ประชาชนเดินทางมาดำเนินการตามขั้นตอนราชการ ณ ศูนย์บริการการบริหารราชการ จังหวัด ท้ายบิ่ญ ภาพ: Thu Hoai/VNA

เหลือเพียงระดับจังหวัดและตำบลเท่านั้น

ร่าง พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติของ พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันอย่างมีสาระสำคัญและครอบคลุมยิ่งขึ้น จึงได้กำหนดหน่วยบริหารงานและการจัดองค์กรและการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีลักษณะสองระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน)

“หากเปรียบเทียบกับ พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันที่มี 50 มาตรา คาดว่าร่าง พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) จะมีทั้งหมด 51 มาตรา (เพิ่มขึ้น 1 มาตรา) โดยคงไว้ 4 มาตรา ยกเลิก 3 มาตรา (เกี่ยวกับภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ) เพิ่ม 4 มาตรา แก้ไขและเพิ่มเติม 43 มาตรา และปรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ (ยกเลิกระดับอำเภอ) ร่าง พ.ร.บ. แก้ไข 47/50 มาตรา จึงจำเป็นต้องตรา พ.ร.บ. ขึ้นมาแทน พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบัน” กระทรวงมหาดไทย กล่าว

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบว่าด้วยการจัดองค์กรหน่วยงานบริหาร และรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัดและตำบล ไม่ใช่ระดับอำเภอ) ที่เหมาะสมกับเขตเมือง ชนบท เกาะ และหน่วยงานบริหาร เศรษฐกิจ พิเศษ ดังนั้น ระดับจังหวัดจึงยังคงเป็นไปตามกฏระเบียบปัจจุบัน (รวมทั้งจังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง) จัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลปัจจุบันให้จัดตั้งเป็นหน่วยงานบริหารระดับตำบล (ใหม่) ซึ่งประกอบด้วย ตำบล แขวง และเขตพิเศษ (บนเกาะ) เพื่อให้เหมาะสมกับรูปแบบองค์กรใหม่ หน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษซึ่งคงไว้เป็นกฎระเบียบปัจจุบันที่ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยมติของรัฐสภา

ร่างกฎหมายระบุว่าหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนต้องจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นจะทำงานได้อย่างเป็นหนึ่งเดียวตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชน ควบคู่กับการแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหลักการจัดตั้งและดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้มีการกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ระหว่างหน่วยงานส่วนกลางและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อส่งเสริมบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้สามารถปกครองตนเองได้ทุกระดับ พร้อมกันนี้ ให้มีการส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในองค์กรและการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่น แก้ไขและเพิ่มเติมให้ชัดเจนถึงตำแหน่งและหน้าที่ของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน

ระดับตำบลมีการออกเอกสารทางกฎหมาย

โดยยึดหลักรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ร่างกฎหมายได้กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจนในทิศทางต่อไปนี้ ระดับจังหวัดมุ่งเน้นที่การประกาศใช้กลไก นโยบาย กลยุทธ์ การวางแผน การบริหารจัดการในระดับมหภาค ปัญหาระดับภูมิภาคและระดับชุมชนที่เกินขีดความสามารถของระดับชุมชนที่จะแก้ไขได้ ซึ่งต้องอาศัยความเชี่ยวชาญเชิงลึกและการสร้างความสอดคล้องกันทั่วทั้งจังหวัด ระดับตำบล เป็นระดับการจัดการดำเนินงานตามนโยบาย (ตั้งแต่ระดับส่วนกลางและระดับจังหวัด) เน้นภารกิจในการให้บริการประชาชน แก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง จัดหาบริการสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในท้องถิ่น งานที่ต้องใช้การมีส่วนร่วมของชุมชน ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับชุมชน

โดยเฉพาะสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด เพื่อให้การบังคับใช้หลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” สอดคล้องกัน นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดตามกฎหมายปัจจุบัน ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มเติมบทบัญญัติหลายประการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด โดยเฉพาะในการประกาศใช้กลไก นโยบาย การวางแผน การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ ของท้องถิ่น

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ร่างกฎหมายกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลดำเนินการตามภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอและระดับตำบลในปัจจุบัน ประเด็นที่น่าสังเกตในร่างฉบับนี้คือ ระดับตำบลได้รับอนุญาตให้ออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายใต้ขอบเขตอำนาจ และภารกิจการบริหารจัดการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลได้

จากสถานการณ์จริง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของจังหวัดมีความรับผิดชอบในการส่งเสริมการกระจายอำนาจ และมอบงานและอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ดำเนินการในเรื่องระดับตำบลได้อย่างมีประสิทธิผลและปฏิบัติได้จริงมากขึ้น รวมทั้งให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับอำเภอบริหารจัดการและพัฒนาเขตเมืองและเศรษฐกิจในเมือง และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพิเศษเพื่อให้ความเป็นอิสระในการตัดสินใจในประเด็นต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่ามีเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของชาติในพื้นที่ทะเลและเกาะ ส่งเสริมข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ และสร้างแรงดึงดูดให้ผู้คนเข้ามาอยู่อาศัย ปกป้อง และพัฒนาเกาะ

