โครงการพลังงานลมและก๊าซนอกชายฝั่งยังคงไม่แน่นอน

ร่างกฎหมายไฟฟ้าแก้ไข: โครงการก๊าซนอกชายฝั่งและพลังงานลมยังคงไม่แน่นอน

ความทะเยอทะยานในการพัฒนาแหล่งพลังงานใหม่ในเวียดนามนั้นมีมหาศาล อย่างไรก็ตาม หากไม่มีฐานทางกฎหมายที่มั่นคง ก็จะก่อให้เกิดความเสี่ยงที่ส่งผลกระทบต่อความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ

เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม สมาคมปิโตรเลียมเวียดนามจัดสัมมนาเกี่ยวกับกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ช่องว่างทางกฎหมายที่จำเป็นต้องได้รับการเติมเต็มและเสริมตามเจตนารมณ์ของมติ 55-NQ/TW และข้อสรุป 76-KL/TW

นายเหงียน ก๊วก ทับ ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม แสดงความเห็นว่า จากการวิจัย สังเคราะห์ และเปรียบเทียบกับแนวทางและนโยบาย สมาคมปิโตรเลียมเวียดนามพบว่า การดำเนินโครงการพลังงานจากก๊าซธรรมชาติในประเทศและ LNG นำเข้า รวมถึงพลังงานลมนอกชายฝั่ง ยังคงเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรค ทำให้มีความเสี่ยงที่จะไม่สามารถพัฒนาแหล่งพลังงานได้ตามแผน

ตามข้อมูลจาก TS. นายเหงียน ก๊วก ทัพ ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม ให้ความเห็นว่า การจัดทำเนื้อหาของมติหมายเลข 55-NQ/TW ข้อสรุปหมายเลข 76-KL/TW และแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคในกฎหมายไฟฟ้าอย่างเต็มรูปแบบ จะช่วยส่งเสริมและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้องค์กรและบุคคลในประเทศและต่างประเทศมีส่วนร่วมในกิจกรรมด้านไฟฟ้าในเวียดนาม ส่งเสริมการลงทุนในภาคพลังงานโดยทั่วไปและภาคไฟฟ้าโดยเฉพาะเพื่อตอบสนองความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

รอ กลไกนำร่องการผลิต พลังงานลมนอกชายฝั่ง

จากการดำเนินงานจริงของโครงการ DGNK นายเหงียน ตวน หัวหน้าแผนกพาณิชย์ของ Vietnam Oil and Gas Technical Services Joint Stock Corporation (ปตท.) กล่าวว่า ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้าแก้ไข ฉบับปัจจุบัน มีจำนวน 130 มาตรา แต่มีเพียง 9 มาตราเท่านั้นที่เกี่ยวข้องกับ พลังงานลมนอกชายฝั่ง และเป็นเพียงข้อบังคับทั่วไป

Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) และ PTSC ได้เสนอประเด็น 17 ประเด็นเพื่อชี้แจงแนวทางและนโยบายการพัฒนา แต่ได้รับการยอมรับเพียง 4 ประเด็นเท่านั้น

คำแนะนำที่ยังไม่ได้รับการยอมรับ ได้แก่ การปฐมนิเทศและแบบจำลองสำหรับระยะการพัฒนา สร้างบทบาทของ Petrovietnam ให้เป็นไปตาม 76-KL/TW ความตกลงว่าด้วยแนวทางการบริหารจัดการและบทบาทของรัฐบาล การจัดสรรที่ดินให้สอดคล้องกับพื้นที่ทางทะเล กลไกที่ชัดเจนในการส่งออกพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ส่งผลให้ขั้นตอนการดำเนินการ ด้านพลังงานลมนอกชายฝั่ง ไม่ชัดเจน และขาดกลไกในการพัฒนาโครงการที่ยั่งยืน

คุณเหงียน ตวน หัวหน้าฝ่ายพาณิชย์ PTSC

“โครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง เป็นสาขาใหม่ในเวียดนามที่จำเป็นต้องมีกลไกนำร่อง ดังนั้น คณะกรรมการกำกับดูแลกิจการพลังงานลมนอกชายฝั่งจึงแนะนำให้ร่างกฎหมายมอบหมายให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีตัดสินใจเกี่ยวกับขั้นตอนการพัฒนาของอุตสาหกรรม หลักเกณฑ์ในการคัดเลือกนักลงทุน การกระจายอำนาจ ขั้นตอนการอนุมัตินโยบาย และการพัฒนานำร่องโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง สำหรับใช้ในประเทศและส่งออก” นายเหงียน ตวน กล่าว

