ความกังวลของธุรกิจเกี่ยวกับ “อุปสรรคทางสถาบัน”

เลขาธิการโตลัมชี้ให้เห็นถึง “คอขวด” สำคัญ 3 ประการในวันนี้ ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล โดยสถาบันต่างๆ ถือเป็น “คอขวดของคอขวด”

เลขาธิการโตลัมชี้ให้เห็นถึง “คอขวด” สำคัญ 3 ประการในวันนี้ ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล โดยสถาบันต่างๆ ถือเป็น “คอขวดของคอขวด”

องค์กรต่างๆ ต้องเผชิญกับปัญหาคอขวดทางสถาบันมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องการทำโครงการที่อยู่อาศัยทางสังคม

ปรึกษาหารือกันถึง 11 ครั้ง ยังไม่เสร็จสิ้น

นายเหงียน ฮู เซือง ประธานบริษัท Hoa Binh ได้แสดงความรู้สึกต่อการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "การขจัดอุปสรรคทางกฎหมายสำหรับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์" ซึ่งจัดโดยสมาคมวิสาหกิจการลงทุนจากต่างประเทศ (VAFIE) ว่า นับตั้งแต่ปี 2543 เป็นต้นมา บริษัท Hoa Binh ได้เปลี่ยนมาทำธุรกิจในภาคการก่อสร้าง โดยปัจจุบันมีโครงการก่อสร้างที่พักอาศัย 3 โครงการและโรงแรม 1 แห่งในฮานอย เพื่อตอบสนองต่อคำเรียกร้องของรัฐบาลในการก่อสร้างบ้านพักสังคมจำนวน 1 ล้านยูนิต ในปี 2021 บริษัทของเขาได้ยื่นขอสร้างบ้านพักสังคม แต่ไม่สามารถทำได้เนื่องจากมีปัญหาคอขวดมากเกินไป

นายดูง กล่าวว่า กฎหมายที่อยู่อาศัยกำหนดว่าทุกปี คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะต้องจัดสรรงบประมาณสำหรับการเคลียร์พื้นที่ การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน และจัดประมูลเพื่อเลือกนักลงทุนในการสร้างบ้านพักอาศัยสังคม แต่จนถึงขณะนี้ ฮานอยยังไม่ได้จัดสรรงบประมาณแม้แต่บาทเดียวสำหรับการเคลียร์พื้นที่ การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน และการประมูลสำหรับนักลงทุน ดังนั้น แม้ว่ากฎหมายที่อยู่อาศัยปี 2014 จะ "สิ้นสุดลง" แล้ว แต่จนถึงขณะนี้ ในเมืองหลวงยังไม่มีโครงการบ้านพักอาศัยสังคมที่จัดประมูล โครงการบ้านพักอาศัยสังคมทั้งหมดในฮานอยได้รับการยื่นขอโดยบริษัทต่างๆ เอง และส่วนที่เป็นบ้านพักอาศัยสังคมอยู่ภายในร้อยละ 20 ของกองทุนที่ดินที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์

ข้อกำหนดในเอกสารทางกฎหมายหลายประการมีการเข้าใจและตีความที่แตกต่างกันมาก มีกฎระเบียบที่ผมไม่ทราบว่าจะต้องถามใคร เพราะผมไม่รู้ว่าจะต้องถามระดับไหน

“กฎหมายที่อยู่อาศัยยังกำหนดด้วยว่าในกรณีที่บริษัทและสหกรณ์มีสิทธิการใช้ที่ดินตามกฎหมาย เป็นไปตามผังเมือง และมีความจำเป็นต้องก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม พวกเขาจะถูกมอบหมายให้เป็นผู้ลงทุน” พระราชกฤษฎีกา 30/2021/ND-CP กำหนดว่าหลังจากได้รับคำขอบ้านพักอาศัยสังคมแล้ว คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะต้องออกนโยบายการลงทุนภายในเวลาสูงสุด 20 วันทำการ

