การสอนพิเศษเพิ่มเติม: จัดการหรือแบน?

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) เพิ่งจะร่างหนังสือเวียนเพื่อควบคุมการเรียนการสอนเพิ่มเติมเพื่อขอความคิดเห็น กำหนดส่งความคิดเห็นคือวันที่ 22 ตุลาคม 2567

ต้องรายงานให้ผู้อำนวยการทราบ

สิ่งที่น่าสนใจที่สุดในร่างดังกล่าวคือ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีแผนที่จะยกเลิกกฎระเบียบกรณีที่ไม่อนุญาตให้มีการสอนพิเศษ เช่น หนังสือเวียนที่ 17 ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2555 ออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการสอนและการเรียนรู้พิเศษ

กฎเกณฑ์ดังกล่าวได้แก่ ห้ามมีการสอนเพิ่มเติมแก่นักเรียนระดับประถมศึกษา ยกเว้นในกรณีต่อไปนี้: การฝึกศิลปะ การพลศึกษา และการฝึกทักษะชีวิต ครูผู้ได้รับเงินเดือนจากกองทุนเงินเดือนหน่วยบริการสาธารณะไม่อนุญาตให้จัดการสอนหรือการเรียนรู้พิเศษนอกโรงเรียน แต่สามารถเข้าร่วมกิจกรรมสอนพิเศษภายนอกโรงเรียนได้ ครูไม่มีสิทธิที่จะสอนชั้นเรียนพิเศษนอกโรงเรียนแก่นักเรียนที่ตนสอนตามหลักสูตรปกติ โดยไม่ได้รับอนุญาตจากหัวหน้าหน่วยงานที่ดูแลครูผู้นั้น

ภายใต้ร่างข้อบังคับดังกล่าว ครูจะได้รับอนุญาตให้สอนนักเรียนนอกโรงเรียนได้ เพียงแค่รายงานต่อผู้อำนวยการโรงเรียน แทนที่จะต้องขออนุญาตเหมือนในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้รายงานและทำรายชื่อ (ชื่อ-นามสกุล ชั้นปีของนักเรียน) ให้กับผู้อำนวยการ และให้คำมั่นว่าจะไม่ใช้วิธีการบังคับให้นักเรียนเข้าชั้นเรียนพิเศษใดๆ ความจริงที่ว่าครูสามารถสอนพิเศษนักเรียนนอกโรงเรียนได้รับความสนใจอย่างมากจากครู ผู้ปกครอง และผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษา

ครูท่านหนึ่งกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า หนังสือเวียนที่ 17 ระบุด้วยว่าไม่อนุญาตให้มีการสอนชั้นเรียนพิเศษนอกโรงเรียนสำหรับนักเรียนที่ครูสอนในหลักสูตรปกติ โดยไม่ได้รับอนุญาตจากหัวหน้าหน่วยงานที่จัดการครูผู้นั้น อย่างไรก็ตาม ไม่มีหน่วยงานใดโดยเฉพาะที่สามารถติดตามและจัดการเรียนการสอนเพิ่มเติมนอกโรงเรียนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ดังนั้นนักเรียนทุกระดับชั้นจึงต้องเรียนชั้นเรียนเพิ่มเติม และส่วนใหญ่ก็เรียนชั้นเรียนเพิ่มเติมกับครูประจำของตน

ไม่คุ้มที่จะหยุด

ดร.เหงียน ตุง ลัม ประธานสมาคมจิตวิทยาการศึกษาฮานอย แสดงความคิดเห็นว่า ธรรมชาติของการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมนั้นไม่ควรที่จะป้องกัน และไม่ใช่เรื่องเลวร้ายหากนักเรียนจะไปโรงเรียนโดยสมัครใจ และครูมีความกระตือรือร้นในการสอนในชั้นเรียน โดยปฏิบัติต่อนักเรียนที่เรียนพิเศษและนักเรียนที่ไม่เรียนพิเศษอย่างเท่าเทียมกัน ในความเป็นจริง เนื่องจากระบบการศึกษามุ่งเน้นอย่างมากกับการสอบและคะแนนประกาศนียบัตร นักเรียนจึงต้องเรียนชั้นเรียนพิเศษเพิ่มเติมเพื่อให้ได้ผลสอบที่สูงที่สุด การสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมจะไม่ดีก็ต่อเมื่อครูบางคนบังคับ ชักจูง และใช้เทคนิคการสอนในห้องเรียนหลัก จนทำให้นักเรียนต้องมาเรียนพิเศษกับพวกเขา

ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมแห่งหนึ่งวิเคราะห์ว่า หากเราพิจารณาจากการสอบปลายภาคและการสอบเข้าชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 4 เราจะเห็นว่านักเรียนชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 3 และ 6 ส่วนใหญ่ต้องเรียนชั้นเรียนพิเศษตามแผนของโรงเรียน และที่ศูนย์กวดวิชาและบ้านครู โดยหวังว่าจะได้เข้าเรียนในโรงเรียนที่ตนลงทะเบียนเรียนไว้ การเรียนพิเศษเพิ่มเติมและการเรียนรู้สำหรับนักเรียนชั้นสูงกำลังได้รับความนิยมทั้งภายในและภายนอกโรงเรียน

นักเรียนจากโรงเรียนมัธยมลวงเดอะวินห์ (เขต 1 นครโฮจิมินห์) ในช่วงชั่วโมงเรียน ภาพโดย : TAN THANH

ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษา Pham Hiep กล่าวว่า การสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมเป็นปรากฏการณ์ระดับโลก ไม่ใช่เพียงในเวียดนามเท่านั้น ในบางประเทศ ครูที่ดีหลายคนไม่ได้ทำงานในโรงเรียนปกติ แต่ทำงานในศูนย์สอนพิเศษ อย่างไรก็ตามครูไม่ควรให้นักเรียนเรียนบทเรียนเพิ่มเติม เนื่องจากครูอาจใช้ตำแหน่งหน้าที่ในชั้นเรียนโดยมิชอบเพื่อบังคับให้นักเรียนเรียนบทเรียนเพิ่มเติม ครูไม่ควรจะเป็นผู้ให้คะแนนนักเรียนในชั้นเรียน การจัดการเรียนการสอนแบบ 2 เซสชัน/วัน ทำให้มีการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมอย่างจำกัด ครูไม่มีสิทธิที่จะสอนนักเรียนของตนเองซึ่งถือเป็นการจำกัดการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมอีกด้วย โรงเรียนจำเป็นต้องมีนวัตกรรมในการทดสอบและการประเมินแบบรวมศูนย์ ซึ่งจะช่วยลดการบังคับได้ด้วย

นางสาววัน ตรีญ กวีญ อัน ครูโรงเรียนมัธยมจาดิญ (เขตบิ่ญถัน นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า ตามกฎระเบียบที่มีมาช้านาน ครูไม่มีสิทธิสอนพิเศษนอกเวลาตามอำเภอใจ ไม่สามารถสอนนักเรียนที่กำลังสอนปกติอยู่ได้... แต่ครูมีหลายวิธีในการสอนพิเศษ เช่น จัดตั้งบริษัทให้มั่นใจว่าสามารถสอนพิเศษได้ตามกฎหมาย สอนพิเศษที่ศูนย์ และเจรจาต่อรองค่าใช้จ่าย

นายลัม วู กง จินห์ ครูจากโรงเรียนมัธยมเหงียน ดู (เขต 10 นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า การเรียนพิเศษเพิ่มเติมเป็นความต้องการที่ถูกต้องของนักเรียนหลายคน รวมถึงนักเรียนที่เคยเรียนกับครูในชั้นเรียนเท่านั้น ดังนั้น การอยากเรียนพิเศษเพิ่มเติมกับครูเหล่านี้จึงเป็นเรื่องธรรมดาและถูกต้อง ดังนั้นการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมจึงมีมาเป็นเวลานานหลายปี เงินเดือนไม่เพียงพอต่อการใช้ชีวิต จึงเป็นธรรมดาที่ครูจะต้องอยากสอนพิเศษเพื่อเพิ่มรายได้

“การอยู่ร่วมกัน” ไม่ควรถูกห้าม

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้หยิบยกประเด็นการรวมการเรียนการสอนพิเศษเป็นภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไขเพื่อให้มีฐานทางกฎหมายในการจัดการนอกโรงเรียน ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าสิ่งนี้มีความจำเป็นในบริบทปัจจุบัน เราควรหาวิธีที่จะ "อยู่ร่วมกัน" แทนที่จะห้ามมัน

