การกำหนดราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดถือเป็นขั้นตอนเร่งด่วน

พีวี VietNamNet สัมภาษณ์รองศาสตราจารย์ ดร. Vu Minh Khuong อาจารย์ประจำ Lee Kuan Yew School of Public Policy (สิงคโปร์) เกี่ยวกับตลาดไฟฟ้าของเวียดนาม

“หากไม่มีระบบการปกครอง เวียดนามก็ไม่สามารถไปได้ไกล ไม่ว่า A0 จะย้ายไปไหนก็ตาม”

- เรียน ท่านผู้ถือหุ้น รัฐบาลได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า โอนศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ให้กับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. ๒๕๖๖ ภายใต้รูปแบบบริษัทจำกัดความรับผิดชอบบุคคลเดียว คุณประเมินการตัดสินใจครั้งนี้อย่างไร?

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ มินห์ เคอง: ถือเป็นการตัดสินใจในทิศทางที่ถูกต้อง แต่ต้องมีการปฏิรูปการบริหารจัดการภาคส่วนพลังงานในวงกว้าง สอดคล้อง และพื้นฐานจึงจะเป็นแรงผลักดันเชิงกลยุทธ์ได้

ในฐานะองค์กร A0 สามารถทำได้ดีขึ้นมากหากมีการติดตามและกำกับดูแลอย่างใกล้ชิด ด้วยข้อมูลที่โปร่งใส และมีกลไกการประเมินที่แม่นยำและทันท่วงที

- กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับกลไกนโยบายของ ก.พ. หลังจากเข้าร่วมงานกับกระทรวง เช่น เงินเดือน ในความเห็นของคุณ กลไกใดที่ A0 จะสามารถรักษาการดำเนินงานและทำหน้าที่ควบคุมระบบไฟฟ้าและตลาดไฟฟ้าได้ดี?

เงินเดือนเป็นปัจจัยที่จำเป็นหรือจำเป็นมากแต่ไม่เพียงพอ เป็นเพียงส่วนประกอบเล็กๆ ในระบบการกำกับดูแลของอุตสาหกรรมที่สำคัญเช่นอุตสาหกรรมไฟฟ้าและพลังงาน ที่น่าสังเกตคือ การบรรจบกันของการกำกับดูแลและธุรกิจระหว่างภาคพลังงานและไฟฟ้ากำลังกลายเป็นกระแสหลัก จึงจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ทั้งด้านความคิดและโครงสร้างองค์กรในการบริหารจัดการและพัฒนาอุตสาหกรรมพลังงาน-ไฟฟ้า

โดยหลักการแล้ว หากต้องการให้อุตสาหกรรมพลังงานและไฟฟ้าของเวียดนามพัฒนาไปสู่ศักยภาพสูงสุด ระบบการจัดการจะต้องได้รับการยกระดับขึ้นอย่างเป็นพื้นฐานบนเสาหลักทั้ง 5 ประการ

คือยุทธศาสตร์ที่สอดคล้องและชัดเจนมีวิสัยทัศน์ทันยุคสมัย โครงสร้างองค์กรที่มีประสิทธิภาพช่วยให้สามารถใช้ประโยชน์จากความแข็งแกร่งและการทำงานร่วมกันของระบบนิเวศทั้งหมดได้สูงสุด กระบวนการตัดสินใจที่เฉียบคมและเหมาะสมที่สุดพร้อมการรับผิดชอบที่ชัดเจนจากหน่วยงานกำกับดูแล ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง; และกลไกการปฏิบัติอย่างเป็นธรรม การประเมินผล และการตอบแทน

ฉันหวังเป็นอย่างยิ่งว่าจะมีการปฏิรูปครั้งใหญ่ในการกำกับดูแลอุตสาหกรรมตามเสาหลักทั้ง 5 ประการข้างต้น เพื่อให้การตัดสินใจโอน A0 ไปสู่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะนำมาซึ่งผลลัพธ์ตามที่คาดหวัง

- การโอน A0 ให้แก่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะเป็นแรงผลักดันในการส่งเสริมตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในเวียดนาม โดยเฉพาะตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขัน ซึ่งคาดว่าจะดำเนินการหลังปี 2567 หรือไม่

การพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันทั้งในตลาดค้าส่งและค้าปลีกถือเป็นขั้นตอนที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ซึ่งต้องดำเนินการโดยเร็วที่สุด

อย่างไรก็ตาม สถาบันในปัจจุบัน ทั้งด้านองค์กรและกฎหมาย ยังไม่พร้อมสำหรับก้าวสำคัญในการปฏิรูปในพื้นที่นี้

การตอบสนองของเราต่อความท้าทายนี้ยังคงขึ้นอยู่กับการกำจัดและค้นหาคอขวดเป็นหลักแทนที่จะสร้างรากฐานสถาบันสำหรับอุตสาหกรรมไฟฟ้าระดับโลกภายในปี 2588 โดยมีวิสัยทัศน์ให้เวียดนามกลายเป็นประเทศอุตสาหกรรมที่พัฒนาแล้ว

ที่น่าสังเกตคือ ภายในปี 2588 ด้วยผลผลิตที่คาดว่าจะเกิน 1,000 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง อุตสาหกรรมไฟฟ้าของเวียดนามจะมีขนาดใกล้เคียงกับประเทศ G7 ซึ่งรวมถึงญี่ปุ่นและเยอรมนีด้วย

ดังนั้นหากไม่มีระบบการบริหารที่สมดุล เวียดนามก็ไม่สามารถไปได้ไกลไม่ว่า A0 จะย้ายไปไหนก็ตาม

การปฏิรูปอุตสาหกรรมไฟฟ้าถือเป็นความจำเป็นที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ภาพ : ฮวง ฮา

- ดังนั้นด้วยความเป็นจริงในปัจจุบัน เวียดนามกำลังอยู่ในเส้นทางที่ถูกต้องในการพัฒนาตลาดค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน โดยที่ EVN ไม่ได้ผูกขาดอีกต่อไปหรือไม่?

นี่เป็นปัญหาเร่งด่วนเชิงยุทธศาสตร์และเชิงปฏิบัติอย่างยิ่ง เพื่อทำเช่นนี้เราสามารถเรียนรู้ได้มากมายจากประเทศชั้นนำ เช่น สิงคโปร์ เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และเยอรมนี

ปัจจุบันกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้า และสำนักงานคณะกรรมการการไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียน แต่หน้าที่ของทั้งสองหน่วยงานกระจัดกระจายและจำกัด

ดังนั้น ขั้นตอนแรกควรเป็นการจัดตั้งสำนักงานคณะกรรมการพลังงานแห่งชาติขึ้นใหม่ โดยมีสถาบันด้านองค์กรและกฎหมายที่จะช่วยให้สำนักงานสามารถปฏิบัติภารกิจที่ได้รับมอบหมายได้ดีที่สุด การเคลื่อนไหวครั้งนี้ทำให้เงินเดือนหรือค่าจ้างกลายเป็นเรื่องเล็กน้อยมาก เช่นเดียวกับการยกเลิกแสตมป์แจกจ่ายในช่วงปีแรกๆ ของการปรับปรุง

ประสบการณ์ด้านองค์กรและการปฏิบัติการของ Energy Market Authority ( EMA ) ของสิงคโปร์และ Korea Energy Agency ( KEA ) ของเกาหลีใต้ถือเป็นเรื่องคุ้มค่าที่จะนำมาพิจารณา

จะแก้ไขปัญหาค่าไฟ “เต้น” อย่างไร?

- ข้อจำกัดของราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดคือราคาอาจพุ่งสูงเกินกำลังซื้อของประชาชน โดยเฉพาะผู้มีรายได้น้อย แล้วจะแก้ปัญหานี้อย่างไร?

ตามประสบการณ์ของประเทศสิงคโปร์ ถึงแม้ว่าภายใต้กลไกราคาตลาด ราคาไฟฟ้าและน้ำมันเบนซินก็ไม่ได้เพิ่มขึ้นมากเกินไป และบางครั้งก็ลดลงอย่างมีนัยสำคัญ เช่น ปี 2562-2564 ราคาไฟฟ้าจะลดลง 20% จากปัจจุบัน นอกจากนี้ ในสถานการณ์พิเศษ รัฐบาลสามารถรักษาระดับราคาให้คงที่ได้อีก 1-2 ไตรมาส โดยใช้กองทุนควบคุมราคา เพื่อหลีกเลี่ยงการผันผวนที่ไม่จำเป็น

