เปลี่ยนความคิด หลีกเลี่ยงการระมัดระวังในการบริหารจัดการมากเกินไป

การขยายขอบเขตการประยุกต์ใช้กลไกการทดสอบแบบควบคุม

ในการหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล ผู้แทนเห็นพ้องต้องกันว่าจะต้องประกาศใช้กฎหมายดังกล่าว ถือเป็นร่างกฎหมายสำคัญที่จะสถาปนามติที่ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ การประกาศใช้กฎหมายฉบับนี้จะสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคง นำนโยบายของพรรคให้เกิดขึ้นจริง และส่งเสริมให้อุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลกลายมาเป็นพลังขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศ

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล มินห์ ฮวน เป็นประธานการอภิปรายร่างกฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล

มติที่ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรเรียกร้องให้มีนวัตกรรมในการคิดเชิงบริหาร หลีกเลี่ยงความคิดแบบ "ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้าม" ปูทางไปสู่เทคโนโลยีใหม่ผ่านกลไกนำร่องที่มีการควบคุม เมื่อเปรียบเทียบกับเจตนารมณ์ของมติที่ 57 นี้ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายทราน วัน ไค (ฮา นาม) พบว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีความคืบหน้าในบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกการทดสอบ (บทที่ 5) แต่ขอบเขตของการทดสอบยังแคบเกินไป (มาตรา 42) โดยละเลยนวัตกรรมใหม่ๆ หลายอย่าง นอกจากนี้ยังระบุการกระทำต้องห้ามทั่วไปหลายประการ (มาตรา 12) และกำหนดเงื่อนไขทางธุรกิจเพิ่มเติมอีกหลายประการ

ด้วยความเชื่อว่า “แนวทางการบริหารจัดการที่ระมัดระวังมากเกินไปจะปิดกั้นนวัตกรรมและทำให้ธุรกิจลังเลที่จะทดลองใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ ในเวียดนาม” ผู้แทน Tran Van Khai เสนอให้ขยายขอบเขตการใช้กลไกการทดสอบที่มีการควบคุม (แซนด์บ็อกซ์) ให้ครอบคลุมผลิตภัณฑ์และบริการเทคโนโลยีดิจิทัลใหม่ๆ ทั้งหมดที่ยังไม่มีการควบคุมโดยกฎหมาย ลดความยุ่งยากของขั้นตอนการอนุมัติการทดลอง ขจัดข้อห้ามและเงื่อนไขที่ไม่จำเป็น; ให้รัฐบาลมีอำนาจในการอนุญาตการทดลองเทคโนโลยีและโมเดลใหม่ๆ ที่ยังไม่ได้มีกฎหมายควบคุมเป็นการชั่วคราว

มติ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรยังถือว่าข้อมูลดิจิทัลเป็นทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ โดยต้อง "ทำให้ข้อมูลเป็นปัจจัยการผลิตหลัก" และพัฒนาเศรษฐกิจข้อมูล อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทน Tran Van Khai กล่าว ร่างกฎหมายไม่ได้แสดงนโยบายนี้อย่างชัดเจน ระเบียบหลักๆ อยู่ที่การบริหารจัดการทางเทคนิค ไม่มีกลไกในการแบ่งปันและการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิผล และไม่มีบทบัญญัติที่ส่งเสริมการเปิดเผยข้อมูลสาธารณะหรือการพัฒนาตลาดข้อมูล

“แนวทางที่รอบคอบเช่นนี้ส่งผลให้เกิด “เหมืองข้อมูลอันล้ำค่า” ที่ยังไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์ ธุรกิจต่างๆ ขาดวัตถุดิบในการพัฒนาปัญญาประดิษฐ์ และลดความสามารถในการแข่งขัน” เมื่อทราบถึงปัญหานี้ ผู้แทน Tran Van Khai ได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจข้อมูล ซึ่งได้กำหนดหลักการ “ข้อมูลเปิด” และการแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานรัฐและรัฐวิสาหกิจไว้อย่างชัดเจน การจัดตั้งศูนย์ข้อมูลและการแลกเปลี่ยนข้อมูล พร้อมกันนี้ รัฐบาลยังได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลรายการข้อมูลเปิดและกลไกในการรับรองความปลอดภัยและความเป็นส่วนตัวเมื่อมีการแบ่งปันข้อมูล เพื่อสร้างแรงผลักดันให้อุตสาหกรรมข้อมูลพัฒนาตามเจตนารมณ์ของมติ 57-NQ/TW

