เปียงยางกำลังหาทางออกจากทางตันบนคาบสมุทรเกาหลีผ่านความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับรัสเซีย แม้ว่าสหรัฐอเมริกา เกาหลีใต้ และรัสเซีย จะมีการเลือกตั้งที่สำคัญในปี 2567 แต่สถานการณ์บนคาบสมุทรเกาหลีจะเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย และโมเมนตัมของความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือก็น่าจะดำเนินต่อไป
 |
| ประธานาธิบดีปูตินของรัสเซีย (ขวา) และผู้นำคิมจองอึนของเกาหลีเหนือ พบกันที่วอสโตชนีคอสโมโดรมในตะวันออกไกลของรัสเซีย เมื่อวันที่ 13 กันยายน 2023 (ที่มา: KCNA) |
เมื่อวันที่ 28 มีนาคม รัสเซียใช้สิทธิ์ยับยั้งร่างมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่จะขยายอำนาจของคณะผู้เชี่ยวชาญอิสระ (PoE) ซึ่งมีหน้าที่ติดตามการดำเนินการคว่ำบาตรของสหประชาชาติต่อเกาหลีเหนือ
มติดังกล่าวได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ จำนวน 13 ประเทศ (รวมทั้งเกาหลีใต้และญี่ปุ่น) โดยมีจีนงดออกเสียง 1 ประเทศ เนื่องจากรัสเซียซึ่งเป็นสมาชิกถาวรลงคะแนนไม่เห็นด้วย มติจึงไม่ได้รับการผ่าน ซึ่งหมายความว่า PoE จะหยุดดำเนินการในสิ้นเดือนเมษายน 2024 การพัฒนาครั้งนี้ไม่เพียงแสดงถึงความร่วมมือที่ใกล้ชิดมากขึ้นระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือเท่านั้น แต่ยังแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในยุทธศาสตร์ของเกาหลีเหนืออีกด้วย
การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือล้มเหลว
ขณะนี้เกาหลีเหนือกำลังเผชิญกับปัญหาที่ยากลำบาก ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซอก ยอล ดำรงตำแหน่งอยู่ในปัจจุบัน กำลังส่งเสริมความร่วมมือไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้อย่างแข็งขัน ขณะที่เกาหลีเหนือแสดงความมุ่งมั่นมากขึ้นในการพัฒนาโครงการนิวเคลียร์ การทดสอบขีปนาวุธ การยิงปืนใหญ่ การปล่อยดาวเทียม ฯลฯ สหรัฐฯ และเกาหลีใต้ยังคงใช้มาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมเพื่อปิดกั้นแหล่งเงินทุนของเปียงยาง ส่งผลให้ปัญหาเศรษฐกิจของประเทศรุนแรงยิ่งขึ้น
เพื่อคลี่คลายปริศนาอันยากลำบากนี้ ทางเลือกที่ดีที่สุดสำหรับเกาหลีเหนือคือการบรรลุข้อตกลงปลดอาวุธนิวเคลียร์กับสหรัฐฯ ซึ่งจะผ่อนปรนหรือแม้แต่ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร ผู้นำ คิม จอง อึน ได้ดำเนินการตามแนวทางนี้มาอย่างต่อเนื่อง ดังจะเห็นได้จากจดหมาย 27 ฉบับที่แลกเปลี่ยนกับอดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ระหว่างปี 2018-2019 รัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ มูนแจอิน ยังได้พยายามอำนวยความสะดวกในการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือด้วย
อย่างไรก็ตาม หลังจากการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือที่กรุงฮานอยสิ้นสุดลงโดยไม่มีการออกแถลงการณ์ร่วม กระบวนการเจรจาก็ยังคงหยุดชะงักมาจนถึงขณะนี้ เนื่องจากรัฐบาลชุดต่อๆ มาในสหรัฐอเมริกาและเกาหลีใต้ให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างพันธมิตรระหว่างสองประเทศมากกว่าการพยายามสร้างความก้าวหน้าในการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์กับเกาหลีเหนือ ทำให้ความเป็นไปได้ที่เกาหลีเหนือจะดำเนินทางเลือกข้างต้นต่อไปเริ่มแคบลงเรื่อยๆ
ความร่วมมือระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือ “ฟื้นคืนชีพ”
เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว เกาหลีเหนือได้แสวงหาโอกาสในการร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับรัสเซียและจีนพร้อมๆ กัน เมื่อเกาหลีเหนือปิดพรมแดนเนื่องจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 การเข้าร่วมขบวนพาเหรดทางทหารของเกาหลีเหนือที่จัตุรัสคิมอิลซุงในเดือนกรกฎาคม 2023 แสดงให้เห็นถึงความตั้งใจดังกล่าว อย่างไรก็ตาม จีนยังไม่ได้เข้าไปเกี่ยวข้องอย่างลึกซึ้งในประเด็นเกาหลีเหนือ โดยเรียกร้องให้ฝ่ายที่เกี่ยวข้องใช้ความยับยั้งชั่งใจและกลับมาเจรจากันอีกครั้ง เนื่องจากจีนยังคงต้องมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจภายในประเทศ และต้องการหลีกเลี่ยงการส่งเสริมความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้
