สถานการณ์การพัฒนายกระดับทางด่วนสายต่างระดับ

ด้วยทรัพยากรที่มีจำกัด ในอนาคตอันใกล้นี้จะมีการเสนอให้ลงทุนปรับปรุงทางด่วนขนาด 2 เลนจำนวน 4 ทาง และทางด่วนขนาด 4 เลนอีก 1 ทาง เพื่อรับความสำคัญในการอัพเกรดเป็น 4-6 เลน

ทางด่วนแคมโล-ลาซอน

ลำดับความสำคัญ

กระทรวงคมนาคม (MOT) เพิ่งส่งเอกสารหมายเลข 3790/BGTVT-CĐCTVN ให้แก่นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh และรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เกี่ยวกับแผนการลงทุนเพื่อยกระดับเส้นทางทางด่วนให้เสร็จสมบูรณ์

ก่อนหน้านี้ ในหนังสือราชการที่ 16/คสช-TTg ลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2567 นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงคมนาคมเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อเร่งศึกษาแผนการลงทุนและปรับปรุงทางด่วนที่ลงทุนเป็นระยะๆ ให้มีขนาดเป็นทางด่วนที่สมบูรณ์ตามมาตรฐานการออกแบบและความต้องการด้านคมนาคมขนส่ง โดยเฉพาะหัวหน้ารัฐบาลได้ขอให้เน้นการลงทุนในโครงการทางด่วน 2 เลนโดยเร็วที่สุด พร้อมทั้งทบทวนและเพิ่มเติมโครงสร้างพื้นฐานบนเส้นทางให้ครบถ้วนและพร้อมกัน (เช่น ระบบจราจรอัจฉริยะ จุดพักรถ ฯลฯ) รายงานต่อนายกรัฐมนตรีในเดือนมีนาคม พ.ศ. ๒๕๖๗

ถึงแม้จะไม่แล้วเสร็จตามกำหนดที่นายกรัฐมนตรีกำหนด แต่กระทรวงคมนาคมก็ได้พยายามอย่างเต็มที่ เพราะเป็นงานที่ค่อนข้างซับซ้อน มีผู้ลงทุน/เจ้าของโครงการทางด่วนที่ได้ดำเนินการแล้วและกำลังดำเนินการอยู่ทั่วประเทศเป็นจำนวนมาก

นายเหงียน ดุย ลาม รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ณ เดือนเมษายน 2567 ประเทศไทยมีทางด่วนที่เปิดดำเนินการแล้วทั้งสิ้น 748 กม. โดยมีระยะการลงทุน 2 - 4 เลน ทางด่วนที่อยู่ระหว่างก่อสร้างระยะทาง 1,666 กม. แบ่งเป็นระยะ 2 - 4 เลน ทางหลวงระยะทาง 404 กม. เตรียมลงทุนระยะ 2 - 4 เลน โดยเฉพาะอย่างยิ่งทางหลวงหลายช่วงมี 4 เลน แต่ไม่ได้จัดช่องทางฉุกเฉินอย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้ความจุการจราจรและความปลอดภัยลดลง

จากการที่ผู้ว่าการกระทรวงคมนาคม เปิดเผยว่า หากมีทุนเพียงพอในการลงทุนและยกระดับเส้นทางทางด่วนให้มีขนาดใหญ่เทียบเท่าทางด่วนครบวงจรทันที ก็จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการลงทุน ประสิทธิภาพการดำเนินการ และความจุในการสัญจรได้ ซึ่งต้องใช้งบประมาณแผ่นดิน 76,520 ล้านดอง เพื่อปรับปรุงทางด่วนเป็น 2 เลน งบประมาณแผ่นดิน 410,572 พันล้านดอง เพื่อปรับปรุงทางด่วนจำกัด 4 เลน และงบประมาณแผ่นดินอีกประมาณ 7,500 พันล้านดอง เพื่อปรับปรุงทางด่วนช่วง Phan Thiet - Dau Giay (ปัจจุบันเปิดให้บริการ 4 เลนเต็ม) ให้เป็น 6 เลน