คำแนะนำที่สำคัญอีกประการหนึ่งที่ PTSC กล่าวถึงคือการเสริมสร้างบทบาทของ Petrovietnam และหน่วยงานสมาชิกที่มีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทาน พลังงานลมนอกชายฝั่ง ตามข้อสรุปที่ 76/KL-BCT โดยเป็นผู้นำในการดำเนินการสำรวจทางธรณีวิทยาและธรณีเทคนิค การวัดลมและอุทกวิทยา ส่งเสริมให้วิสาหกิจสมาชิกของ Petrovietnam มีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานและพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง เพิ่มอัตราส่วนการถือหุ้นของหน่วยงานสมาชิกของ Petrovietnam/Petrovietnam ในโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง และการส่งออกนำร่อง

ดร. Du Van Toan กล่าวถึงปัญหาของ พลังงานลมนอกชายฝั่ง สถาบันวิทยาศาสตร์สิ่งแวดล้อม ทะเลและเกาะ (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่า พลังงานลมนอกชายฝั่ง มีศักยภาพที่ดีในเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภูมิภาคตอนกลางใต้ ดังนั้นการขึ้นทะเบียนพื้นที่น่านน้ำเพื่อการสำรวจและดำเนินการลงทุนจึงถือเป็นการ “หมดพื้นที่”

ตามข้อมูลจาก TS. ตามที่นาย Du Van Toan ระบุ ขณะนี้โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งมีปัญหาอยู่ 4 ประการ ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุไว้ ไม่ชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจในการกำหนดพื้นที่ทางทะเล อนุญาต หรืออนุมัติให้องค์กรต่างๆ ใช้พื้นที่ทางทะเลในการดำเนินการตรวจวัด ติดตาม สืบสวน สำรวจ และสำรวจ เพื่อใช้ในการจัดตั้งโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

การวางผังพื้นที่ทางทะเลระดับชาติยังไม่ได้รับการอนุมัติ จึงไม่มีเหตุผลในการดำเนินการตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ปัญหาเรื่องอำนาจการอนุมัตินโยบายการลงทุน เงื่อนไขการเข้าตลาดสำหรับนักลงทุนต่างชาติในภาคพลังงานลมนอกชายฝั่ง นายโตน ยอมรับว่าเรื่องการวางแผนต้องการให้กฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ทบทวนปัญหาใบอนุญาตกับมาตรฐานการวัดในเร็วๆ นี้

จากข้อเท็จจริงดังกล่าว ดร. ดู วัน ตวน ได้เสนอกลไกเพื่อรองรับโครงการนำร่อง โดยแนะนำให้สมัชชาแห่งชาติออกมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งในขนาด 1,000 เมกะวัตต์ - 2,000 เมกะวัตต์ พร้อมทั้งกำหนดเวลาและราคาในการดำเนินการไปด้วย

ส่วนพื้นที่และสถานที่สำรวจ นายโตน กล่าวว่า PTSC ควรเสนอให้จัดทำโครงการนำร่องในพื้นที่ทะเลของจังหวัดกวางนิญหรือบิ่ญถ่วน ซึ่งเป็น 2 พื้นที่ที่มีลมแรง เอื้อต่อการขนส่งทางทะเล และเคลื่อนย้ายคู่ค้าได้สะดวก นอกจากนี้ นายโตน ยังได้กล่าวถึงกลไกนำร่องในการสำรวจเบื้องต้น ระยะเวลา พื้นที่ ทุน กระบวนการบริหาร-ยอมรับ-ประเมินผลอีกด้วย

ไฟฟ้า : กระบวนการทางกฎหมายใช้เวลานานเกินไป

อีกสาขาหนึ่งที่ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) ระบุว่าจะค่อยๆ กลายเป็นแหล่งจ่ายพลังงานไฟฟ้าที่สำคัญก็คือ ไฟฟ้า

นายเหงียน ดุย ซาง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท เวียดนามออยล์แอนด์แก๊สพาวเวอร์คอร์ปอเรชั่น (PV Power) ในฐานะหน่วยงานที่ดำเนินการโครงการเหล่านี้ เปิดเผยว่า บริษัทฯ ได้เตรียมการสำหรับโครงการพลังงานมาเป็นเวลา 8 ปี โดยกระบวนการดำเนินการใช้เวลาเพียง 2 ใน 3 ของระยะเวลาทั้งหมด แสดงให้เห็นว่าการดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายใช้เวลานานมาก

คุณ Giang เปิดเผยว่าในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ธุรกิจต่าง ๆ พบกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากราคาของวัตถุดิบที่ผันผวน ดังนั้นกลไกการถ่ายโอนราคาจึงมีบทบาทที่จำเป็น นอกจากนี้ในปัจจุบันยังมีโครงการพลังงานจำนวนมากที่ไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากมีปัญหาในรูปแบบทางการเงิน และผู้ให้กู้ไม่สามารถระบุแหล่งที่มาของเงินทุนได้