ทางด้านรัสเซีย หลังจากสงครามในยูเครนมาสองปี ทั้งรัสเซียและยูเครนก็เริ่มขาดแคลนกระสุนปืนใหญ่ แม้ว่ายูเครนจะได้รับความช่วยเหลือทางทหารจากประเทศตะวันตก แต่รัสเซียก็มีทางเลือกไม่มากนักจากพันธมิตรเนื่องจากมีการคว่ำบาตรต่างๆ เกิดขึ้น ในขณะเดียวกัน เกาหลีเหนือกำลังต้องการความช่วยเหลือด้านอาหาร เชื้อเพลิง และเทคโนโลยีทางทหารขั้นสูง เช่น ดาวเทียมสอดแนมและเรือดำน้ำนิวเคลียร์ และรัสเซียมีศักยภาพและประสบการณ์ที่จะช่วยเหลือเกาหลีเหนือในเรื่องเหล่านี้ ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 ผู้นำทั้งสองของรัสเซียและเกาหลีเหนือจัดการประชุมสุดยอดที่รัสเซีย ซึ่งถือเป็นสัญญาณแห่งการ "ฟื้นฟู" ความร่วมมือระหว่างสองประเทศนับตั้งแต่สงครามเย็น แม้ว่าทั้งรัสเซียและเกาหลีเหนือจะไม่ได้เปิดเผยข้อตกลงที่บรรลุในการประชุมสุดยอดเมื่อเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 แต่การยับยั้งการขยายเวลา PoE ในคณะมนตรีความมั่นคงแสดงให้เห็นถึงความแตกแยกระหว่างประเทศสมาชิกในประเด็นเกาหลีเหนือ รวมถึงการประสานงานความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือที่ใกล้ชิดมากขึ้น
เชื่อมต่ออย่างต่อเนื่อง
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2567 หัวหน้าหน่วยข่าวกรองต่างประเทศของรัสเซีย เซอร์เกย์ นารีชกิน เดินทางไปเยือนเปียงยางเพื่อหารือเกี่ยวกับความร่วมมือในการต่อต้านการจารกรรม ในอนาคตอันใกล้นี้ แม้ว่าจะยังไม่ได้กำหนดเวลาที่แน่ชัด แต่เครมลินกล่าวว่า ประธานาธิบดีปูตินจะเดินทางเยือนเกาหลีเหนือในปี 2024 โดยจะมีการลงนามข้อตกลงความร่วมมือ "ที่ดีมาก" หลายฉบับระหว่างทั้งสองฝ่าย หากเป็นไปตามแผนนี่จะเป็นการเยือนเกาหลีเหนือครั้งแรกของนายปูตินในรอบเกือบ 23 ปี
หลังการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือในฮานอย เกาหลีเหนือเข้าใจว่าการเจรจากับสหรัฐฯ เพื่อผ่อนปรนการคว่ำบาตรไม่ใช่ทางเลือกที่เป็นไปได้อีกต่อไป ดังนั้นขณะนี้รัสเซียจึงยังคงเป็น “แสงแห่งความหวัง” ของเปียงยางในการค้นหาทิศทางยุทธศาสตร์ใหม่บนคาบสมุทรเกาหลี “ฤดูใบไม้ผลิ” ในความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนืออาจยังคงพัฒนาต่อไปจนกว่าจะมีความก้าวหน้าใหม่ๆ ในสถานการณ์สงครามในยูเครนและสถานการณ์บนคาบสมุทรเกาหลี
ที่น่าสังเกตคือ เกาหลีใต้ได้จัดการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติใหม่เมื่อวันที่ 10 เมษายน โดยอัตราการลงคะแนนเสียงล่วงหน้าระหว่างวันที่ 5-6 เมษายนแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ (31.28%) เมื่อเช้าตรู่ของวันที่ 11 เมษายน ผลการลงคะแนนเกือบทั้งหมดแสดงให้เห็นว่า พรรคฝ่ายค้านหลัก DPK ชนะการเลือกตั้งโดยตรงไป 161 จาก 254 ที่นั่ง และมีการคาดการณ์ว่าจะชนะ 176 จาก 300 ที่นั่งในรัฐสภา ร่วมกับพรรคดาวเทียมอื่นๆ ด้วยผลลัพธ์นี้ พรรค DPK จะยังคงควบคุมที่นั่งส่วนใหญ่ในรัฐสภาเกาหลีได้เช่นเดียวกับสมัยก่อน ดังนั้น เช่นเดียวกับสองปีที่ผ่านมา ความพยายามของประธานาธิบดียูนในการดำเนินนโยบายภายในประเทศจะยังคงเผชิญกับความยากลำบากต่อไป อย่างไรก็ตาม โดยพื้นฐานแล้ว อิทธิพลของสมัชชาแห่งชาติเกาหลีต่อนโยบายต่างประเทศของรัฐบาลประธานาธิบดีชุดปัจจุบันค่อนข้างต่ำ ดังนั้น ทิศทางนโยบายของนายยุนจึงน่าจะได้รับการรักษาไว้จนกว่าจะสิ้นสุดวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2570
ทางด้านสหรัฐฯ แม้ว่าการเลือกตั้งประธานาธิบดีจะมีกำหนดจัดขึ้นในเดือนพฤศจิกายน 2024 แต่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ จะดำรงตำแหน่งอยู่จนถึงเดือนมกราคม 2025 ทางด้านรัสเซีย ประธานาธิบดีปูตินก็ได้รับการเลือกตั้งใหม่อีกครั้งในการเลือกตั้งวันที่ 15-17 มีนาคมเช่นกัน และจะคงอยู่ในตำแหน่งต่อไปจนถึงปี 2030 นอกจากนี้ ผู้สังเกตการณ์ยังประเมินด้วยว่าโอกาสในการบรรลุข้อตกลงสันติภาพระหว่างรัสเซียและยูเครนในปี 2024 ยังคงริบหรี่ และคาดว่าสงครามจะยังคงดำเนินต่อไป เมื่อพิจารณาปัจจัยต่างๆ เหล่านี้ สามารถคาดการณ์ได้ว่าความร่วมมือระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือมีแนวโน้มที่จะพัฒนาต่อไป
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)