ความกังวลของธุรกิจเกี่ยวกับ “อุปสรรคทางสถาบัน”

เลขาธิการโตลัมได้ชี้ให้เห็นถึง “คอขวด” สำคัญสามประการในวันนี้ ซึ่งได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล โดยสถาบันต่างๆ ถือเป็น “คอขวดของคอขวด”

เลขาธิการโตลัมได้ชี้ให้เห็นถึง “คอขวด” สำคัญสามประการในวันนี้ ซึ่งได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล โดยสถาบันต่างๆ ถือเป็น “คอขวดของคอขวด”

องค์กรต่างๆ ต้องเผชิญกับปัญหาคอขวดทางสถาบันมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องการทำโครงการที่อยู่อาศัยทางสังคม

ปรึกษาหารือกันถึง 11 ครั้ง ยังไม่เสร็จสิ้น

นายเหงียน ฮู เซือง ประธานบริษัท Hoa Binh ได้แสดงความรู้สึกต่อการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "การขจัดอุปสรรคทางกฎหมายสำหรับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์" ซึ่งจัดโดยสมาคมวิสาหกิจการลงทุนจากต่างประเทศ (VAFIE) ว่า นับตั้งแต่ปี 2543 เป็นต้นมา บริษัท Hoa Binh ได้เปลี่ยนมาทำธุรกิจในภาคการก่อสร้าง โดยปัจจุบันมีโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัย 3 โครงการและโรงแรม 1 แห่งในฮานอย เพื่อตอบสนองต่อคำเรียกร้องของรัฐบาลในการก่อสร้างบ้านพักสังคมจำนวน 1 ล้านยูนิต ในปี 2021 บริษัทของเขาได้ยื่นขอสร้างบ้านพักสังคม แต่ไม่สามารถทำได้เนื่องจากมีปัญหาคอขวดมากเกินไป

นายดูง กล่าวว่า กฎหมายที่อยู่อาศัยกำหนดว่าทุกปี คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะต้องจัดสรรงบประมาณสำหรับการเคลียร์พื้นที่ การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน และจัดประมูลเพื่อเลือกนักลงทุนในการสร้างบ้านพักอาศัยสังคม แต่จนถึงขณะนี้ ฮานอยยังไม่ได้จัดสรรงบประมาณแม้แต่บาทเดียวสำหรับการเคลียร์พื้นที่ การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน และการประมูลสำหรับนักลงทุน ดังนั้น แม้ว่ากฎหมายที่อยู่อาศัยปี 2014 จะ "สิ้นสุดลง" แล้ว แต่จนถึงขณะนี้ ในเมืองหลวงยังไม่มีโครงการบ้านพักอาศัยสังคมที่จัดประมูล โครงการบ้านพักอาศัยสังคมทั้งหมดในฮานอยได้รับการยื่นขอโดยบริษัทต่างๆ เอง และส่วนที่เป็นบ้านพักอาศัยสังคมอยู่ภายในร้อยละ 20 ของกองทุนที่ดินที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์

ข้อกำหนดในเอกสารทางกฎหมายหลายประการมีการเข้าใจและตีความที่แตกต่างกันมาก มีกฎระเบียบที่ผมไม่ทราบว่าจะต้องถามใคร เพราะผมไม่รู้ว่าจะต้องถามระดับไหน

“พระราชบัญญัติที่อยู่อาศัยยังกำหนดอีกว่า ในกรณีที่บริษัทและสหกรณ์มีสิทธิใช้ที่ดินถูกต้องตามกฎหมาย เป็นไปตามผังเมือง และมีความจำเป็นต้องก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม จะถูกมอบหมายให้เป็นผู้ลงทุน พระราชกฤษฎีกา 30/2021/ND-CP กำหนดว่า หลังจากได้รับใบสมัครสำหรับที่อยู่อาศัยทางสังคมแล้ว ภายในเวลาสูงสุด 20 วันทำการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องออกนโยบายการลงทุน

