคับไปยังวิสาหกิจในประเทศ

ที่มา: https://nld.com.vn/gap-rut-go-rao-can-phap-ly-196250215203953794.htm