นิญบิ่ญ: ไม่มีหนี้ค้างชำระจากการก่อสร้างพื้นฐานในการก่อสร้างชนบทใหม่

“อย่าปล่อยให้หนี้สินสะสมในงานก่อสร้างพื้นฐาน อย่าไล่ตามความสำเร็จ อย่าระดมคนมากเกินไปในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่” หลักการนี้ได้รับการปฏิบัติอย่างจริงจังและมีประสิทธิผลโดยท้องถิ่นในจังหวัด ดังนั้น ตั้งแต่ปี 2564 ถึงปัจจุบัน จึงไม่มีหนี้ค้างชำระในงานก่อสร้างพื้นฐานในก่อสร้างชนบทใหม่ในจังหวัด

เส้นทางจราจรในตำบลนูฮวา (กิมซอน) ภาพโดย : อันห์ ตวน

“บอกไม่” ต่อหนี้ก่อสร้างค้างชำระ

Kim Son เป็นหน่วยระดับอำเภอสุดท้ายของจังหวัด Ninh Binh ที่ได้รับการยอมรับว่าปฏิบัติตามมาตรฐานชนบทใหม่ (NTM) แต่เป็นอำเภอแรกที่นำเกณฑ์ NTM มาใช้ในช่วงปี 2021-2026 ดังนั้นเกณฑ์ NTM จะต้องตรงตามข้อกำหนดที่สูงกว่า อย่างไรก็ตาม สำหรับอำเภอที่มีปัญหาหลายประการ เศรษฐกิจต้องพึ่งพาเกษตรกรรมเป็นหลัก การสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ให้เสร็จโดยไม่ก่อหนี้สินค้างชำระสำหรับการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน ถือเป็นปัญหาที่ยากสำหรับอำเภอกิมซอน

สหายทราน ซวน จวง ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตกิมเซิน กล่าวว่า ด้วยนโยบายไม่ยอมให้หนี้ค้างชำระเกิดขึ้นในงานก่อสร้างพื้นฐาน (C&C) กิมเซินจึงได้นำโซลูชั่นแบบซิงโครนัสมาใช้เพื่อระดมทรัพยากรที่สมเหตุสมผลทั้งหมด โดยนำงบประมาณของรัฐมาใช้ในการดำเนินโครงการต่างๆ ที่สร้างแรงจูงใจและดึงดูดทรัพยากรอื่นๆ คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอยังได้สั่งให้ทุกระดับ ทุกภาคส่วน และผู้ลงทุนปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและการจัดการการก่อสร้างอย่างเคร่งครัด ขอความร่วมมือหน่วยงานและท้องถิ่นอย่าเริ่มก่อสร้างโครงการใหม่หากไม่จำเป็นจริงๆ โดยให้เริ่มก่อสร้างเฉพาะเมื่อมีแหล่งเงินทุนสมดุลเพียงพอเท่านั้น พร้อมกันนี้ให้เสริมสร้างการบริหารจัดการ ทบทวน และปรับสมดุลแหล่งทุน เพื่อจำกัดสถานการณ์การลงทุนที่กระจัดกระจาย กำชับผู้รับเหมาให้เน้นการสรุปโครงการที่ทำเสร็จแล้ว หลีกเลี่ยงสถานการณ์การนำโครงการไปใช้งานแต่ยังไม่แล้วเสร็จ หนี้สินระยะยาวก่อให้เกิดความไม่พอใจในหมู่ประชาชน

พร้อมกันนี้ ทางเขตยังเน้นส่งเสริมการประมูลทรัพย์สินและสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อสร้างทุนในการลงทุนก่อสร้างพื้นฐาน สั่งให้ตำบลและเมืองต่างๆ ตรวจสอบกองทุนที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตรและทรัพย์สินสาธารณะที่ไม่ได้ใช้งานและนำไปประมูลเพื่อสร้างทุนสำหรับการก่อสร้างพื้นฐาน ลดขนาดและการลงทุนรวม กำหนดจุดหยุดทางเทคนิค หยุดการดำเนินการเพื่อสรุปการชำระเงินสำหรับโครงการที่คณะกรรมการประชาชนตัดสินใจในระดับตำบลที่มีระยะเวลาการดำเนินการยาวนาน ไม่รับประกันความสามารถในการสมดุลของทุนเพื่อให้แล้วเสร็จในช่วงปี 2565-2568

