การควบคุมอำนาจในการตรากฎหมายเป็นเรื่องที่ยากที่สุด

รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่งลอง ตอบคำถาม ภาพ: Doan Tan/VNA

ผู้แทนรัฐสภาได้ซักถามรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง เกี่ยวกับปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับความบกพร่องในการบริหารจัดการของรัฐในด้านความเชี่ยวชาญด้านตุลาการและการจัดการความรับผิดชอบของบุคคลที่ให้คำแนะนำและร่างเอกสารที่มีระเบียบปฏิบัติที่ผิดกฎหมาย

การเอาชนะสถานการณ์การออกเอกสารที่มีกฎหมายควบคุมที่ผิดกฎหมาย

ผู้แทนเหงียน ฮิว ทอง (บิ่ญ ถวน) หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาว่า แม้ว่าการบริหารจัดการของรัฐและการประเมินตุลาการจะได้รับการเสริมความแข็งแกร่งขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาก็ตาม แต่ยังคงมีข้อบกพร่องอยู่หลายประการ ระบบการชดเชยและนโยบายสำหรับผู้ประเมินผลตุลาการยังคงต่ำและล้าสมัย ยังไม่ได้รับการแก้ไข และกระทรวงและสาขา 2 จาก 13 แห่งยังไม่ได้ออกขั้นตอนการประเมินผล ส่งผลให้หลายกรณีและเหตุการณ์ได้รับความล่าช้าในการจัดการเนื่องจากการทำงานประเมินผลตุลาการ ผู้แทนได้สอบถามหัวหน้ากระทรวงยุติธรรมเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขพื้นฐานในการแก้ไขปัญหาข้างต้น

รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่งลอง กล่าวว่า ขณะนี้ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับค่าใช้จ่ายในการประเมินค่าเสียหายกำลังได้รับการดำเนินการตามมติหมายเลข 01/2014/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรีว่าด้วยระบอบการชดเชยสำหรับการประเมินค่าเสียหายทางศาล ตามคำสั่งนายกรัฐมนตรี กระทรวงยุติธรรมได้ทบทวน สรุป ประเมินผล และมีแผนยื่นเอกสารชุดใหม่ ในระหว่างกระบวนการนั้น เราจะต้องดำเนินการตามมติ 27 เกี่ยวกับการปฏิรูปเงินเดือน ซึ่งรวมถึงการจ่ายเงินเดือนให้กับค่าใช้จ่ายและค่าเบี้ยเลี้ยงทั้งหมด รวมถึงค่าใช้จ่ายเฉพาะบางอย่าง ดังนั้น การทำงานนี้จึงล่าช้า นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการดำเนินคดียังมีบทบัญญัติที่ไม่ชัดเจนเกี่ยวกับวิธีการใช้จ่ายและจัดการแหล่งที่มาของค่าใช้จ่ายและกิจกรรมการใช้จ่าย

ตามกฎหมายและแผนการออกกฎหมายของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ศาลฎีกากำลังยื่นร่างกฎหมายเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการดำเนินคดี ซึ่งบางส่วนเกี่ยวข้องกับความเชี่ยวชาญด้านตุลาการ รองนายกรัฐมนตรีขอให้ศาลฎีกาดำเนินการให้แล้วเสร็จตามกระบวนการดังกล่าวต่อไป และนำเสนอให้คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติ

ตอบคำถามของผู้แทน Duong Khac Mai (Dak Nong) เกี่ยวกับแนวทางแก้ไขพื้นฐานเพื่อเอาชนะสถานการณ์การออกเอกสารที่มีกฎระเบียบที่ผิดกฎหมายซึ่งกระทบต่อชีวิตทางสังคม สิทธิ และผลประโยชน์อันชอบธรรมของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล แต่การพิจารณาและดำเนินการตามความรับผิดชอบส่วนใหญ่หยุดอยู่แค่ระดับการวิพากษ์วิจารณ์และการเตือนสติ รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่าตามกฎหมายข้อบังคับปัจจุบัน กระทรวงและสาขาต่าง ๆ มีหน้าที่ตรวจสอบเอกสารกฎหมายที่ตนออกด้วยตนเอง นอกจากการตรวจสอบเอกสารที่ออกโดยกระทรวงแล้ว กระทรวงยุติธรรมยังช่วยเหลือรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีในการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายภายใต้ขอบเขตอำนาจประกาศใช้ของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และเสนอมาตรการการจัดการอีกด้วย การสอบนี้มุ่งเน้นไปที่อำนาจการออกเอกสารและความถูกต้องตามกฎหมาย รวมถึงเทคนิคการร่างเอกสาร

