กองทุนปิโตรเลียมมีความเสี่ยงเยอะ ควรคงไว้หรือไม่?

ในการประกาศสรุปผลการตรวจสอบการปฏิบัติตามนโยบายและกฎหมายในการบริหารจัดการปิโตรเลียมของรัฐนั้น สำนักงานตรวจการแผ่นดินได้ชี้ให้เห็นถึงการกระทำผิดหลายประการของ “ผู้ยิ่งใหญ่” ในภาคธุรกิจปิโตรเลียม การละเมิดที่พบบ่อยที่สุดเกี่ยวข้องกับการจัดตั้ง จัดการ และใช้กองทุนรักษาเสถียรภาพราคา (BOG) ที่บริหารจัดการโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงการคลัง

Quỹ bình ổn xăng dầu quá nhiều rủi ro, có nên duy trì?- Ảnh 1. — บริษัทสำคัญหลายแห่งละเมิดการบริหารจัดการและใช้กองทุนน้ำมัน BOG ผู้เชี่ยวชาญและผู้ประกอบการค้าปลีกเสนอให้ยกเลิกกองทุนนี้

ฉันบอกว่าปัญหาเกิดขึ้นจากเงินที่ผู้ซื้อน้ำมันหักจากกองทุน BOG กองทุนนี้บริหารจัดการโดยบริษัทต่างๆ และทางการจะตัดสินใจเรื่องการใช้เงิน เป็นการบริหารจัดการและดำเนินการกองทุนที่ไม่คล่องตัว ซึ่งสร้างโอกาสให้ธุรกิจถอนเงินออกไปและนำไปใช้ในวัตถุประสงค์อื่น และยักยอกไป

ผู้เชี่ยวชาญการค้า หวู่ วินห์ ฟู

ความไม่แน่นอนในระยะยาว

โดยมีผู้ประกอบการค้าน้ำมันรายใหญ่ 7/15 ราย นำเงินกองทุน BOG ไปใช้เพื่อการรักษาเสถียรภาพราคาอย่างไม่ถูกต้อง โดยไม่ได้โอนเงินเข้าบัญชีกองทุน แต่ปล่อยทิ้งไว้ในบัญชีชำระเงินของบริษัทอย่างสม่ำเสมอเป็นเวลานาน ก่อนจะส่งกลับเข้ากองทุน BOG เป็นจำนวน 7,927 พันล้านดอง ในจำนวนนี้ มีผู้ประกอบการสำคัญ 3 รายที่ถูกหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ลงโทษทางปกครองถึง 3 ครั้งหรือมากกว่า ได้แก่ บริษัท ไฮฮา วอเตอร์เวย์ ทรานสปอร์ต จำกัด ที่ถูกปรับ 4 ครั้ง, บริษัท เซวียน เวียด ออยล์ เทรดดิ้ง ทรานสปอร์ต แอนด์ ทัวริสต์ จำกัด ที่ถูกปรับ 3 ครั้ง และบริษัท เทียน มินห์ ดุก กรุ๊ป จอยท์ สต็อก 3 ครั้ง

ทั้งนี้ เป็น 3 รัฐวิสาหกิจที่สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินเสนอให้โอนสำนวนให้หน่วยงานสืบสวนสอบสวนของกระทรวงมหาดไทย พิจารณาดำเนินการตามกฎหมายต่อไป นอกจากการไม่แจ้งและเสียภาษีสิ่งแวดล้อมจากน้ำมันเชื้อเพลิงแล้ว การกระทำผิดที่พบบ่อยที่สุดของทั้ง 3 รัฐยังเกี่ยวข้องกับการนำเงินกองทุน BOG ไปใช้เพื่อจุดประสงค์ที่ผิดอีกด้วย...

ขณะตรวจสอบมีจำนวนหน่วยการซื้อขายปิโตรเลียมทั่วประเทศ 38 ผู้ค้าสำคัญ ผู้ประกอบการผลิตหลัก 2 ราย ตัวแทนจำหน่าย 341 ราย; ตัวแทนทั่วไป 18 ราย; 312 ตัวแทน และ 17,449 ร้านค้าขายปลีกน้ำมันเชื้อเพลิง... สำนักงานตรวจสอบรัฐบาล เชื่อว่าข้อบกพร่องในการจัดสรร จัดการ และการใช้เงินกองทุน BOG มีอยู่มานานหลายปีแต่ไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที ทำให้เกิดการละเลยความรับผิดชอบ การบริหารจัดการหย่อนยาน ส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลการใช้เงินกองทุน BOG

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้า Vu Vinh Phu กล่าว เราสามารถเห็นข้อบกพร่องในการบริหารจัดการและใช้กองทุน BOG ปิโตรเลียมได้โดยไม่ต้องรอผลการตรวจสอบสรุป ก่อนหน้านี้ ความเห็นของประชาชนมีมากมายเกี่ยวกับความไม่เพียงพอ แต่ดูเหมือนว่าหน่วยงานบริหารไม่ได้ใส่ใจ หรือพูดให้ถูกต้องกว่านั้นคือ "เพิกเฉย" และปล่อยให้การละเมิดเกิดขึ้น