ด้วยวิธีการสร้างสรรค์มากมายในการระดมทรัพยากรที่สมเหตุสมผลทั้งหมดเพื่อสนับสนุนกระบวนการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ ในระยะเวลา 12 ปีของการดำเนินการก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ จากการมีส่วนร่วมและการสนับสนุนจากประชาชนและการลงทุนของรัฐ รายการก่อสร้างจำนวนมากเสร็จสมบูรณ์และนำไปใช้ด้วยประสิทธิภาพสูง เช่น ระบบถนนคอนกรีตสำหรับการจราจรในชนบท คลองชลประทานภายในทุ่งนา โรงเรียน สถานีพยาบาล และสำนักงาน ในปี 2022 คิมซอนได้บรรลุมาตรฐานของเขตชนบทใหม่ แต่ไม่ได้ก่อหนี้ค้างชำระในการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน

โซลูชันการซิงโครไนซ์

โดยการระบุการก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่เป็นภารกิจสำคัญและต่อเนื่อง ดังนั้น ระบบการเมืองในทุกระดับของจังหวัดนิญบิ่ญจึงตัดสินใจที่จะมีส่วนร่วมพร้อมกับฉันทามติและความคิดสร้างสรรค์ของประชาชนในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่อย่างกว้างขวาง และบรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญหลายประการ จวบจนถึงปัจจุบันทั้งจังหวัดมี 8/8 อำเภอและเมืองที่ได้รับการรับรองว่าบรรลุมาตรฐาน/บรรลุภารกิจการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ เขตเอียนคานห์จัดพิธีต้อนรับเขตที่บรรลุมาตรฐาน NTM ขั้นสูงได้สำเร็จในปี 2566 อำเภอเยนโหเน้นการจัดทำเอกสารเพื่อการตรวจสอบเขตและตำบลให้เป็นไปตามมาตรฐาน NTM ขั้นสูงในปี 2567 โดยมีตำบลที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐาน NTM จำนวน 119 จาก 119 ตำบล, ตำบลที่เป็นไปตามมาตรฐาน NTM ขั้นสูงจำนวน 50 ตำบล, ตำบลที่เป็นไปตามมาตรฐาน NTM ต้นแบบจำนวน 18 ตำบล หมู่บ้าน ชุมชน และตำบลจำนวน 542 แห่ง เป็นไปตามมาตรฐานเขตที่อยู่อาศัยชนบทรูปแบบใหม่

ภายใต้คำขวัญ “ไม่มีหนี้ค้างชำระในการก่อสร้างพื้นฐาน ไม่ไล่ตามความสำเร็จ ไม่ระดมคนมากเกินไปในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่” กรมเกษตรและพัฒนาชนบท (DARD) แนะนำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการกำกับดูแลโครงการเป้าหมายระดับชาติจังหวัดให้สั่งการทุกระดับ ภาคส่วน และท้องถิ่นให้เข้มงวดวินัยในการลงทุนในการก่อสร้างงานและโครงการอย่างต่อเนื่อง เสริมสร้างการจัดการของรัฐเกี่ยวกับการลงทุนสาธารณะ หลีกเลี่ยงการลงทุนที่กระจัดกระจายและสิ้นเปลืองในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ ตรวจสอบ ติดตาม และปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนภาครัฐอย่างเคร่งครัดเป็นประจำ ระดมทุนจากงบประมาณ ซึ่งรวมถึง: แหล่งทุนจากโครงการเป้าหมายระดับชาติ ทุนพันธบัตรรัฐบาลเพื่อการก่อสร้างชนบทใหม่ รายได้จากการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน 100% จะถูกเก็บไว้ให้ตำบลสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ ตามมติสภาประชาชนจังหวัด รายรับงบประมาณส่วนเกินของจังหวัด; งบประมาณระดับอำเภอและตำบล ทุนทางสังคมและแหล่งทุนทางกฎหมายอื่น ๆ เพื่อชำระหนี้ค้างชำระสำหรับการก่อสร้างขั้นพื้นฐานและลงทุนในโครงการเพื่อให้แน่ใจว่ามีการนำเกณฑ์ NTM มาใช้

ไทย สหาย Dinh Thi Lan Anh รองอธิบดีกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า ทุกปี กรมเกษตรและพัฒนาชนบทประสานงานกับกรมแผนงานและการลงทุนและกรมการคลัง เพื่อให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อออกแผนจัดสรรทรัพยากรตามหลักการ วัตถุประสงค์ และวัตถุประสงค์ โดยสอดคล้องกับสถานการณ์จริงของท้องถิ่น ชี้นำการบริหารจัดการและใช้งบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ จัดเตรียมเงินทุนงบประมาณเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นอย่างทันท่วงทีเพื่อเร่งรัดความคืบหน้าของงานก่อสร้างและโครงการต่าง ๆ ให้เป็นไปตามมาตรฐาน NTM ที่กำหนดและมีคุณภาพ