“การทำงานตรวจสอบเอกสารกฎหมายของกระทรวงและสาขาต่างๆ เองไม่ค่อยดีนัก ในปี 2566 ยกเว้นกระทรวงยุติธรรม มีเพียง 4 กระทรวงเท่านั้นที่ค้นพบเอกสารประมาณ 20 ฉบับที่มีสัญญาณว่าละเมิดกฎหมายหรือผิดกฎหมายตามเกณฑ์ต่างๆ" รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี เล แถ่งลอง กล่าว

ตามที่เขากล่าว สาเหตุคือกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ไม่ได้มีความกระตือรือร้นในการดำเนินการ และกลไกการตรวจสอบและกำกับดูแลยังไม่เพียงพอ รัฐบาลตระหนักดีถึงความสำคัญของการตรวจสอบเอกสารกฎหมาย จึงได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย โดยได้ออกแบบให้มีความเฉพาะเจาะจงและมีรายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการตามหน้าที่ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนในการออกเอกสาร การตรวจสอบตนเอง และการอ้างอิงกฎหมายว่าด้วยเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนให้มีบทลงโทษที่เหมาะสม

สำหรับแนวทางแก้ไขนั้น รมว.ยุติธรรมจะเข้มงวดการตรวจสอบและกำกับดูแลให้เข้มงวดยิ่งขึ้นและทำงานร่วมกับหน่วยงานโดยตรง เป็นเรื่องสำคัญมากที่จะต้องปฏิบัติตามข้อบังคับหมายเลข 178-QD/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในการทำงานด้านกฎหมายอย่างเหมาะสม

มีการผ่อนปรนในการบังคับใช้คำพิพากษาทางปกครอง

ในการสอบถามหัวหน้าภาคส่วนยุติธรรม ผู้แทนเหงียน ถิ เยน นี (เบ๊นเทร) กล่าวว่า ตั้งแต่ต้นปีจนถึงวันที่ 5 พฤษภาคม 2567 มีการออกเอกสาร 37/49 ฉบับภายใต้ภารกิจออกเอกสารรายละเอียดคำสั่งการบังคับใช้กฎหมาย ข้อบังคับ และมติ โดยยังมีเอกสารที่ยังคงค้างอยู่ 12 ฉบับ คิดเป็น 25% สิ่งนี้ทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการของรัฐในท้องถิ่น และความยากลำบากในการรับรองการบังคับใช้สิทธิและหน้าที่ของพลเมือง ผู้แทนได้สอบถามรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีเกี่ยวกับแนวทางแก้ปัญหาที่เจาะจง เด็ดขาด สำคัญที่สุด และมีประสิทธิผลเพื่อเอาชนะสถานการณ์ข้างต้น

ในการตอบผู้แทน รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี เล แถ่งลอง กล่าวว่า ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2566 ถึงปัจจุบัน รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ จะต้องพัฒนาและออกกฎระเบียบโดยละเอียด 261 รายการ โดยมีการออกเอกสารควบคุมกฎหมายที่มีผลใช้บังคับแล้ว 128 ฉบับ และเอกสารควบคุมกฎหมายที่มีผลใช้บังคับเร็วๆ นี้ 133 ฉบับ เอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายและมติที่มีผลใช้บังคับจำนวน 128 ฉบับ ได้มีการออกให้แล้วจำนวน 106 ฉบับ โดยยังมีอีก 22 ฉบับที่ยังค้างอยู่

ในปี 2567 จำนวนเอกสารหนี้คิดเป็นเพียงกว่า 17% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2566 ที่อยู่กว่า 24% ในเอกสารที่ออกนั้น มี 58 ฉบับที่ออกพร้อมๆ กับกฎหมายและข้อบังคับที่มีผลบังคับใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งชุดพระราชกฤษฎีกาที่มีรายละเอียดคำสั่งเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับธุรกิจที่ดิน ที่อยู่อาศัย และอสังหาริมทรัพย์

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์การออกเอกสารยังคงมีความล่าช้าอยู่ สาเหตุก็คือมีเอกสารที่มีเนื้อหาซับซ้อนจำนวนมาก ที่มีการถกเถียงกันไปมาจนบัดนี้ยังไม่มีทางออก เช่น พระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองค์กรตัวแทนแรงงาน พระราชกฤษฎีกาเจรจาต่อรองร่วม พระราชกฤษฎีกาลงโทษทางปกครองในด้านความมั่นคงปลอดภัยเครือข่าย...

