การเสนอขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการนวัตกรรมบางโครงการ

รัฐบาลเสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษ เพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนการลงทุน และย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการ เพื่อสร้างกลไกที่เอื้ออำนวยและสามารถแข่งขันได้ในการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 38 เมื่อเช้าวันที่ 10 ตุลาคม คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล (กฎหมายหนึ่งฉบับแก้ไขกฎหมายสี่ฉบับ)

กฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายจำนวนหนึ่งที่ขัดแย้งกัน ก่อให้เกิดความยุ่งยาก อุปสรรค และจำเป็นต้องแก้ไขอย่างเร่งด่วน เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุน การผลิต และการดำเนินกิจการ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเสนอร่างกฎหมาย เหงียน ชี ดุง ระบุเนื้อหาหลักที่ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง นำเสนอร่างกฎหมาย (ภาพ: ดิว ลินห์)

ข้อเสนอเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุน

การแก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญประการหนึ่งใน พ.ร.บ. การวางแผน คือ อนุญาตให้นำทุนการลงทุนภาครัฐ แหล่งรายจ่ายประจำ และแหล่งทุนตามกฎหมายอื่นๆ มาใช้ในการดำเนินกิจกรรมการวางแผน เพื่อสร้างกลไกที่ยืดหยุ่นในการใช้งบประมาณแผ่นดิน ให้เหมาะสมกับลักษณะของการวางแผนแต่ละประเภท โดยได้เพิ่มระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับแหล่งทุนสำหรับการจัดตั้ง การประเมิน การประกาศ การประเมินค่า และการปรับปรุงผังทางเทคนิคและเฉพาะทาง

นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้เสนอให้แก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 15 วรรคสอง แห่งกฎหมายว่าด้วยการวางแผน เพื่อกระจายอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการจัดระบบการประเมินผลงานวางแผนระดับจังหวัดไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพื่อให้การจัดลำดับและขั้นตอนการวางแผนมีความเรียบง่ายยิ่งขึ้น

โดยพระราชบัญญัติการลงทุน แก้ไขมาตรา 31 และ 32 เพื่อกระจายอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัตินโยบายการลงทุนไปยังคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดสำหรับ: โครงการลงทุนในการก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมการส่งออก โครงการลงทุนก่อสร้างท่าเรือและเขตท่าเรือใหม่ วงเงินลงทุนไม่เกิน 2,300 พันล้านดอง ที่เป็นท่าเรือพิเศษ โครงการลงทุนไม่ว่าจะขนาดใดก็ตามที่อยู่ในขอบข่ายการคุ้มครองของโซน 1 และโซน 2 ของโบราณวัตถุที่หน่วยงานที่มีอำนาจรับรองให้เป็นโบราณวัตถุของชาติหรือโบราณวัตถุพิเศษของชาติ รวมอยู่ในหมวดหมู่นี้ ยกเว้นโครงการลงทุนภายในโซน 1 ของโบราณวัตถุพิเศษของชาติในรายชื่อมรดกโลกเพื่อสร้างความคิดริเริ่มให้กับท้องถิ่น

นอกจากนี้ ให้เพิ่มเติมบทบัญญัติในวรรค 3 มาตรา 18 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน เพื่อควบคุมการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนจากงบประมาณแผ่นดินและแหล่งรายได้อื่นตามกฎหมาย เพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ บริษัทข้ามชาติ และธุรกิจสนับสนุนในอุตสาหกรรมและอาชีพที่มีแรงจูงใจการลงทุนหลายประเภท

พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 47 และ 48 เพื่อกำกับดูแลการยุติโครงการลงทุนที่ไม่ได้ดำเนินการมานานหลายปี จนก่อให้เกิดการสูญเสียที่ดินและการสูญเสียทรัพยากร