พร้อมกันนี้ ได้มีการประกันทุนงบประมาณประจำท้องถิ่นตามกลไกสนับสนุนโครงการจังหวัดและระเบียบกลาง โดยจะให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับเทศบาลที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษ เทศบาลชายฝั่งทะเล เทศบาลที่ได้ลงทะเบียนผ่านมาตรฐานในช่วงปีที่ผ่านมา และเทศบาลในชนบทรูปแบบใหม่ที่เป็นต้นแบบ ให้ความสำคัญในการชำระหนี้เก่าและโครงการเร่งด่วน และสนับสนุนเงินทุนในการจัดซื้อซีเมนต์สร้างถนนในชนบท ก่อสร้างบ้านวัฒนธรรมในหมู่บ้าน และสนับสนุนการรวมที่ดินและแลกเปลี่ยนแปลงที่ดินที่เสร็จสมบูรณ์ สำหรับทุนที่ประชาชนบริจาค การระดมจะต้องเป็นไปอย่างเป็นประชาธิปไตยและเปิดเผย โดยประชาชนสามารถหารือและตัดสินใจเองได้โดยไม่ถูกบังคับ ระดับเงินสมทบได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนประจำตำบล

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จังหวัดได้ดำเนินการบริหารจัดการและใช้แหล่งทุนได้อย่างมีประสิทธิภาพภายใต้การกำกับดูแลและการดำเนินการโดยตรงของตัวแทนคณะกรรมการกำกับดูแลการลงทุนชุมชนและประชาชน แนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรมวลชน ร่วมกับแผนกและสาขาต่างๆ ได้ส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่แนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค และกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่ในรูปแบบที่หลากหลาย จัดเตรียมแหล่งทุนจากโปรแกรมและโครงการต่างๆ ที่ลงทุนโดยอุตสาหกรรมเพื่อบูรณาการและบรรลุเป้าหมายในการสร้างพื้นที่ชนบทแห่งใหม่

ท้องถิ่นได้พัฒนาแผนงานและแผนงานสำหรับการชำระหนี้ค้างชำระจากการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน โดยให้ยึดหลักการให้ความสำคัญกับการจัดสรรเงินทุนสำหรับการชำระหนี้ค้างชำระจากการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน ก่อนที่จะจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการใหม่ จัดให้มีการทบทวน ปรับปรุงและเพิ่มเติมแผนผังและการใช้ที่ดินของแต่ละท้องถิ่น จัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อการประมูลเพื่อสร้างแหล่งชำระหนี้ค้างชำระจากการก่อสร้างพื้นฐานในการก่อสร้างชนบทใหม่

สำหรับท้องถิ่นที่ลงทะเบียนเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐาน NTM ให้ดำเนินการตรวจสอบและระบุโครงการเฉพาะที่จำเป็นต้องดำเนินการ ก่อนเริ่มก่อสร้าง จำเป็นต้องกำหนดแหล่งเงินทุนและความสามารถในการระดมเงินทุนและสร้างสมดุล โดยเน้นที่การจัดลำดับความสำคัญของโครงการที่จำเป็นเพื่อการพัฒนาการผลิตและชีวิตของประชาชน โดยตอบสนองข้อกำหนดในการปฏิบัติตามเกณฑ์ NTM

ส่งผลให้ยอดหนี้ค้างชำระในโครงการก่อสร้างพื้นฐานในเขตชนบทใหม่ในจังหวัดลดลงทุกปี โดยในปี 2559 ลดลงร้อยละ 23 ปี 2018 ลดลงมากกว่า 25%; ภายในสิ้นปี 2563 จังหวัดนิญบิ่ญได้แก้ไขหนี้ค้างชำระจากการก่อสร้างขั้นพื้นฐานในการก่อสร้างชนบทใหม่ การส่งเสริมผลงานที่ประสบความสำเร็จอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่ปี 2564 จนถึงปัจจุบัน จังหวัดไม่มีหนี้ค้างชำระจากการก่อสร้างขั้นพื้นฐานในการก่อสร้างชนบทใหม่

เป้าหมายประการหนึ่งของโครงการพัฒนาชนบทใหม่ในช่วงปี 2564-2568 คือการสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมเศรษฐกิจชนบทที่สอดคล้องและทันสมัยที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการขยายเมือง จากปริมาณการก่อสร้างขั้นพื้นฐานที่มีจำนวนมาก บทเรียนที่ได้รับจากการปฏิเสธหนี้การก่อสร้างขั้นพื้นฐานในอดีตจะมีความหมายอย่างยิ่งต่อจังหวัดของเรา รวมถึงหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ทั่วประเทศ เพื่อดำเนินการตามโปรแกรมในระยะต่อไปได้อย่างประสบความสำเร็จ

เหงียน ธอม