ร่างดังกล่าวมีข้อกำหนดเกี่ยวกับเรื่องนี้ซึ่งผู้เชี่ยวชาญหลายท่านให้ความเห็นว่าดีมาก เช่น ไม่จำเป็นที่ครูจะต้องไม่อนุญาตให้สอนชั้นเรียนพิเศษสำหรับนักเรียนที่เคยสอนที่โรงเรียนแล้ว บุคคลที่ต้องการสอนชั้นเรียนพิเศษจะต้องจดทะเบียนธุรกิจของตนเอง... ซึ่งจะทำให้ชั้นเรียนพิเศษเข้าสู่ระบบบริหารจัดการจากทุกระดับ ถือว่าชั้นเรียนพิเศษเป็นอาชีพ และต้องได้รับใบอนุญาต เช่นเดียวกับแพทย์ที่ได้รับอนุญาตให้เปิดคลินิกของตนเอง ครูก็ได้รับอนุญาตให้เปิดชั้นเรียนพิเศษได้เช่นกัน กฎระเบียบดังกล่าวมีความชัดเจนและโปร่งใสจากมุมมองด้านการศึกษา แสดงให้เห็นถึงความเคารพต่ออาชีพครู โดยถือว่าการสอนพิเศษเป็นอาชีพที่ถูกต้องตามกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าจะสอนในหรือภายนอกโรงเรียน ร่างควรจะ "เปิดกว้าง" และกระชับมากขึ้นสำหรับครู

ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมศึกษาแห่งหนึ่งกล่าวว่า หากสามารถเพิ่มการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมให้กับภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไขได้ จะเป็นสิ่งที่ดีมาก ในความเป็นจริงครูหลายคนในโรงเรียนรัฐบาลมีเวลาว่างมากมาย จึงไปสอนที่โรงเรียนเอกชนและเสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา หากการบริหารจัดการเป็นเหมือนธุรกิจ มันจะเปิดทางให้ครูสามารถลงทะเบียน สอนนักเรียนได้กี่คน เรียกเก็บเงินได้เท่าไร และหน่วยงานบริหารจัดการก็จะสามารถเก็บภาษีได้ แต่อัตราภาษีสำหรับกิจกรรมนี้ก็ยังต้องมีลักษณะเฉพาะของตัวเองด้วย ถ้าสูงเกินไปก็จะสร้างความกดดันให้กับนักเรียนโดยไม่ตั้งใจ

การรายงานรายละเอียดเป็นเรื่องยาก

นายลัม วู กง จินห์ แสดงความเห็นว่า คงเป็นเรื่องยากที่จะรายงานรายละเอียดเกี่ยวกับการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมในความเป็นจริง ตัวอย่างเช่น หากครูรายงานว่ามีนักเรียน 10 คนเข้าชั้นเรียนพิเศษ ก็ต้องรายงานนักเรียนเพิ่มเติมอีกเล็กน้อยในแต่ละวันด้วย หน้าที่ของโรงเรียนคือการบริหารจัดการแบบมืออาชีพ ดังนั้นกฎระเบียบที่ยุ่งยากจะทำให้เกิดสถานการณ์ที่ต้อง "จับตาดู" กัน เพื่อจัดการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติม ควรมีการระบุกฎระเบียบต่างๆ ไว้ในใบสมัครขอใบอนุญาตสำหรับครัวเรือนธุรกิจแต่ละแห่ง พร้อมเงื่อนไขที่รับประกัน ขั้นตอนควรจะกระชับมากขึ้นกว่าการขอใบอนุญาตประกอบกิจการศูนย์ฝึกอบรมวัฒนธรรม ครูมุ่งมั่นดำเนินการตามข้อกำหนดร่วมกับหน่วยงานจัดการศึกษาและแผนกที่เกี่ยวข้อง ตัวอย่างเช่น ธุรกิจอาหารจำเป็นต้องมุ่งมั่นในเรื่องความปลอดภัยและสุขอนามัยของอาหาร แต่ไม่จำเป็นต้องส่งเมนูเพื่อสมัครใบอนุญาต

ที่มา: https://nld.com.vn/day-them-quan-hay-cam-196240824191432401.htm