รัฐบาลยังได้เสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษเพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนการลงทุนและย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการเพื่อสร้างกลไกที่เอื้ออำนวยและสามารถแข่งขันได้ในการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ ดังนั้น ขั้นตอนการลงทุนพิเศษจึงใช้กับโครงการต่างๆ ในด้านนวัตกรรม การวิจัย และการพัฒนา อุตสาหกรรมวงจรรวม เซมิคอนดักเตอร์ เทคโนโลยีการออกแบบ การผลิตส่วนประกอบ วงจรอิเล็กทรอนิกส์แบบบูรณาการ ชิป และสาขาเทคโนโลยีขั้นสูง ผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูง ได้รับการให้ความสำคัญและส่งเสริมให้ลงทุนตามมติของนายกรัฐมนตรี โดยให้นำไปปฏิบัติในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจ ตามกระบวนการลงทะเบียนการลงทุนที่คณะกรรมการบริหารจัดการเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจ เพื่อออกใบรับรองการลงทะเบียนการลงทุนภายใน 15 วัน

ว่าด้วยกฎหมายการลงทุนโดยวิธีการ การร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (กฎหมาย PPP) รัฐมนตรี Nguyen Chi Dung กล่าวว่า รัฐบาลเสนอให้ยกเลิกข้อจำกัดเกี่ยวกับขนาดเงินลงทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP มอบหมายให้กระทรวง สาขา และหน่วยงานท้องถิ่น ตรวจสอบและรับผิดชอบในการตัดสินใจคัดเลือกโครงการให้เหมาะสมกับความต้องการและเงื่อนไขการดำเนินการของนักลงทุน

ร่างแก้ไขยังกำหนดให้ใช้สัญญา BT ที่มีการชำระเงินสดและกองทุนที่ดินอย่างต่อเนื่องในทิศทางของการพัฒนานวัตกรรมวิธีการดำเนินการและการชำระเงินให้กับนักลงทุนอย่างครอบคลุม และแก้ไขข้อบกพร่องและอุปสรรคในการดำเนินการสัญญาประเภทนี้ให้ได้มากที่สุด (เช่น จะต้องกำหนดมูลค่าการลงทุนทั้งหมดอย่างแม่นยำ หลีกเลี่ยงมูลค่าโครงการที่พองตัว ต้องมีการจัดการประมูลเพื่อเลือกนักลงทุน ต้องมีการกำหนดกลไกการชำระเงินให้กับนักลงทุนอย่างเฉพาะเจาะจงและโปร่งใสตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมโครงการ)

นอกจากนี้ ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ยังได้เพิ่มสัญญาประเภท บีที ที่ไม่เรียกเก็บเงินเพื่อใช้ในโครงการโครงสร้างพื้นฐานและโครงการให้บริการสาธารณะที่นักลงทุนเสนอลงทุนก่อสร้างและโอนให้รัฐโดยไม่ต้องชำระเงินค่าใช้จ่ายในการลงทุนก่อสร้าง

การอนุญาตให้นำสัญญา ธปท. มาใช้ในการเรียกเก็บค่าบริการโดยตรงจากผู้ใช้งานสำหรับโครงการปรับปรุง ปรับปรุง ต่อเติมงานที่มีอยู่ ยกเว้นกรณีที่เป็นทางเลือกเดียวของชุมชนที่อยู่อาศัย บุคคลที่อยู่อาศัย ผลิต และประกอบกิจการในพื้นที่ก่อสร้าง ถือเป็นเนื้อหาที่รัฐบาลเสนอด้วย

ทั้งนี้ รัฐบาลได้เสนอให้ใช้กลไกที่ยืดหยุ่นในการจัดสรรทุนของรัฐเพื่อเข้าร่วมดำเนินโครงการ PPP โดยยังคงควบคุมอัตราส่วนทุนของรัฐไว้ที่ 50% ต่อไป และมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีหรือสภาประชาชนจังหวัดพิจารณากำหนดอัตราส่วนทุนของรัฐให้สูงขึ้นแต่ไม่เกิน 70% ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ (ปัจจุบันกำหนดขีดจำกัดไว้ที่ 50%)

แก้ไข พ.ร.บ.ประกวดราคา เพื่อให้สามารถอนุมัติผลการคัดเลือกผู้รับจ้างก่อนอนุมัติโครงการ หรือสามารถลงนามสัญญากับผู้รับจ้างได้ก่อนลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมเงินต่างประเทศ เพื่อประหยัดเวลาและเร่งรัดการดำเนินการโครงการและแพ็คเกจประกวดราคาให้เร็วขึ้น