เรามีข้อได้เปรียบค่อนข้างสูงในด้านพลังงานน้ำและแหล่งพลังงานหมุนเวียน ซึ่งสามารถช่วยหลีกเลี่ยงวิกฤตการณ์พลังงานระดับโลกในระยะสั้นได้

รัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานท้องถิ่น จำเป็นต้องมีการปรับปรุงรายชื่อครัวเรือนยากจนที่มีการใช้ไฟฟ้าต่ำมากเป็นประจำ จำเป็นต้องมีกองทุนเพื่อสนับสนุนครัวเรือนเหล่านี้โดยมีส่วนต่าง 50 กิโลวัตต์ชั่วโมงเมื่อเทียบกับราคาปัจจุบัน

ด้วยการปฏิรูปภาคส่วนการผลิตไฟฟ้าที่เข้มแข็ง การลงทุนในภาคส่วนนี้จะขยายตัวเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว อาจสูงถึง 15,000-20,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อปี เวียดนามจะแข็งแกร่งขึ้นอย่างรวดเร็วทั้งในด้านความแข็งแกร่งและภาพลักษณ์ในระดับนานาชาติ ทำให้ประเทศสามารถดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) และการลงทุนในประเทศได้ง่ายขึ้นมาก ดังนั้น การช่วยเหลือครัวเรือนที่ยากจนจึงจะมีมากขึ้นและมีประสิทธิผลมากขึ้น

- คุณคิดว่าราคาไฟฟ้าในปัจจุบันเป็นคอขวดที่ทำให้เวียดนามไม่สามารถดึงดูดการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่ได้หรือไม่?

การกำหนดราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดเช่นในประเทศสิงคโปร์ถือเป็นขั้นตอนเร่งด่วน เรามีความได้เปรียบในด้านพลังงานน้ำและพลังงานหมุนเวียนที่มีอยู่มากมาย ซึ่งถือเป็นรากฐานที่ดีที่ทำให้ราคาไฟฟ้าของเวียดนามสามารถแข่งขันได้สูง อาจสูงถึงร้อยละ 60 ของสิงคโปร์

ในความคิดของฉัน การจัดหาไฟฟ้าที่เพียงพอและเชื่อถือได้ในราคาที่โปร่งใสจะได้รับการสนับสนุนจากผู้คนและธุรกิจ ราคาต่ำแต่ระบบไฟฟ้ามีปัญหา และการขาดความโปร่งใสในการบริหารจัดการเหมือนในปัจจุบัน ไม่ใช่ทางเลือกที่ผู้คนและธุรกิจต้องการ

จากมุมมองเชิงเปรียบเทียบระดับโลกและความปรารถนาของเวียดนามที่จะกลายเป็นประเทศอุตสาหกรรมที่พัฒนาแล้วภายในปี 2588 ซึ่งเป็นปีที่ประเทศเฉลิมฉลองวันครบรอบ 100 ปีการประกาศเอกราช การปฏิรูปภาคส่วนไฟฟ้าของเวียดนามอย่างครอบคลุมถือเป็น "แคมเปญ" ใหม่ที่ประชากรทั้งประเทศจะสนับสนุนอย่างเต็มที่

ตามที่ ดร. หวู่ มินห์ เคออง กล่าว บทเรียนขั้นพื้นฐานจากประเทศสิงคโปร์นั้นมีประโยชน์มากสำหรับประเทศเวียดนาม

ประการแรก คือการจัดตั้งสำนักงานพลังงาน (EMA) ที่มีสถาบันด้านองค์กรและกฎหมายที่สมบูรณ์แบบ เพื่อดำเนินภารกิจในการรับรองอุปทานพลังงานที่อุดมสมบูรณ์และเชื่อถือได้ (โดยเฉพาะไฟฟ้าและก๊าซ)

ประการที่สอง EMA มีสามฟังก์ชันที่ชัดเจนมาก: การดำเนินการระบบไฟฟ้า การจัดการสถานะของภาคพลังงาน-ไฟฟ้า และการพัฒนาภาคพลังงาน-ไฟฟ้า โดยทำหน้าที่ควบคุมระบบสายส่งไฟฟ้า EMA ทำหน้าที่บริหารจัดการศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าโดยตรง ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันทั้งในระบบขายส่งและขายปลีก