นอกเหนือไปจากข้อกำหนดในการคิดค้นวิธีคิดในการบริหารจัดการ สมาชิกรัฐสภาบางคนยังเสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างศึกษา หารือ และเปรียบเทียบนโยบายด้านอุตสาหกรรมสนับสนุนเพิ่มเติม เช่น โครงการอุตสาหกรรมสนับสนุนระดับชาติที่ออกโดยนายกรัฐมนตรี หนังสือเวียนของกระทรวงการคลังเกี่ยวกับแนวปฏิบัติระดับการสนับสนุนอุตสาหกรรม ฯลฯ เพื่อให้ได้มาซึ่งนโยบายสนับสนุนที่ก้าวล้ำสำหรับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล

ผู้แทนเหงียน ถิ ทู เหงียน (ดั๊กลัก) กล่าว ภาพ : ลัมเฮียน

รองรัฐสภาเหงียน ถิ ทู เหงียน (ดัก ลัก) เน้นย้ำว่านโยบายที่สนับสนุนอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลในร่างกฎหมายนี้จะเป็นพื้นฐานให้ท้องถิ่นสร้างนโยบายสนับสนุนเทคโนโลยีดิจิทัลที่เหนือกว่าและเป็นผู้นำเมื่อเปรียบเทียบกับนโยบายสนับสนุนอื่นๆ ในแต่ละท้องถิ่น

สำหรับบริษัทที่มีการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ ผู้แทน Nguyen Thi Thu Nguyet กล่าวว่า บริษัทต่างๆ จำเป็นต้องมีความชัดเจนและโปร่งใสในนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษเพื่อตัดสินใจเรื่องการลงทุนระยะยาวและการมุ่งมั่นในตลาดเวียดนาม “แรงจูงใจเหล่านี้จะส่งเสริมให้การพัฒนาที่แข็งแกร่งขึ้นในประเทศของเรา ส่งเสริมการพัฒนาเขตเทคโนโลยีดิจิทัลและอุตสาหกรรมดิจิทัลในเวียดนาม และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาที่ครอบคลุม”

จัดประเภทสินทรัพย์ดิจิทัลเพื่อการจัดการอย่างเหมาะสม

ร่างกฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลมีบทเฉพาะแบ่งเป็น 2 มาตรา 57 และ 58 เพื่อควบคุมดูแลสินทรัพย์ดิจิทัล สินทรัพย์ดิจิทัล ตามมาตรา 57 วรรค 1 หมายถึง สินทรัพย์ตามที่ประมวลกฎหมายแพ่งกำหนด ซึ่งแสดงอยู่ในรูปของข้อมูลดิจิทัล ที่มีการสร้าง ออก จัดเก็บ โอน และรับรองโดยเทคโนโลยีดิจิทัลในสภาพแวดล้อมทางอิเล็กทรอนิกส์

ตามบทบัญญัติของร่างกฎหมาย สินทรัพย์ดิจิทัลจะถูกจำแนกตามการใช้งานตามวัตถุประสงค์ เทคโนโลยี และเกณฑ์อื่นๆ อำนาจและการจัดการสินทรัพย์ดิจิทัล สินทรัพย์เสมือนในสภาพแวดล้อมอิเล็กทรอนิกส์ และสินทรัพย์เข้ารหัสในสาขาเฉพาะทาง จะถูกนำไปปฏิบัติตามกฎระเบียบของรัฐบาลตามเงื่อนไขทางปฏิบัติ

ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) พูด ภาพ : ลัมเฮียน

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) เสนอให้กฎระเบียบเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลในวรรค 1 มาตรา 57 ควรเพิ่มวลี “ไม่ซ้ำใครหรือสามารถเปลี่ยนแทนได้” หลังวลี “แสดงในรูปแบบข้อมูลดิจิทัล” เนื่องจากความเป็นเอกลักษณ์หรือความสามารถในการใช้ร่วมกันได้เป็นคุณสมบัติที่สำคัญของสินทรัพย์ดิจิทัล จึงส่งผลโดยตรงต่อวิธีที่สินทรัพย์ดิจิทัลนั้นจะถูกใช้เพื่อการซื้อขายและกำหนดราคา ความพิเศษทำให้เกิดความหายากและมูลค่าพิเศษให้กับสินทรัพย์แต่ละรายการ ช่วยให้สามารถแสดงถึงความเป็นเจ้าของรายการหรือสินทรัพย์ที่มีเอกลักษณ์ได้ทั้งในโลกแห่งความเป็นจริงและดิจิทัล ความสามารถในการแลกเปลี่ยนช่วยให้สามารถแลกเปลี่ยนและใช้สินทรัพย์เป็นสกุลเงินได้อย่างง่ายดายเพื่อสร้างสภาพคล่องสูงและอำนวยความสะดวกในการทำธุรกรรมทางการค้า ซึ่งเป็นรากฐานของแอปพลิเคชันทางการเงินแบบกระจายอำนาจ