อนุญาตให้ใช้แบบฟอร์มประมูลจำกัด ประมูลระหว่างประเทศ และประมูลในประเทศ ในกรณีที่หุ้นส่วนเพื่อการพัฒนาและผู้บริจาคต่างประเทศร้องขอให้มีการใช้แบบฟอร์มเหล่านี้เป็นเงื่อนไขผูกพันในกระบวนการเจรจาและการลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงกู้ยืมต่างประเทศ เพื่อเร่งกระบวนการเจรจาและการลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงกู้ยืมต่างประเทศ

การเสริมชุดประกวดราคาที่ใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกผู้รับจ้างในกรณีพิเศษ และพร้อมกันนั้นก็กระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้แบบฟอร์มนี้เพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและชุดประกวดราคาที่มีข้อกำหนดพิเศษในการคัดเลือกผู้รับจ้าง ซึ่งไม่สามารถใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกผู้รับจ้างรูปแบบอื่นที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้ได้

พิจารณาจำกัดการใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษ

ในการยื่นคำร้อง รัฐบาลเสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษ เพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนการลงทุน ย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการ เพื่อสร้างกลไกที่เอื้ออำนวยและสามารถแข่งขันได้ในการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์

คณะกรรมการเศรษฐกิจได้พิจารณาเนื้อหานี้แล้ว จึงเสนอให้รัฐบาลพิจารณาจำกัดการควบคุมขั้นตอนการลงทุนพิเศษให้เหลือเฉพาะโครงการขนาดใหญ่เฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งที่มีผลกระทบต่อเศรษฐกิจและสังคมในระดับภูมิภาค ระดับชาติ และในระดับใหญ่ที่จำเป็นต้องดำเนินการทันที เพื่อไม่ให้พลาดโอกาสในการลงทุน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน นำเสนอรายงานการพิจารณาร่างกฎหมาย (ภาพ: ดิว ลินห์)

ประธาน หวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า การกระจายอำนาจในการออกใบรับรองการลงทุนพิเศษนั้นต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยต้องแน่ใจว่าการกระจายอำนาจนั้นสอดคล้องกับศักยภาพ ความสามารถในการตัดสินใจ การจัดองค์กร และทรัพยากรบุคคลของระดับการจัดการแต่ละระดับ อีกทั้งยังต้องสอดคล้องกันในระบบกฎหมายด้วย

นอกจากนี้ขอแนะนำให้รัฐบาลปรับปรุงสาขาที่อยู่ภายใต้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษให้สอดคล้องกับภาคส่วนและอาชีพที่มีแรงจูงใจการลงทุนพิเศษในกฎหมายและโครงการกฎหมายที่รัฐบาลกำลังดำเนินการเพื่อเสนอต่อรัฐสภาต่อไป

เกี่ยวกับข้อเสนอให้เพิ่มระเบียบการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนในกฎหมายการลงทุนนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่ากลไกการบริหารการเงินและกลไกดำเนินงานที่เสนอให้กับกองทุนล้วนเป็นกลไกใหม่ที่ไม่เหมือนใคร แตกต่างจากระเบียบปัจจุบัน และจำเป็นต้องมีการวิเคราะห์และประเมินอย่างรอบคอบ โดยมีรายงานการประเมินผลกระทบและความเสี่ยงก่อนเสนอให้นำไปปฏิบัติ พร้อมกันนี้ให้สอดคล้องกับเนื้อหามติรัฐสภาในข้อ 5 แห่งมติที่ 110/2023/QH15 ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2566

ประธาน หวู่ ฮ่อง ถัน เสนอให้กำหนดเฉพาะในกฎหมายในแง่หลักการพื้นฐานในการมอบหมายให้รัฐบาลจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนจากรายได้ภาษีเงินได้นิติบุคคลเพิ่มเติมตามกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการป้องกันการกัดเซาะฐานภาษีทั่วโลกและแหล่งกฎหมายอื่นๆ เพื่อรักษาเสถียรภาพให้กับสภาพแวดล้อมการลงทุน กระตุ้นและดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ บริษัทข้ามชาติ และสนับสนุนวิสาหกิจในประเทศในหลายพื้นที่ที่ต้องการการส่งเสริมการลงทุน

รัฐบาลจะต้องกำหนดรูปแบบการดำเนินงาน สถานะทางกฎหมาย การจัดการและการใช้ทุนงบประมาณแผ่นดินในการดำเนินงานของกองทุน รายงานต่อคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเพื่อขอความเห็นก่อนประกาศใช้ และรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป

แหล่งที่มา