“ภายใต้บริบทของเงินทุนของรัฐที่มีจำกัด ทำให้ยากต่อการจัดสมดุลของงบประมาณแผ่นดินมูลค่า 494,592 พันล้านดองเพื่อลงทุนและปรับปรุงทางด่วนในช่วงเวลาปัจจุบันทันที ซึ่งส่งผลกระทบต่อเป้าหมายในการก่อสร้างทางด่วนระยะทาง 5,000 กม. ตามที่กำหนดไว้ในมติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 13” นายเหงียน ดุย ลัม ประเมิน

ดังนั้นเพื่อให้สอดคล้องกับความสามารถในการสร้างสมดุลของแหล่งเงินทุน ในเอกสารหมายเลข 3790/BGTVT-CĐCTVN กระทรวงคมนาคมได้เสนอหลักการและเกณฑ์หลายประการเพื่อกำหนดลำดับความสำคัญในการลงทุนและการปรับปรุงทางด่วนสายต่างระดับ โดยเฉพาะทางด่วนที่มีการแบ่งช่องจราจรเป็น 2 เลน หลักการทั่วไปคือ เมื่อมีการปรับปรุงจะต้องมีขนาดขั้นต่ำ 4 เลนสมบูรณ์ตามมาตรฐานและข้อบังคับ สำหรับทางด่วนที่ถูกแบ่งออกเป็น 4 เลน เมื่อปรับปรุงแล้ว จะต้องเป็นไปตามมาตราส่วนแผนที่ได้รับอนุมัติ

สำหรับเรื่องการลงทุนที่เลือกลำดับความสำคัญที่กระทรวงคมนาคมเสนอ ได้แก่ ช่วงทางด่วนสายตะวันออก เหนือ-ใต้ โดยเฉพาะบางช่วงที่มีความต้องการขนส่งเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ทางด่วนกำลังถูกใช้ประโยชน์และลงทุนในขนาด 2 เลน โดยความต้องการขนส่งมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว บางส่วนต้องมีการลงทุนและการอัพเกรดเพื่อให้ทำงานสอดประสานกับส่วนที่อยู่ติดกันที่ขยายออกไป ทางด่วนที่เปิดดำเนินการและลงทุนอยู่ในระยะต่างๆ (2 เลน หรือจำกัด 4 เลน) เพื่อรองรับความต้องการขนส่งที่ไม่มากจนเกินไป

ด้านขั้นตอนการลงทุน จะให้ความสำคัญกับโครงการที่มีความสามารถในการสมดุลของทุน (บางส่วนหรือทั้งหมด) รวมถึงโครงการ PPP ด้วย ทางด่วนได้ดำเนินการเคลียร์พื้นที่จนแล้วเสร็จอย่างครบถ้วนแล้ว โครงการที่มีขั้นตอนการลงทุนที่เอื้ออำนวย ไม่ค่อยมีผลกระทบต่อแผนการเบิกจ่าย และทำให้โครงการแล้วเสร็จตามกำหนดเวลา

จากเกณฑ์ดังกล่าว กระทรวงคมนาคมจึงแบ่งกลุ่มทางด่วนระยะลงทุนออกเป็น 4 กลุ่ม โดยกลุ่มที่มีความสำคัญลำดับที่ 1 ได้แก่ ทางด่วนขนาด 2 ช่องจราจร 4 ช่วง และทางด่วนขนาด 4 ช่องจราจร 1 ช่วง

การเก็บค่าธรรมเนียมทางหลวงที่รัฐลงทุนล่วงหน้า

ในเอกสารเลขที่ 3790/BGTVT-CĐCTVN กระทรวงคมนาคมเสนอให้ผู้นำรัฐบาลจัดสรรเงินประมาณ 7,000 พันล้านดองจากงบประมาณกลางเพื่อลงทุนในการยกระดับส่วน Cam Lo - La Son ให้เป็นขนาด 4 เลนสมบูรณ์เพื่อตอบสนองความต้องการขั้นพื้นฐานที่จะแล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2568

กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้พิจารณาอนุมัติและนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาตัดสินใจหาแนวทางแก้ไขปัญหาอุปสรรคโครงการจราจร ธปท. ตามข้อเสนอของกระทรวงคมนาคมในเอกสารเลขที่ 2451/TTr-BGTVT ลงวันที่ 8 มีนาคม 2567 เพื่อเป็นพื้นฐานในการศึกษาวิจัยการลงทุนและยกระดับช่วงไทเหงียน-โช่เหมยให้เป็นขนาด 4 เลนสมบูรณ์