บริษัทของเรามีสิทธิ์ใช้ที่ดิน 3,500 ตร.ม. ในเขต Linh Nam (เขต Hoang Mai) ได้อย่างถูกกฎหมาย เมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2021 ฉันได้ยื่นเอกสารต่อกรมการวางแผนและการลงทุนฮานอยเพื่อยื่นขอที่อยู่อาศัยทางสังคม ตามกฎหมายกำหนดว่าวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2565 จะเป็นวันที่ต้องรับทราบผลการรับรองผู้ลงทุน แต่กรมการวางแผนและการลงทุนจะต้องหารือกับกรม สาขา และภาคส่วนต่างๆ ดังนั้นในวันที่ 24 พฤษภาคม 2565 จึงได้ยื่นคำร้องต่อคณะกรรมการประชาชนของเมืองเพื่ออนุมัติแผนการลงทุนสำหรับบริษัท Hoa Binh เพื่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการประชาชนเมือง กรุงฮานอยได้ร้องขอต่อกรมก่อสร้างอีกครั้งเพื่อเชิญชวนนักลงทุนให้ประกาศว่ากรุงฮานอยมีแผนที่จะก่อสร้างพื้นที่ที่อยู่อาศัยทางสังคมรวม 5 แห่ง ดังนั้นจึงไม่มีนโยบายที่จะก่อสร้างที่อยู่อาศัยทางสังคมแบบรายบุคคลในตัวเมือง โดยให้เหตุผลว่าที่ดินในตัวเมืองเป็นที่ดินชั้นดี “ที่ดินทองคำต้องขายให้คนรวย ไม่ใช่ใช้เพื่อการอยู่อาศัยของรัฐ” นายเดืองรู้สึกขุ่นเคือง

ประธานบริษัท Hoa Binh กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่าในความคิดของหลายๆ คน บ้านพักอาศัยสังคมคือของ “พลเมืองชั้นสอง” แต่ในความเป็นจริงแล้ว ผู้ซื้อบ้านพักอาศัยสังคมส่วนใหญ่เป็นข้าราชการ พนักงานของรัฐ และผู้ที่ทำงานให้กับระบบการเมืองในภาคกลางและฮานอย “ผมยังทำโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ด้วย ผมทำเอง ใครมีเงินผมก็ขายหมด รวมถึงคนที่มี ‘ประวัติอาชญากรรม’ ด้วย ในขณะเดียวกันบ้านพักสังคมจะขายเฉพาะให้กับ “คนดี” เท่านั้น ส่วนใหญ่นั้นเป็นข้าราชการและพนักงานของรัฐ เพราะไม่มีเงินซื้อที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์

“โครงการบ้านพักอาศัยสังคมมีมนุษยธรรมมากและการลงทุนดำเนินการตามกฎหมาย” นายเดือง คณะกรรมการประชาชนของเมืองกล่าว ฮานอยไม่สามารถปฏิเสธได้ แต่ได้ขอหารือกับแผนกและสาขาต่าง ๆ เกี่ยวกับขั้นตอนการทำที่ดิน และหลังจากหารือไปแล้ว 11 ครั้ง จนถึงปัจจุบัน โครงการบ้านพักอาศัยสังคมยังไม่ได้รับใบอนุญาต

นายเดืองเห็นด้วยกับคำพูดของเลขาธิการโตลัม และระบุว่า เนื่องจากกรุงฮานอยและพื้นที่อื่นๆ ไม่มีเงิน จึงไม่มีเงินทุนที่จะถางที่ดิน สร้างโครงสร้างพื้นฐาน และจัดการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนในการสร้างบ้านพักอาศัยสาธารณะ และเนื่องจากไม่มีเงิน ที่ดินที่มีคุณภาพจึงต้องถูกขาย ไม่ใช่นำไปใช้สร้างบ้านพักอาศัย

“สึนามิ” ฉุดนักลงทุนต่างชาติ

“จากปัญหาคอขวด 3 ประการที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบัน ซึ่งได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล สถาบันต่างๆ ถือเป็นคอขวดที่สำคัญที่สุด” ดร. เหงียน อันห์ ตวน รองประธานถาวรของ VAFIE สะท้อนคำพูดของเลขาธิการ To Lam เพื่อประเมินความรุนแรงของปัญหาคอขวด ในขณะเดียวกัน ศาสตราจารย์ ดร. นายเหงียน ไม ประธาน VAFIE กล่าวว่า รัฐสภาและรัฐบาลได้ใช้ความพยายามมากมายเพื่อปรับปรุงสถาบันต่างๆ แต่โชคไม่ดีที่ความพยายามเหล่านี้ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของภาคธุรกิจและประชาชนได้

นายบรูโน จาสปาร์ต ประธานหอการค้ายุโรปในเวียดนาม (Eurocham) สรุปว่า ระบบกฎหมายของเวียดนามไม่ได้สร้างแตกต่างอะไรกับการสร้างบ้านโดยไม่ลืมรากฐาน

“หากคุณต้องการสร้างบ้านที่จะอยู่ได้หลายชั่วอายุคน สิ่งแรกที่คุณต้องทำคือสร้างรากฐานที่มั่นคง การใช้ชีวิตและทำงานในเวียดนามมานานหลายปี ทำให้ฉันสังเกตเห็นว่าในช่วงไม่กี่ปีมานี้ เวียดนามได้สร้างบ้านเรือนอย่างรวดเร็ว แต่กลับลืมรากฐานไป" ประธาน Eurocham กล่าวเปรียบเทียบ