รองนายกรัฐมนตรีเผยรัฐบาลเร่งแก้ไขมาตรา 34 ที่เกี่ยวข้องกับการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมายฉบับต่างๆ หลายมาตรา รวมถึงปรับปรุงข้อกำหนดเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบ ผ่อนปรนข้อกำหนดเกี่ยวกับการย่อและเสริมกำลังงานตรวจสอบ รัฐบาลกำลังศึกษาแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบปฏิบัติงานของรัฐบาลเพื่อให้มีการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดมากขึ้น เรียกร้องให้มีการดำเนินการตามกระบวนการของหน่วยงานที่ยื่นเรื่องและสำนักงานรัฐบาลให้ดีขึ้น ผู้นำรัฐบาลต้องเสริมกำลังงานตรวจสอบ ลงมือดำเนินการโดยตรงเพื่อกระตุ้นให้กระทรวงและสาขาต่างๆ มีส่วนร่วมในการร่างและประกาศใช้ระเบียบโดยละเอียดมากขึ้น ในการดำเนินการร่างกฎหมาย ให้พยายามนับและประเมินความยุ่งยากและความท้าทายในการออกกฎหมายให้ครบถ้วน เพื่อให้ได้แนวทางการจัดการ

เกี่ยวกับเนื้อหาอัตราการใช้คำพิพากษาทางปกครองที่ไม่บังคับใช้สูงในปัจจุบันที่ผู้แทน Duong Tan Quan (Ba Ria-Vung Tau) กล่าวถึงนั้น รองนายกรัฐมนตรี Le Thanh Long กล่าวว่าในปี 2567 ตัวเลขแน่นอนจะเพิ่มขึ้น จนถึงปัจจุบันมีคำพิพากษาทางปกครองมากกว่า 1,700 คดีที่รัฐบาลและกระทรวงยุติธรรมเป็นผู้รับผิดชอบในการติดตามตรวจสอบ ในช่วง 10 เดือนแรกของปี 2567 (ช่วงการรายงานตั้งแต่เดือนตุลาคม 2567 – PV) มีการพิพากษาคดีทั้งสิ้น 667/1,700 คดี เพิ่มขึ้น 244 คดีจากช่วงเดียวกันของปี 2566 โดยบางท้องที่ที่ยังไม่สามารถจัดการคดีค้างได้ ได้แก่ บาเรีย – หวุงเต่า, บิ่ญถ่วน, ดั๊กลัก, นครโฮจิมินห์, เลิมด่ง, เกียนซาง และฮานอย

“ชัดเจนว่าเราไม่มีทัศนคติที่ถูกต้องในการเข้าร่วมในการดำเนินคดีทางปกครองโดยทั่วไปและการบังคับใช้คำพิพากษาของฝ่ายปกครอง” มีการให้ความเคารพนับถือกันระหว่างหน่วยงานในจังหวัดและหน่วยงานปกครอง” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

เขายังกล่าวถึงแนวทางแก้ปัญหาในระยะสั้นและระยะยาว รวมถึงการพิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย การเสริมสร้างการทำงานตรวจสอบ การประสานงานกับศาลฎีกาประชาชนสูงสุดเพื่อสรุป ประเมิน และเสนอวิธีการแก้ปัญหาใหม่ๆ เมื่อมีการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง

ในระหว่างการซักถาม รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมยังกล่าวด้วยว่า มีสัญญาณของผลประโยชน์ของกลุ่มและผลประโยชน์ในท้องถิ่นในการร่างเอกสารทางกฎหมายผ่านคดีทุจริตทางเศรษฐกิจและการสรุปคดีที่มีการละเมิดที่ประกาศโดยหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานตรวจสอบ อย่างไรก็ตาม ขอบเขตของผลประโยชน์ของกลุ่มต้องได้รับการยืนยันด้วยหลักฐาน

โปลิตบูโรออกข้อบังคับ 178-QD/TW เกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในการทำงานออกกฎหมาย ในบรรดากฎเกณฑ์ที่โปลิตบูโรออกในช่วงไม่นานมานี้ มีความเกี่ยวข้องกับหลาย ๆ ด้าน เช่น การตรวจสอบ การสอบสวน การดำเนินคดี การพิจารณาคดี การบังคับใช้คำพิพากษา การตรากฎหมาย... กฎ 178 เพื่อควบคุมอำนาจในด้านการตรากฎหมาย ถือเป็นกฎที่ยากที่สุด เนื่องจากลักษณะเฉพาะของการตรากฎหมายและการสร้างสถาบัน นี่จึงเป็นโครงการรวมที่ต้องผ่านขั้นตอนต่างๆ กัน กระทรวงยุติธรรมได้แนะนำให้รัฐบาลทำความเข้าใจเกี่ยวกับการทำงานของการตรากฎหมายให้ถ่องแท้ โดยระบุสัญญาณของผลประโยชน์ของกลุ่มในงานนี้ให้ชัดเจน ขณะเดียวกัน กระทรวงฯ จะเร่งดำเนินการแก้ไขปัญหาดังกล่าวในกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายต่อไป