“ผมบอกว่าปัญหาเกิดจากเงินที่ผู้ซื้อน้ำมันหักออกจากกองทุน BOG กองทุนนี้บริหารโดยบริษัทต่างๆ และทางการก็เป็นผู้ตัดสินใจใช้เงิน การบริหารและจัดการกองทุนที่หละหลวมทำให้บริษัทต่างๆ มีโอกาสถอนเงินออกไปเพื่อวัตถุประสงค์อื่นและนำไปใช้ในทางที่ผิด นอกจากนี้ หากตรวจพบโทษก็ไม่รุนแรงนัก นี่ยังไม่รวมถึงการจัดการกองทุนเมื่อเกิดเหตุการณ์ขึ้น ก็เท่ากับเป็นการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบตามที่สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้ชี้ให้เห็นเช่นกัน ประการที่สอง การหักและการใช้เงินกองทุน BOG สะท้อนให้เห็นมานานแล้วว่าไม่สอดคล้องกับราคาน้ำมันโลกที่ผันผวน ทุกครั้งที่หัก 300 VND/ลิตร ราคาจะลดลง 5% หักเพิ่ม ราคาจะเพิ่มขึ้น 7% ก่อนที่จะอนุญาตให้ถอนเงินกองทุนได้” นายฟูกล่าว

นายเหงียน ซวน ถัง กรรมการบริหารบริษัทปิโตรเลียม Au Hai Phat ยอมรับว่า การขายทอดตลาดกองทุนปิโตรเลียม BOG เมื่อเร็วๆ นี้ ทำให้เกิดผลกระทบและความไม่เพียงพอในการส่งมอบการจัดการบัญชีกองทุนให้กับบริษัทหลัก “การใช้น้ำมันเบนซินเพื่อรักษาเสถียรภาพราคาจะช่วยเพิ่มกำไรให้กับธุรกิจค้าปลีกและรักษาเสถียรภาพราคาในตลาด แทนที่จะต้องจ่ายเงินให้ผู้ผลิตในห่วงโซ่อุปทานน้ำมันเบนซินบริหารจัดการ ประเด็นนี้ได้รับการหยิบยกขึ้นมาโดยผมในความเห็นเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ว่าด้วยการซื้อขายน้ำมันเบนซินที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังขอความเห็นอยู่ ในความเห็นของผม ข้อบกพร่องและความไม่สมเหตุสมผลที่เกี่ยวข้องกับกองทุน BOG น้ำมันเบนซินนั้นเห็นได้ชัดเจน ดังนั้น กองทุน BOG น้ำมันเบนซินจึงควรถูกยกเลิกหรือเปลี่ยนให้เป็นแหล่งน้ำมันเบนซินที่จำหน่ายในตลาด วัตถุประสงค์คือเพื่อรักษาเสถียรภาพตามการตัดสินใจของหน่วยงานบริหาร” นายทังเน้นย้ำ

จะต้องทำอย่างไรไม่ให้กองทุน “ไม่มั่นคง”?

ในความเป็นจริง เพื่อควบคุมราคาน้ำมันเชื้อเพลิงและควบคุมเงินเฟ้อ ภาษีและค่าธรรมเนียมในราคาการนำเข้าน้ำมันเชื้อเพลิง ถือเป็นหนึ่งในเครื่องมือสำคัญของกองทุน BOG

อย่างไรก็ตาม กองทุนนี้มีความเสี่ยงมากมาย และที่สำคัญกว่านั้นคือ “หมดความมหัศจรรย์” เมื่อราคาน้ำมันเบนซินปรับตัวลดลงทุกสัปดาห์ ซึ่งใกล้เคียงกับราคาตลาดโลกมากขึ้น ผู้เชี่ยวชาญ Vu Vinh Phu วิเคราะห์ว่า ในช่วงหลังนี้ มีหลายความเห็นที่ประเมินว่ากองทุนนี้ไม่ได้ดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล และจะต้องมีทางเลือกอื่น เพื่อให้ตลาดน้ำมันมีประสิทธิภาพและหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักของอุปทาน สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการสำรองน้ำมันไว้ในรูปแบบสิ่งของ แทนที่จะเก็บเงินไว้ในกองทุนแล้วดำเนินการตามสถานการณ์ปัจจุบัน ทฤษฎีการค้าสมัยใหม่ถือว่าการหมุนเวียนโดยไม่มีการสำรองก็ดีเท่ากับไม่มีการหมุนเวียน ทั้งประเทศมีน้ำมันเบนซินปีละ 20 ล้านตัน แต่สำรองไว้ 7 วันคงไม่พอ ต้องสำรองไว้ 3-6 เดือนเป็นอย่างน้อย ในบางประเทศ สำรองน้ำมันก็มีกำไร โดยซื้อถูกและขายแพง สำรองน้ำมันจะไม่ล็อกคลังน้ำมัน แต่จะส่งต่อให้หน่วยบัญชีเศรษฐกิจทำหน้าที่ซื้อ ขาย หมุนเวียน และรับรองคุณภาพ