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลพิจารณาจ่ายเงินค่าก่อสร้างประมาณ 2,287 พันล้านดอง และเงินค่าดำเนินการ บำรุงรักษา ดอกเบี้ยและกำไรในช่วงดำเนินการประมาณ 563 พันล้านดอง จากงบประมาณแผ่นดิน เพื่อยุติโครงการ BOT ที่จะสร้างเส้นทางสาย Thai Nguyen - Cho Moi และปรับปรุงยกระดับทางหลวงหมายเลข 3 ช่วง กม.75 - กม.100 ซึ่งปัจจุบันมีขนาด 2 เลน

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมได้จัดสรรเงินประมาณ 18,683 พันล้านดองเพื่อลงทุนในการปรับปรุงช่วงเอียนบ๊าย-เลาไก ไทเหงียน-โช่เหมย ไทบินห์-ไฮฟอง ในกลุ่มความสำคัญที่ 1 ให้เป็น 4 เลนสมบูรณ์

นอกจากนี้ในเอกสารหมายเลข 3790/BGTVT-CĐCTVN กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้ผู้นำรัฐบาลมอบหมายกระทรวงนี้ประสานงานกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในระดับรัฐวิสาหกิจและคณะกรรมการประชาชนในเมือง เมืองไฮฟองอยู่ระหว่างการวิจัย เตรียมการลงทุน และปรับปรุงทางด่วนสายเอียนบ๊าย-เลาไก และนิญบิ่ญ-ไฮฟอง ผ่านตัวเมือง ไฮฟอง

สำหรับทางด่วน 2 ช่องจราจรที่เหลือ กระทรวงคมนาคมจะประสานงานกับท้องถิ่นเพื่อพิจารณาและศึกษาการลงทุนเพิ่มเติมในงานแบบซิงโครนัสเพื่อรองรับการใช้ประโยชน์ เลือกตัวเลือกการจัดระเบียบการจราจรที่เหมาะสมเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานและรับรองความปลอดภัยในการจราจร

“สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐ กระทรวงคมนาคมจะศึกษาแผนการเก็บค่าธรรมเนียมบริการตามระเบียบ หากยังไม่สามารถเก็บค่าธรรมเนียมได้ จำเป็นต้องศึกษาแผนการควบคุมและการไหลของการจราจรที่เหมาะสม เพื่อให้เกิดการใช้อย่างมีประสิทธิภาพและปลอดภัย โดยจะศึกษาการลงทุนและยกระดับให้เต็มรูปแบบในช่วงปี 2569-2573 ซึ่งเป็นช่วงที่แหล่งเงินทุนมีความสมดุล” รมว.คมนาคมกล่าว

สำหรับทางด่วนแยก 4 เลนที่เหลือจำนวนจำกัดนั้น กระทรวงคมนาคมกล่าวว่าจะทบทวนและประเมินมาตรการจัดการจราจรโดยรวมของเส้นทางที่ให้บริการอย่างเร่งด่วน เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการดำเนินงานที่ปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ ลดปัญหาการจราจรติดขัดและอุบัติเหตุ เพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบและควบคุมการจราจร จัดการกับการฝ่าฝืนกฎจราจรบนทางหลวงอย่างเคร่งครัด

ในอนาคตอันใกล้นี้ กระทรวงคมนาคมจะสั่งให้นักลงทุนเร่งลงทุนแบบซิงโครนัสในระบบขนส่งอัจฉริยะ (ITS) และจุดพักรถบนทางหลวงเพื่อควบคุมปริมาณการจราจรบนทางหลวงอย่างเคร่งครัด ตอบสนองความต้องการของผู้เข้าร่วมการจราจร และปรับปรุงศักยภาพและประสิทธิภาพในการใช้ทางหลวง ติดตั้งระบบตรวจสอบการบรรทุกยานพาหนะและปฏิเสธการให้บริการหากพบว่ายานพาหนะมีน้ำหนักเกินที่กำหนด