ประการที่สาม กลุ่ม Singapore Power (SP) ซึ่งมีตำแหน่งใกล้เคียงกับ EVN ในประเทศเวียดนาม มีบทบาทสำคัญมากในการพัฒนาระบบไฟฟ้า โดยเฉพาะการลงทุนและบริหารจัดการระบบสายส่งไฟฟ้า การให้บริการเชื่อมต่อและตัดกระแสไฟฟ้า การวัดมิเตอร์ และการจัดเก็บค่าไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง SP Group เป็นสถานที่จำหน่ายไฟฟ้าในราคาที่ถูกควบคุมหากลูกค้าเลือกด้วยความสมัครใจในตลาดค้าปลีกที่มีการแข่งขัน นั่นคือถ้าลูกค้าไม่เลือกซัพพลายเออร์ไฟฟ้ารายอื่นที่เป็นคู่แข่ง SP Group ก็จะดูแลการจ่ายไฟฟ้าให้เอง

ซัพพลายเออร์ที่แข่งขันกันมักพยายามสร้างกลไกราคาและการชำระเงินที่น่าดึงดูดใจเพื่อดึงดูดลูกค้า แต่ราคาอาจผันผวนอย่างมากในตลาด เนื่องจากไฟฟ้าของสิงคโปร์ 95% ต้องพึ่งพาก๊าซธรรมชาติเหลวที่นำเข้า

ประการที่สี่ กลไกการกำหนดราคาค่าไฟฟ้าของกลุ่มบริษัท SP จะกำหนดเป็นรายไตรมาสโดยอ้างอิงตามความผันผวนของตลาดเฉลี่ยในไตรมาสก่อนหน้า โดยมีโครงสร้างที่โปร่งใสและสมเหตุสมผล ตัวอย่างเช่น ราคาไฟฟ้าขายปลีกสำหรับไตรมาสที่ 3 (1 กรกฎาคม-30 กันยายน) ของปี 2566 รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม อยู่ที่ 27.74 เซ็นต์/Kwh (ดอลลาร์สิงคโปร์ เทียบเท่ากับ 4,838 ดองเวียดนาม) ซึ่งประกอบด้วยส่วนประกอบ 4 ส่วนที่ประกาศต่อสาธารณะ นั่นก็คือ:

(i) ราคาซื้อไฟฟ้าจากซัพพลายเออร์ (กำหนดตามราคาเชื้อเพลิงเฉลี่ยทั่วโลกในไตรมาสก่อนหน้า): 21 เซ็นต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง

(ii) ค่าธรรมเนียมการส่งไฟฟ้า (6.25 เซ็นต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง)

(iii) ค่าธรรมเนียมบริการสนับสนุนตลาดไฟฟ้า (การอ่านมิเตอร์ การเรียกเก็บเงิน การวิเคราะห์ข้อมูลและการจัดการ): 0.43 เซ็นต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง

(iv) ค่าธรรมเนียมการดำเนินการระบบส่งไฟฟ้า (ชำระสำหรับการจัดส่งและกำหนดราคาบริการ): 0.06 เซ็นต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง

(ที่มา: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

ด้วยโครงสร้างที่ชัดเจนเช่นนี้ ธุรกิจใดๆ รวมถึง SMEs ก็สามารถสมัครขอใบอนุญาตเพื่อเข้าร่วมตลาดค้าปลีกไฟฟ้าได้ในรูปแบบที่หลากหลายและสร้างสรรค์

ผลลัพธ์อันยิ่งใหญ่ประการหนึ่งของการใช้การกำหนดราคาตามตลาดก็คือ ผู้คนและธุรกิจต่างๆ เข้าใจความผันผวนของตลาดดีขึ้น และตระหนักถึงการประหยัดไฟฟ้าได้ดีขึ้น นอกจากนี้ยังช่วยหลีกเลี่ยงการลงทุนในอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานเข้มข้น เพิ่มความยั่งยืนของรูปแบบการเติบโต

- ขอบคุณสำหรับการแชท!

A0 สู่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจาก EVN: ระดมโซลูชั่นเร่งด่วนมากมาย การโอนศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ไปสู่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะต้องสอดคล้องกับการพัฒนาตลาดไฟฟ้าปลีก ซึ่งราคาไฟฟ้าถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง

แหล่งที่มา