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มหัวข้อการกระจายอำนาจเป็นสภาประชาชนเพื่อดำเนินการตามนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลอย่างพร้อมกัน จากสภาประชาชนไปจนถึงคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน (กฎหมายปัจจุบันระบุว่าในการปกครองส่วนท้องถิ่น หน่วยงานเดียวที่ดำเนินการกระจายอำนาจคือคณะกรรมการประชาชน) ดังนั้น สภาประชาชนจึงต้องกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันหรือสภาประชาชนในระดับที่ต่ำกว่า เพื่อดำเนินการงานหรืออำนาจที่ได้รับมอบหมายตามบทบัญญัติของกฎหมายอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายกำหนดไม่ให้มีการกระจายอำนาจได้

เพื่อให้การดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการปรับเปลี่ยนรูปแบบการบริหารราชการจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ มีความต่อเนื่อง ราบรื่น ไม่ขาดตอน ไม่ทับซ้อน ซ้ำซ้อนหรือละเว้นภารกิจ ทุ่งนา และพื้นที่ โดยไม่กระทบต่อภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม กิจกรรมปกติของสังคม ประชาชน ธุรกิจ ตลอดจนการรักษาความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคมในพื้นที่ ร่างกฎหมายกำหนดให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ยุบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ และยุติการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2562 เป็นต้นไป

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดการยุติการจัดตั้งรูปแบบการปกครองส่วนเมืองที่กำลังดำเนินการอยู่ในนครโฮจิมินห์ ฮานอย และดานัง และการเปลี่ยนผ่านในการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นในระดับเขตในสามท้องถิ่นนี้ในระหว่างปีงบประมาณ 2021-2026 อีกด้วย

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้กำหนดเนื้อหาการเปลี่ยนผ่านอีก 11 ประการ เพื่อให้หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่ ๆ ดำเนินการได้อย่างต่อเนื่องและเป็นปกติเมื่อมีการปรับเปลี่ยนรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามระดับเป็นสองระดับ ตามที่กฎหมายฉบับนี้กำหนด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อให้การจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและระดับชุมชนตามรูปแบบใหม่ดำเนินการได้ทันท่วงที รัฐบาลจึงได้รับมอบหมายให้จัดทำเอกสารทางกฎหมายภายใต้อำนาจหน้าที่ของตนเพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ และปรับปรุงกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้นำไปใช้อย่างเป็นเอกภาพในช่วงที่ยังไม่แก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย มติรัฐสภา บัญญัติ มติคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นระยะๆ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย และมติรัฐสภา ให้รายงานไปยังรัฐสภาในการประชุมสภาที่ใกล้ที่สุด

เลขาธิการ To Lam กล่าวในพิธีปิดการประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 11 ของสมัยที่ 13 ในช่วงบ่ายของวันที่ 12 เมษายนว่า คณะกรรมการบริหารกลางเห็นพ้องกันอย่างยิ่งกับนโยบายในการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นในสองระดับ คือ ระดับจังหวัด (จังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และระดับชุมชน (ตำบล ตำบล และเขตพิเศษภายใต้จังหวัดและเมือง) จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดภายหลังการรวมกันมี 34 จังหวัดและอำเภอ (28 จังหวัดและ 6 อำเภอที่บริหารโดยส่วนกลาง) ยุติการดำเนินการขององค์การบริหารส่วนจังหวัดระดับอำเภอ หลังรัฐสภามีมติแก้ไขเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๖ และพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ (แก้ไขเพิ่มเติม) การควบรวมหน่วยการบริหารระดับตำบลจะทำให้ประเทศลดจำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลในปัจจุบันลงประมาณ 60-70%

ภายใต้รูปแบบการจัดองค์กรบริหารใหม่ ระดับจังหวัดเป็นทั้งระดับที่ปฏิบัติตามนโยบายจากรัฐบาลกลางและระดับที่ออกนโยบายในจังหวัดหรือเมืองและกำกับดูแลและบริหารจัดการกิจกรรมของระดับตำบลในพื้นที่โดยตรง ระดับตำบลเป็นหลักปฏิบัติตามนโยบายที่ออกโดยส่วนกลางและส่วนจังหวัด การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้รับการปรับปรุงและมีอำนาจในการออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดองค์กรบังคับใช้กฎหมายในพื้นที่และตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายในขอบเขตอำนาจของตน


ตามข้อมูลจาก baotintuc.vn