“กระทรวงคมนาคมจะเร่งดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นและจัดทำแผนดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมบริการใช้ทางหลวงที่รัฐลงทุนทันทีหลัง พ.ร.บ.จราจรทางบกผ่าน เพื่อสร้างแหล่งเงินทุนสำหรับลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร จัดระเบียบการจราจรระหว่างทางหลวงและทางหลวงแผ่นดินคู่ขนานอย่างเหมาะสม และลดปัญหาการจราจรติดขัดและอุบัติเหตุทางถนนบนทางหลวง” ผู้นำกระทรวงคมนาคมกล่าว

นายทราน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนก่อสร้างถนน กล่าวว่า การกำหนดเกณฑ์ความสำคัญตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอมาจะเหมาะสมกับขีดความสามารถในการจัดสรรเงินทุน ตลอดจนความต้องการการใช้งานจริง สำหรับการยกระดับทางด่วนสายแยกนั้น เงินทุนมีบทบาทสำคัญมาก แต่ก็ไม่ใช่ทุกอย่าง

“หน่วยงานจัดการต้องให้ความสำคัญกับการจัดการการจราจรอย่างสมเหตุสมผลและเป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ สำหรับเส้นทางที่ยังไม่มีเงื่อนไขในการแบ่งระยะ จำเป็นต้องประเมินและทบทวนเงื่อนไขการดำเนินงานอย่างต่อเนื่อง รวมถึงนำเทคโนโลยีควบคุมการจราจรอัจฉริยะมาใช้เพื่อให้ดำเนินโครงการได้อย่างราบรื่นและรับรองความปลอดภัยแก่ผู้เข้าร่วมโครงการ” นายจุงเสนอ

เสนอจัดลำดับความสำคัญการลงทุนทางด่วนแยก

กลุ่มที่ 1: ลงทุนปรับปรุงทางด่วนเร่งด่วน 5 สาย ได้แก่ สายลาซอน-ฮว่าเหลียน สายกามโล-ฮว่าเหลียน สายกาวโบ-หม่ายซอน สายจุงลวง-หมีถวน (ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออก) และสายฮว่าลัก-ฮว่าบิ่ญ เงินลงทุนเบื้องต้นรวมอยู่ที่ประมาณ 55,318 พันล้านดอง โดยเป็นทุนของรัฐประมาณ 15,034 พันล้านดอง (งบประมาณท้องถิ่นสมดุล 3,028 พันล้านดอง งบประมาณกลางสมดุล 5,006 พันล้านดอง ยังขาดอยู่ 7,000 พันล้านดอง) นักลงทุนระดมเงินทุนประมาณ 40,284 พันล้านดอง

กลุ่มที่ 2: ลงทุนปรับปรุงทางด่วน 3 สาย ให้เพียงพอต่อความต้องการด้านคมนาคมขนส่ง และใช้ประโยชน์ควบคู่กับทางด่วนสายข้างเคียงที่มีการใช้งานแล้วและลงทุนขนาด 4 เลน ได้แก่ ช่วงเยนบ๊าย-เหล่าไก ไทเหงียน - โชเหมย; ทางหลวงไฮฟอง-ไทยบิ่ญ ความต้องการทุนของรัฐรวมอยู่ที่ประมาณ 18,683 พันล้านดอง

กลุ่มที่ 3 ปรับปรุงทางด่วนแยก 2 เลนที่เหลือให้เป็น 4 เลนสมบูรณ์ ได้แก่ Tuyen Quang - Ha Giang; หัวบิ่ญ - ม็อคจาว เฟส 1; ด่งดัง-จ่าหลิน เฟส 1; เส้นทางเชื่อมทางด่วน Huu Nghi - Chi Lang กับประตูชายแดน Tan Thanh และประตูชายแดน Coc Nam ถนนโฮจิมินห์ ช่วง Chon Thanh - Duc Hoa ความต้องการเงินทุนเบื้องต้นอยู่ที่ประมาณ 50,837 พันล้านดอง จากงบประมาณกลาง

กลุ่มที่ 4 : ปรับปรุงทางด่วนแยก 4 เลนที่เหลือจำนวนจำกัด ตามการคำนวณเบื้องต้น แผนการปรับปรุงตามขนาดการวางแผนจะต้องใช้เงินทุนของรัฐเพิ่มเติมประมาณ 410,572 พันล้านดอง

แหล่งที่มา