สภานิติบัญญัติแห่งชาติหารือเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล (แก้ไข)

รองนายกรัฐมนตรี Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) กล่าวว่า ตามหลักการกองบริหารอำนาจปัจจุบัน รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีมีหน้าที่เสนอให้รัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภาตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและประเด็นพื้นฐานและสำคัญภายใต้อำนาจของรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภา ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาล

นายฮัว กล่าวว่า นายกรัฐมนตรีเป็นหัวหน้ารัฐบาล เป็นผู้นำการทำงานของรัฐบาล และมีความรับผิดชอบต่อรัฐสภาและคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเกี่ยวกับหน้าที่รับผิดชอบของรัฐบาลและภารกิจที่ได้รับมอบหมาย โดยยึดหลักที่ว่า นายกรัฐมนตรีจะมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น และรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ จะไม่เข้าไปแทรกแซงกิจการภายในของกระทรวง ภาคส่วน และคณะกรรมการประชาชน

นายฮัวเสนอว่า ในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะต้องมีกลไกที่เฉพาะเจาะจง หากไม่ได้รวมอยู่ในกฎหมายก็ควรรวมอยู่ในระเบียบข้อบังคับเพื่อให้ผู้ที่ได้รับการกระจายอำนาจ ผู้ได้รับอำนาจและผู้ได้รับมอบอำนาจกล้าทำและกล้ารับผิดชอบ

รอง ส.ส. ฟาม วัน ฮัว กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: กวาง วินห์)

นายฮัวเสนอว่า ผู้มอบอำนาจจะต้องมีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ ดูแล และตรวจสอบบุคคลที่ได้รับมอบหมายและอนุญาต เมื่อผู้ได้รับมอบอำนาจไม่ได้ดำเนินการอย่างถูกต้อง ผู้มอบอำนาจจะต้องรับผิดชอบร่วมกันด้วย

รองนายกรัฐมนตรี Tran Van Khai (คณะผู้แทน Ha Nam) กล่าวว่า การกระจายอำนาจที่ไม่ชัดเจนอาจทำให้เกิดการทับซ้อนระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น งานสำคัญบางอย่าง (การวางแผน การลงทุนของภาครัฐ การจัดการที่ดินและสิ่งแวดล้อม) อาจเป็นความรับผิดชอบของทั้งรัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่น ซึ่งอาจนำไปสู่ข้อพิพาทในการดำเนินนโยบายได้โดยง่าย หากรัฐบาลกลางยังคงรักษาสิทธิในการตัดสินใจ แต่กลับมอบหมายการดำเนินการให้กับท้องถิ่นโดยไม่มีความรับผิดชอบที่ชัดเจน อาจทำให้เกิดการขาดความสอดคล้องและความล่าช้าในการดำเนินการ

นายทราน วัน ไค รองผู้แทนรัฐสภา กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: นายกวาง วินห์)

นอกจากนี้ ตามที่นายไค กล่าว การกระจายอำนาจสามารถทำให้ท้องถิ่นบางแห่งตัดสินใจโดยอิงตามผลประโยชน์ของคนในท้องถิ่น ซึ่งไม่สอดคล้องกับนโยบายโดยทั่วไป จังหวัดและเมืองบางแห่งที่มีทรัพยากรอุดมสมบูรณ์หรือมีเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งสามารถใช้ประโยชน์จากการกระจายอำนาจเพื่อกำหนดนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษของตนเอง ซึ่งส่งผลให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันกับท้องถิ่นอื่น ในทางกลับกัน ท้องถิ่นที่อ่อนแออาจไม่มีศักยภาพในการดำเนินการ ทำให้เกิดความล่าช้าหรือแม้แต่ใช้อำนาจในทางที่ผิดเพื่อประโยชน์ส่วนตัว

นายไขเสนอให้ปรับเนื้อหามาตรา 7 เรื่อง การกระจายอำนาจ โดยเพิ่มหลักการ “การกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข” คือ กระจายอำนาจได้เฉพาะกรณีที่ท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงิน บุคลากร และการบริหารจัดการเพียงพอ นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องพัฒนาดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการกำกับดูแลของแต่ละท้องถิ่นก่อนการกระจายอำนาจ

ในส่วนของประเด็นการกระจายอำนาจ นายไก่ กล่าวว่า การขาดการกำกับดูแลอย่างเข้มงวดอาจนำไปสู่การใช้อำนาจในทางมิชอบในการกระจายอำนาจได้ งานต่างๆ มากมายสามารถบริหารจัดการได้ทั้งจากกระทรวงและท้องถิ่น การขาดกลไกในการประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจอาจทำให้เกิดการมอบอำนาจโดยไม่มีการดำเนินการอย่างเหมาะสม ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองและความหยุดนิ่ง

นายคายเสนอให้ปรับปรุงเนื้อหามาตรา 8 เรื่องการกระจายอำนาจ ด้วยเหตุนี้ จึงได้เพิ่มกลไกสำหรับ "การประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ" โดยกำหนดอย่างชัดเจนว่างานใดบ้างที่จำเป็นต้องมีรายงานการประเมินประจำปี การตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจจะต้องอยู่ภายใต้การตรวจสอบของรัฐสภาเป็นระยะๆ พร้อมกันนี้ การใช้หลักการ “การกระจายอำนาจแบบยืดหยุ่น” สำหรับท้องถิ่นที่ไม่มีขีดความสามารถเพียงพอ ควรมีการลงโทษควบคุมแทนที่จะมอบอำนาจทั้งหมด

เกี่ยวกับประเด็นการมอบอำนาจ นายไค ตั้งข้อสังเกตว่า การมอบอำนาจโดยขาดการควบคุมอาจทำให้ความรับผิดชอบถูกผลักไปมาระหว่างระดับรัฐบาล เมื่อมีการมอบหมายงานแต่ไม่มีกลไกในการผูกมัดความรับผิดชอบ อาจทำให้เกิดสถานการณ์ที่ผู้ใต้บังคับบัญชาไม่ปฏิบัติหรือปฏิบัติได้ไม่มีประสิทธิภาพ งานสำคัญบางอย่างที่ถูกมอบหมายโดยไม่มีการควบคุมอาจนำไปสู่การทุจริตและความคิดเชิงลบได้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กำลังพูด (ภาพ: Quang Vinh)

นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวชี้แจงว่า กระทรวงจะรับฟังและอธิบายความเห็นของผู้แทนอย่างเต็มที่

นางทราเน้นย้ำว่ากฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลเป็นกฎหมายต้นฉบับของรัฐบาลเวียดนาม และการแก้ไขกฎหมายนี้กำลังดำเนินการอยู่ในช่วงเวลาประวัติศาสตร์ ดังนั้น กฎหมายที่แก้ไขจึงมีความสำคัญทางการเมือง สังคม กฎหมาย และประวัติศาสตร์ เนื่องจากเรากำลังดำเนินการปฏิวัติในการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมืองที่เกี่ยวข้องกับประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาล (ที่แก้ไข) ครั้งนี้ถูกสร้างขึ้นด้วยแนวคิดใหม่โดยสิ้นเชิงเกี่ยวกับการสร้างระบบกฎหมายของเวียดนามภายใต้การกำกับดูแลของโปลิตบูโร เลขาธิการ และประธานรัฐสภา เพื่อให้กฎหมายนี้มีความยั่งยืนในระยะยาว ทั้งในการบรรลุเป้าหมายของการบริหารจัดการของรัฐและเป้าหมายของการสร้างและพัฒนา

ที่มา: https://daidoanket.vn/quoc-hoi-thao-luan-chuyen-phan-quyen-uy-quyen-10299906.html