นายเหงียน ดุย เซียง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ โครงการ PV Power Nhon Trach 3&4 เป็นหนึ่งในโครงการแรกๆ ในเวียดนามที่มีสัญญาสินเชื่อโดยไม่ต้องมีการค้ำประกันจากรัฐบาล PV Power ใช้หุ้นโรงไฟฟ้า Nhon Trach 1&2 และกระแสเงินสดจากโรงไฟฟ้า Nhon Trach 1&2 เป็นหลักประกันสำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG แห่งแรกในเวียดนาม

“หากไม่มีการรับรู้ที่แตกต่างกันเกี่ยวกับการส่งเสริมกลไกการซื้อขายไฟฟ้า ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะส่งเสริมการพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้า LNG จากประสบการณ์ของโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซ Nhon Trach 3 & 4 ขอแนะนำให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีมุมมองเชิงปฏิบัติเพื่อดึงบทเรียนสำหรับโครงการ LNG ในอนาคต เสนอแบบจำลองทางการเงินสำหรับโครงการที่ต้องมีข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าแบบ PPA” นายเหงียน ดุย เกียง เสนอแนะ

นายดิงห์ ดึ๊ก มานห์ กล่าวถึงปัญหาด้านไฟฟ้าเพิ่มเติมว่า บริษัท ปิโตรเวียดนาม แก๊ส คอร์ปอเรชั่น (PV GAS) กล่าวว่า ในกระบวนการดำเนินการตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 นี้ นักลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้า LNG กำลังดำเนินการตามแนวทางการลงทุนในคลังนำเข้า LNG แยกตามโครงสร้างโรงงาน คลัง และท่าเรือ วิธีนี้ไม่สามารถปรับต้นทุนให้เหมาะสมเพื่อลดราคาค่าไฟฟ้าได้ มีความเสี่ยงที่จะไม่สามารถดำเนินโครงการได้ทันเวลา ส่งผลกระทบต่อความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ

อย่างไรก็ตาม ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) ไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนที่ใช้ LNG ในโซ่ที่เชื่อมโยงกับคลังเก็บ LNG ท่าเรือกลาง เมื่อตระหนักถึงความเสี่ยงดังกล่าว PV GAS ขอแนะนำให้พิจารณากำหนดกลไกในการสร้างโครงการพลังงานความร้อนโดยใช้ก๊าซธรรมชาติและ LNG ในห่วงโซ่ที่เชื่อมโยงกับท่าเรือก๊าซเหลวกลาง (LNG Hub) ในกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไข เพื่อใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่และรับรองประสิทธิภาพของรัฐ

นอกจากนี้ นายมานห์ ยังกล่าวอีกว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับโครงการพลังงานสีเขียวประเภทไฮโดรเจนและแอมโมเนีย ทำให้ผู้ลงทุนไม่สามารถดำเนินการวิจัยและลงทุนในโครงการต่างๆ ได้ ส่งผลให้เกิดความเสี่ยงต่อการหยุดชะงักของแผนการผลิตไฟฟ้าฉบับที่ 8 ดังนั้น PV GAS จึงแนะนำให้พัฒนาโครงการต่างๆ เพื่อผลิตก๊าซไฮโดรเจนและแอมโมเนีย ทดแทนก๊าซธรรมชาติในการผลิตไฟฟ้า และใช้ประโยชน์จากระบบโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งและการจำหน่ายก๊าซที่มีอยู่

เมื่อประเมินข้อดีของการพัฒนาไฟฟ้าในเวียดนาม ดร. Ngo Tri Long ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ แนะนำว่าราคาไฟฟ้าและ LNG จะต้องเป็นไปตามกลไกของตลาด เนื่องจากต้นทุนการนำเข้า LNG มักคิดเป็นสัดส่วนที่มากของต้นทุนการผลิตไฟฟ้าทั้งหมด หากมีการควบคุมราคาไฟฟ้าอย่างเป็นระบบเหมือนในปัจจุบัน ก็จะไม่สะท้อนต้นทุนที่แท้จริง ส่งผลให้เกิดการขาดทุนและการขาดแคลนอุปทาน

นายลอง ยังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องมีการมุ่งมั่นในระยะยาว เพื่อช่วยให้แน่ใจว่ามีอุปทาน LNG ที่มั่นคงสำหรับการผลิตไฟฟ้า ซึ่งถือเป็นเรื่องสำคัญเนื่องจากราคา LNG อาจผันผวนอย่างมากในแต่ละช่วงเวลาและขึ้นอยู่กับปัจจัยต่างๆ ของตลาด