บริษัทของเรามีสิทธิใช้ที่ดิน 3,500 ตร.ม. ในเขตลิญนาม (เขตฮวงมาย) อย่างถูกต้องตามกฎหมาย เมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2021 ฉันได้ยื่นเอกสารต่อกรมการวางแผนและการลงทุนฮานอยเพื่อสมัครขอที่อยู่อาศัยทางสังคม ตามกฎหมายแล้ว วันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2565 จะเป็นวันที่ต้องรับผลการประกาศรับรองนักลงทุน แต่กรมการวางแผนและการลงทุนจะต้องหารือกับกรม สาขา และภาคส่วนต่างๆ ดังนั้น ในวันที่ 24 พฤษภาคม 2565 จึงได้ยื่นคำร้องต่อคณะกรรมการประชาชนของเมืองเพื่ออนุมัติแผนการลงทุนให้บริษัท Hoa Binh ในการก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการประชาชนเมือง กรุงฮานอยได้ร้องขอต่อกรมก่อสร้างอีกครั้งเพื่อเชิญชวนนักลงทุนให้ประกาศว่ากรุงฮานอยมีแผนที่จะก่อสร้างพื้นที่ที่อยู่อาศัยทางสังคมรวม 5 แห่ง ดังนั้นจึงไม่มีนโยบายที่จะก่อสร้างที่อยู่อาศัยทางสังคมแบบรายบุคคลในตัวเมือง โดยให้เหตุผลว่าที่ดินในตัวเมืองเป็นที่ดินชั้นดี “ที่ดินทองคำต้องขายให้คนรวย ไม่ใช่ใช้เพื่อการอยู่อาศัยของรัฐ” นายเดืองรู้สึกขุ่นเคือง

ประธานบริษัท Hoa Binh กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่าในความคิดของหลายๆ คน บ้านพักอาศัยสังคมนั้นมีไว้สำหรับ “พลเมืองชั้นสอง” แต่ในความเป็นจริงแล้ว ผู้ซื้อบ้านพักอาศัยสังคมส่วนใหญ่เป็นข้าราชการ พนักงานของรัฐ และผู้ที่ทำงานให้กับระบบการเมืองในภาคกลางและฮานอย “ผมยังสร้างบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ด้วย ผมขายทุกอย่างที่ผมทำให้กับคนที่มีเงิน รวมถึงคนที่มีประวัติอาชญากรรมด้วย ในขณะเดียวกัน บ้านพักอาศัยสังคมจะขายให้เฉพาะกับ “คนดี” เท่านั้น ซึ่งส่วนใหญ่เป็นข้าราชการเพราะไม่มีเงินซื้อบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์”

“โครงการบ้านพักอาศัยสังคมมีมนุษยธรรมมากและการลงทุนดำเนินการตามกฎหมาย” นายเซืองกล่าว คณะกรรมการประชาชนฮานอยไม่สามารถปฏิเสธได้ แต่ได้ขอปรึกษาหารือกับแผนกและสาขาต่าง ๆ เกี่ยวกับขั้นตอนการจัดทำที่ดิน และหลังจากปรึกษาหารือไปแล้ว 11 ครั้ง จนถึงปัจจุบัน โครงการบ้านพักอาศัยสังคมยังไม่ได้รับใบอนุญาต

นายเดืองเห็นด้วยกับคำพูดของเลขาธิการโตลัม และระบุว่า เนื่องจากกรุงฮานอยและพื้นที่อื่นๆ ไม่มีเงิน จึงไม่มีเงินทุนที่จะถางที่ดิน สร้างโครงสร้างพื้นฐาน และจัดการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนในการสร้างบ้านพักอาศัยสาธารณะ และเนื่องจากไม่มีเงิน ที่ดินชั้นดีจึงต้องถูกขาย ไม่ใช่นำไปใช้สร้างบ้านพักอาศัย

“สึนามิ” ฉุดนักลงทุนต่างชาติ

“จากปัญหาคอขวด 3 ประการที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบัน ซึ่งได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล สถาบันต่างๆ ถือเป็นคอขวดที่สำคัญที่สุด” ดร. Nguyen Anh Tuan รองประธานถาวรของ VAFIE กล่าวสะท้อนคำพูดของเลขาธิการ To Lam ในการประเมินความรุนแรงของปัญหาคอขวดดังกล่าว ในขณะเดียวกัน ศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ไม ประธาน VAFIE กล่าวว่า รัฐสภาและรัฐบาลได้ใช้ความพยายามมากมายในการพัฒนาสถาบันต่างๆ ให้ดีขึ้น แต่โชคไม่ดีที่ความพยายามเหล่านี้ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของภาคธุรกิจและประชาชนได้

นายบรูโน จาสปาร์ต ประธานหอการค้ายุโรปในเวียดนาม (Eurocham) สรุปว่า ระบบกฎหมายของเวียดนามไม่ได้สร้างแตกต่างอะไรกับการสร้างบ้านโดยไม่ลืมรากฐาน

“การสร้างบ้านที่จะอยู่ได้หลายชั่วอายุคน สิ่งแรกที่ต้องทำคือสร้างรากฐานให้มั่นคง เมื่ออาศัยและทำงานในเวียดนามมานานหลายปี ฉันสังเกตเห็นว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามสร้างบ้านอย่างรวดเร็ว แต่กลับลืมรากฐานไป” ประธาน Eurocham กล่าว