นายฟู กล่าวว่า ตลาดน้ำมันต้องได้รับการฟื้นฟูขึ้นใหม่ โดยให้ธุรกิจต่างๆ เป็นอิสระในการทำบัญชี สามารถรับกำไรและขาดทุนได้ เลือกคู่ค้าในการซื้อและขายได้อย่างอิสระ และแม้แต่ให้ผู้ค้าปลีกเป็นผู้กำหนดราคาเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในไม่ช้านี้ จะต้องเกิด "การปฏิวัติในระบบการจำหน่ายน้ำมันเบนซิน" โดยตัดคนกลางออกไป โดยดำเนินการตั้งแต่การจัดหาสินค้าไปจนถึงการขายปลีกโดยตรง ไม่ใช่ที่ระดับปัจจุบันและการกำหนดต้นทุน นอกจากนี้ ควรแปลงสำรองเป็นสำรองทางกายภาพ และรัฐควรบริหารจัดการเฉพาะคุณภาพสินค้าและแข่งขันอย่างเท่าเทียมกัน มิฉะนั้น ให้มอบหมายให้ฝ่ายบริหารจัดการ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ “พ่อมากเกินไป ลูกมีปัญหาในการแต่งงาน”

ในฐานะนักเศรษฐศาสตร์คนหนึ่งที่เสนอให้ยกเลิกกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันตั้งแต่เนิ่นๆ รองศาสตราจารย์ ดร. Pham The Anh จากมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ เคยแสดงความคิดเห็นไว้ว่า กองทุนนี้เป็น "สิ่งที่เวียดนามสร้างขึ้นเอง" และยังไม่บรรลุเป้าหมายในการรักษาเสถียรภาพราคา ในขณะที่ประเทศอื่นๆ หันมาใช้แหล่งสำรองน้ำมันปิโตรเลียมแทน แต่เวียดนามกลับใช้กองทุน BOG ในการสำรองน้ำมัน และสิ่งที่เกิดขึ้นทุกวันนี้ถือเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงสัญญาณเตือนล่วงหน้าว่ากองทุนนี้ควรจะถูกยกเลิก และราคาควรเคลื่อนไหวตามตลาด เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับสังคม

“โดยพื้นฐานแล้ว กองทุน BOG ไม่ได้ช่วยให้ผู้บริโภคลดต้นทุน แต่ยังคงดำเนินการในลักษณะที่เงินของผู้คนถูกโอนเข้ากองทุนและสามารถส่งคืนได้ในช่วงดำเนินการถัดไป เพื่อลดความผันผวนเมื่อราคาเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง เมื่อราคาน้ำมันโลกผันผวนมากเกินไป ไม่ว่าจะมีกองทุนหรือไม่ก็ไม่ส่งผลกระทบมากนัก” รองศาสตราจารย์ ดร. Pham The Anh กล่าว

ในปี 2565 เขายังได้วิเคราะห์และยืนยันว่าการใช้จ่าย/การจัดตั้งกองทุนน้ำมัน BOG "มีปัญหา" เมื่อปริมาณผลิตภัณฑ์น้ำมันที่ใช้ในการจัดตั้งกองทุนมีมากกว่าผลิตภัณฑ์น้ำมันเบนซิน ส่งผลให้ผู้ใช้น้ำมันต้อง “อุดหนุน” ผู้ใช้น้ำมันเบนซิน ส่งผลให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันมากขึ้น...

จริงๆ แล้ว การจัดการ การกำกับดูแล และการตรวจสอบภายหลังที่เกี่ยวข้องกับกองทุนนั้นไม่ใช่เรื่องยากเกินไป การสร้างกลไกในการบริหารจัดการและควบคุมกระแสเงินสดของกองทุนโดยผ่านการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีนั้นสามารถทำได้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องกำหนดหน่วยงานที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลการจัดสรรและการใช้ พร้อมทั้งการควบคุมยอดเงินคงเหลือในกองทุนจริงให้ชัดเจนโดยเร็ว

เฉพาะในสถานการณ์พิเศษเท่านั้น

กองทุน BOG ควรดำเนินการเฉพาะในสถานการณ์พิเศษเมื่อรัฐบาลต้องการอุดหนุนธุรกิจและผู้บริโภค ใช้รายได้ส่วนเกินจากรายได้ที่เกี่ยวข้องกับปิโตรเลียม ย่นระยะเวลาในการบริหารราคา และปรับโครงสร้างตลาดปิโตรเลียมในทิศทางการแข่งขันมากขึ้น

รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาม ธี อันห์

ลิงค์ที่มา