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้ รองสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Pham Trong Nghia (Lang Son) เห็นด้วยกับการแบ่งสินทรัพย์ดิจิทัลตามเกณฑ์ 3 ประการที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย บนพื้นฐานนั้น ให้เสนอมาตรการการจัดการที่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม ผู้เข้าร่วมประชุมยังได้ตั้งข้อสังเกตว่า การจัดการสินทรัพย์เสมือนจริงถือเป็นประเด็นทางกฎหมายใหม่ที่ยากลำบากและซับซ้อน และเป็นปัญหาข้ามชาติอีกด้วย ดังนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมรายงานประสบการณ์ระหว่างประเทศเพื่อให้สมาชิกรัฐสภาใช้อ้างอิงเมื่อพิจารณาและอนุมัติโครงการกฎหมายในการประชุมสมัยที่ 9 ที่จะถึงนี้

ผู้แทนฝ่ามจ่งเหงีย (ลางเซิน) กล่าว ภาพ : ลัมเฮียน

ในส่วนของปัญญาประดิษฐ์ มาตรา 53 แห่งร่างกฎหมาย ระบุระบบปัญญาประดิษฐ์ 4 ประเภท ได้แก่ ระบบที่มีความเสี่ยงสูง ระบบที่ไม่มีความเสี่ยงสูง ระบบที่มีผลกระทบสูง และปัญญาประดิษฐ์ประเภทอื่น ภายใต้ข้อบังคับนี้ในร่างกฎหมาย ผู้แทน Pham Trong Nghia ตระหนักว่าระบบปัญญาประดิษฐ์แบ่งออกตามเกณฑ์และระดับความเสี่ยง และตามเกณฑ์ของผลกระทบสำคัญ ดังนั้นจำเป็นต้องมีการกำหนดการแบ่งตามเกณฑ์เพื่อให้มีมาตรการจัดการที่เหมาะสมยิ่งขึ้น

ขณะเดียวกัน รองรัฐสภา Pham Trong Nghia เสนอให้พิจารณาถึงวิธีการแบ่งความเสี่ยงออกเป็น 4 ระดับในพระราชบัญญัติปัญญาประดิษฐ์ของสหภาพยุโรป พ.ศ. 2567 เพื่อทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ นั่นคือระดับ 1: ความเสี่ยงที่ยอมรับไม่ได้คือการห้ามโดยสมบูรณ์ ระดับ 2: ความเสี่ยงสูงคือการควบคุมที่เข้มงวด ระดับ 3: ความเสี่ยงจำกัดคือข้อกำหนดด้านความโปร่งใส และระดับ 4: ความเสี่ยงต่ำคือสามารถพัฒนาได้อย่างอิสระ

ในการพูดที่การประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เหงียน มันห์ หุ่ง ยืนยันว่า กฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลเป็นกฎหมายใหม่ที่มีความเข้มงวดมาก และไม่มีประสบการณ์ระดับนานาชาติมากนัก ดังนั้น หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายจะศึกษาและรวบรวมข้อมูลให้ได้มากที่สุดอย่างรอบคอบเพื่อจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ สำหรับกลไกการทดสอบที่มีการควบคุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กล่าวว่า อาจใช้วิธีรวมศูนย์แต่ยืดหยุ่นได้ โดยมีกฎหมายกำหนดหลักการของการทดสอบ จากนั้นมอบหมายให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกากรอบ จากนั้น กระทรวง สาขา และท้องถิ่นจะออกแนวปฏิบัติเกี่ยวกับการดำเนินการทดสอบที่มีการควบคุมในภาคส่วนและท้องถิ่นของตน เพื่อหลีกเลี่ยงกฎหมายปัจจุบันหลายฉบับที่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการใช้กลไกการทดสอบนี้

เล บิญ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/doi-moi-tu-duy-tranh-quan-ly-qua-than-trong-post408368.html