บรูโน จาสปาเอิร์ต กล่าวว่า มูลนิธิมีความโปร่งใสในกฎหมาย “ข้อบังคับหลายฉบับในเอกสารกฎหมายมีการตีความและคำอธิบายที่แตกต่างกัน แต่ทั้งหมดล้วนเหมือนกันตรงที่การตีความนั้นเป็นประโยชน์สูงสุดต่อหน่วยงานบริหารของรัฐ ปัญหาคือเมื่อธุรกิจถาม เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นและข้าราชการแทบจะไม่มีความเชี่ยวชาญเพียงพอที่จะเข้าใจ ดังนั้นพวกเขาจึงต้องถามในระดับที่สูงกว่า ซึ่งทำให้เสียเวลาไปมาก” นายบรูโน จาสปาเอิร์ตบ่น โดยกล่าวว่าเขามีเรื่องราวเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเรื่องนี้ประมาณ 200-300 เรื่อง

ตามที่ประธาน Eurocham กล่าวว่า มี "คลื่นยักษ์" ขนาดใหญ่ที่เป็นอุปสรรคต่อวิสาหกิจต่างชาติ โดยเฉพาะวิสาหกิจคุณภาพสูงขนาดใหญ่ที่ใช้เทคโนโลยีต้นทางที่เวียดนามกำลังสนับสนุน ธุรกิจจำนวนมากต้องย้ายการลงทุนไปยังประเทศเพื่อนบ้าน เนื่องจากระบบกฎหมายของเวียดนามถือเป็นอุปสรรคต่อการไหลของเงินทุนเหล่านี้ “ตัวอย่างเช่น กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมมีอุปสรรคมากมาย เนื่องจากการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่นนั้นไม่ชัดเจน เมื่อธุรกิจต้องการถามว่าพวกเขาทำถูกหรือผิด หรือต้องการปรึกษาหน่วยงานบริหารของรัฐ พวกเขาไม่รู้ว่าต้องถามหน่วยงานใด” นายบรูโน จาสปาเอิร์ตกล่าว

นายฟาน วัน กวี่ ประธานกลุ่มบริษัทแปซิฟิค ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้ยกตัวอย่างกฎเกณฑ์ที่เขาไม่ทราบว่าจะต้องถามใคร เพราะไม่ทราบว่าต้องถามในระดับไหน เช่น กฎเกณฑ์การอนุมัติและการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

“กฎหมายที่ดินกำหนดว่าในหลายกรณี สภานิติบัญญัติแห่งชาติและนายกรัฐมนตรีต้องอนุมัติและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน แต่ไม่ทราบว่า 'สภานิติบัญญัติแห่งชาติและนายกรัฐมนตรี' อนุมัติหรือไม่ หรือสภานิติบัญญัติแห่งชาติหรือนายกรัฐมนตรีอนุมัตินโยบายการลงทุนเพียงอย่างเดียว วิสาหกิจไม่สามารถเข้าใจได้ว่ากรณีใดอยู่ภายใต้อำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและกรณีใดอยู่ภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรี ไม่มีใครรู้ว่าเมื่อใดจึงจะถาม” นายควีแสดงความไม่พอใจ

ต.ส. นายเหงียน อันห์ ตวน กล่าวว่ามติของการประชุมรัฐบาลประจำเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 ระบุว่า "การพัฒนาสถาบันเป็นการพัฒนาครั้งยิ่งใหญ่" และกำหนดภารกิจ "ในการสร้างนวัตกรรมอย่างแข็งแกร่งในการทำงานด้านการสร้างและปรับปรุงสถาบันและกฎหมาย ขจัดอุปสรรคทางกฎหมายและอุปสรรคอย่างเร่งด่วนเพื่อขจัดความยากลำบากในการผลิตและธุรกิจ"

“การประเมินของเลขาธิการและมติของรัฐบาลเกี่ยวกับอุปสรรคด้านสถาบันได้ทำให้ใจของนักลงทุนและธุรกิจในประเทศและต่างประเทศเย็นลง ซึ่งพวกเขาต้อง ‘กลืนความภาคภูมิใจ’ ของตนเองมาเป็นเวลานานเกี่ยวกับความสูญเสียอย่างหนักที่เกิดจากอุปสรรคด้านสถาบัน การสูญเสียการลงทุนและโอกาสทางธุรกิจ การสิ้นเปลืองทรัพยากร และการลดความกระตือรือร้น” นายตวนกล่าว พร้อมเสริมว่าอุปสรรคด้านสถาบัน ความล่าช้า และความไม่สอดคล้องกันในการจัดการขั้นตอนการลงทุนจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ เพื่อเพิ่มความสามารถในการแข่งขันของสภาพแวดล้อมการลงทุนของเวียดนาม

ที่มา: https://baodautu.vn/noi-long-cua-doanh-nghiep-ve-diem-nghen-the-che-d230562.html