บรูโน จาสปาเอิร์ต กล่าวว่า มูลนิธิมีความโปร่งใสในกฎหมาย “บทบัญญัติหลายประการในเอกสารทางกฎหมายมีการตีความและคำอธิบายที่แตกต่างกันมาก แต่ก็มีความคล้ายคลึงกันตรงที่การตีความนั้นจะเป็นประโยชน์สูงสุดต่อหน่วยงานบริหารของรัฐ” “ปัญหาคือเมื่อธุรกิจต่างๆ ถาม เจ้าหน้าที่ในพื้นที่และข้าราชการพลเรือนไม่มีความเชี่ยวชาญเพียงพอที่จะเข้าใจ ดังนั้นพวกเขาจึงต้องถามผู้ที่อยู่ในระดับสูงกว่า ซึ่งทำให้เสียเวลาไปมาก” นายบรูโน จาสปาเอิร์ตบ่น โดยบอกว่าเขามีเรื่องราวเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเรื่องนี้ประมาณ 200-300 เรื่อง

ประธาน Eurocham เผยว่า กำลังมี “คลื่นยักษ์” มหาศาลที่คอยขัดขวางวิสาหกิจต่างชาติ โดยเฉพาะวิสาหกิจคุณภาพสูงขนาดใหญ่ที่ใช้เทคโนโลยีต้นทางที่เวียดนามให้การสนับสนุน ธุรกิจจำนวนมากต้องย้ายการลงทุนไปยังประเทศเพื่อนบ้าน เนื่องจากระบบกฎหมายของเวียดนามถือเป็นอุปสรรคต่อการไหลของเงินทุนเหล่านี้ “ตัวอย่างเช่น กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมมีอุปสรรคมากมาย เนื่องจากการกระจายอำนาจและการแบ่งอำนาจระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่นนั้นไม่ชัดเจน เมื่อธุรกิจต้องการถามว่าตนกำลังทำถูกหรือผิด หรือต้องการปรึกษาหน่วยงานบริหารของรัฐ พวกเขาไม่รู้ว่าจะต้องไปถามหน่วยงานไหน" นายบรูโน จาสปาเอิร์ต กล่าว

นายฟาน วัน กวี่ ประธานกลุ่มบริษัทแปซิฟิค ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้ยกตัวอย่างกฎเกณฑ์ที่เขาไม่ทราบว่าจะต้องถามใคร เพราะไม่ทราบว่าต้องถามในระดับไหน เช่น กฎเกณฑ์การอนุมัติและการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

“กฎหมายที่ดินกำหนดว่าในหลายกรณี รัฐสภาและนายกรัฐมนตรีจะต้องอนุมัติและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน แต่ไม่ทราบว่า 'สภานิติบัญญัติแห่งชาติและนายกรัฐมนตรี' อนุมัติหรือไม่ หรือ สภานิติบัญญัติแห่งชาติหรือนายกรัฐมนตรีอนุมัติเฉพาะนโยบายการลงทุนเท่านั้น ธุรกิจไม่สามารถเข้าใจได้ว่าคดีใดอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาและคดีใดอยู่ภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรี เมื่อสอบถามไปรอบๆ ก็ไม่มีใครทราบ” นายกวีแสดงความไม่พอใจ

ต.ส. นายเหงียน อันห์ ตวน กล่าวว่ามติของการประชุมรัฐบาลประจำเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 ระบุว่า "การพัฒนาสถาบันเป็นความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" และกำหนดภารกิจ "ในการสร้างนวัตกรรมอย่างแข็งแกร่งในการทำงานด้านการสร้างและปรับปรุงสถาบันและกฎหมาย" เร่งขจัดอุปสรรคทางกฎหมายและข้อติดขัดต่างๆ เพื่อขจัดความยากลำบากต่อการผลิตและธุรกิจ

“การประเมินของเลขาธิการและมติของรัฐบาลเกี่ยวกับอุปสรรคด้านสถาบันได้ทำให้ใจของนักลงทุนและธุรกิจในประเทศและต่างประเทศเย็นลง ซึ่งพวกเขาต้อง ‘กลืนความภาคภูมิใจ’ ของตนเองมาเป็นเวลานานเกี่ยวกับความสูญเสียอย่างหนักที่เกิดจากอุปสรรคด้านสถาบัน การสูญเสียการลงทุนและโอกาสทางธุรกิจ การสิ้นเปลืองทรัพยากร และการลดความกระตือรือร้น” นายตวนกล่าว พร้อมเสริมว่าอุปสรรคด้านสถาบัน ความล่าช้า และความไม่สอดคล้องกันในการจัดการขั้นตอนการลงทุนจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ เพื่อเพิ่มความสามารถในการแข่งขันของสภาพแวดล้อมการลงทุนของเวียดนาม

ที่มา: https://baodautu.vn/noi-long-cua-doanh-nghiep-ve-diem-nghen-the-che-d230562.html