นอกจากนี้ผู้เชี่ยวชาญได้เสนอให้ขยายขอบข่ายการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง รวมไปถึงไฟฟ้าประเภทก๊าซและ LNG ให้เกิดการแข่งขัน ส่งเสริมประสิทธิภาพ และลดราคาไฟฟ้าให้กับผู้บริโภค

ร่วมผลักดันการจัดทำร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า ฯ ให้แล้วเสร็จต่อไป

นาย Phan Tu Giang รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ของ Petrovietnam เห็นใจคำแนะนำของหน่วยงานสมาชิก โดยกล่าวว่า การจะดำเนินโครงการพลังงานก๊าซธรรมชาติโดยเฉลี่ยต้องใช้เวลา 7-8 ปี และพลังงานลมนอกชายฝั่งจะใช้เวลา 7-10 ปี ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทำให้กลไกนี้แล้วเสร็จโดยเร็ว โดยเฉพาะกลไกดึงดูดการลงทุน

นาย Phan Tu Giang รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ Petrovietnam: จำเป็นที่จะต้องทำให้กลไกนี้เสร็จสิ้นโดยเร็ว โดยเฉพาะกลไกดึงดูดการลงทุน

“แหล่งพลังงานราคาถูกได้มาถึงขีดจำกัดแล้ว พลังงานถ่านหินไม่สามารถพัฒนาต่อไปได้เนื่องจากพันธกรณีในการลดการปล่อยมลพิษ ในเวลานี้ เราต้องพิจารณาพลังงานก๊าซและแหล่งพลังงานใหม่ เพื่อทำเช่นนี้ เราต้องมีกลไกการลงทุนและการดำเนินการที่โปร่งใส สร้างเงื่อนไขเพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เข้าร่วมในตลาดพลังงานไฟฟ้า นี่ไม่เพียงเป็นปัญหาสำหรับ Petrovietnam เท่านั้น แต่ยังเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับธุรกิจทั้งหมดที่เข้าร่วมในตลาดพลังงานไฟฟ้าโดยทั่วไปและพลังงานไฟฟ้าใหม่โดยเฉพาะ” นาย Phan Tu Giang เสนอแนะ

นาย Doan Ngoc Duong รองอธิบดีกรมไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) เมื่อได้รับความคิดเห็นในการสัมมนา ได้แสดงความชื่นชมอย่างสูงต่อความเอาใจใส่และการวิจัยของสมาคมปิโตรเลียมเวียดนามและหน่วยงานสมาชิกของ PVN

ร่างกฎหมายผ่านการปรับปรุงครั้งที่ 5 แล้ว กระบวนการดำเนินการได้รับและคัดกรองข้อเสนอแนะต่างๆ มากมาย อย่างไรก็ตามในการพัฒนาไฟฟ้าโดยเฉพาะและพลังงานโดยทั่วไป ปัญหาต่างๆ ยังคงมีความหลากหลาย

“หน่วยงานร่างจะพยายามเน้นไปที่การจัดการกับปัญหาที่เกิดขึ้นและจัดทำนโยบายหลักของพรรคและรัฐให้เป็นระบบ สำหรับเนื้อหาใดๆ ที่ยังไม่ครบถ้วนสมบูรณ์และไม่ได้สรุปจากประสบการณ์จริง หน่วยงานร่างจะใช้ระเบียบทั่วไปและออกหนังสือเวียนและคำสั่งที่อยู่ภายใต้กฎหมาย” นาย Duong กล่าว

สำหรับข้อเสนอเรื่องคลัง LNG Hub นั้น นาย Duong ยังกล่าวอีกว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ได้กำหนดแหล่งจัดหา ไม่ได้จำกัดนักลงทุนจากการลงทุนในระบบคลังของท่าเรือเอง แต่จะส่งเสริมให้มีการนำแหล่งจากท่าเรืออื่นมาใช้เพื่อลดต้นทุน ลดราคาไฟฟ้า และสร้างความสามารถในการแข่งขัน

นอกจากนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รายงานข้อเสนอแนะต่อรัฐบาลเกี่ยวกับกลไกนำร่องสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนอื่น ๆ โดยมุ่งหวังที่จะดำเนินการตามหลักการความครอบคลุมในประเด็นใด ๆ ที่ไม่มีประสบการณ์จริง

ที่มา: https://baodautu.vn/du-thao-luat-dien-luc-sua-doi-du-an-dien-khi-dien-gio-ngoai-khoi-van-mong-lung-d227616.html