ข้อบกพร่องหลายประการของราคาไฟฟ้า

วันที่ 20 สิงหาคม พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาลจัดการสัมมนา "จำเป็นต้องมีการพัฒนาก้าวหน้าอะไรบ้างเพื่อดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า"

ผู้เชี่ยวชาญเหงียน เตี๊ยน โถ่ ประธานสมาคมประเมินค่าไฟฟ้าเวียดนาม กล่าวว่า นโยบายราคาไฟฟ้ายังคงสับสน ไม่รับประกันหลักการราคาที่ถูกต้องเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า ไม่สนับสนุนให้ภาคเศรษฐกิจเข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนเพื่อสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ

นายทอ ได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องสำคัญ 4 ประการ ปัญหาทั่วไปประการแรกก็คือราคาไฟฟ้าไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติตามกลไกของตลาด ดังนั้น การผลิตและธุรกิจไฟฟ้าจึงต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย ข้อมูลล่าสุดใน 2 ปีล่าสุด คือ พ.ศ. 2565-2566 แสดงให้เห็นว่าวิธีการบริหารจัดการดังกล่าวก่อให้เกิดการสูญเสียเงินประมาณ 47,500 พันล้านดองสำหรับอุตสาหกรรมไฟฟ้า นี่เป็นความยากลำบากสำคัญในการปรับปรุงกระแสเงินสดของอุตสาหกรรมไฟฟ้าเพื่อการลงทุนและพัฒนาแหล่งผลิตและโครงข่ายไฟฟ้า

พลังงานลม.jpg
พลังงานลมมีราคาแพง ภาพ : ทัศทาว

ประการที่สอง ราคาไฟฟ้าในปัจจุบันมีไว้เพื่อวัตถุประสงค์หลายประการ เราอยากจะคำนวณอย่างถูกต้องและเพียงพอ ให้คุ้มทุน แต่ต้องส่งเสริมการดึงดูดการลงทุน ให้มั่นคงทางสังคม ให้มั่นคงด้านพลังงาน และควบคุมเงินเฟ้อด้วย การจัดการกับเป้าหมายเหล่านั้นเป็นเรื่องยากที่จะประสานสอดคล้องกันโดยไม่ให้บรรลุความปรารถนาที่เรากำหนดไว้ ดังนั้นเราต้องมีการคำนวณอย่างสมเหตุสมผลเกี่ยวกับบทบาทของราคาไฟฟ้าซึ่งเป็นสิ่งสำคัญ

ประการที่สาม คือ ความไม่เพียงพอของกลไกการอุดหนุนราคาไฟฟ้าในปัจจุบัน ซึ่งได้รับการยืดเยื้อ และแผนงานการจัดการก็ยังไม่ชัดเจน การอุดหนุนข้ามกลุ่มระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้าในครัวเรือน - ระดับสูงอุดหนุนระดับต่ำ, การอุดหนุนข้ามกลุ่มระหว่างราคาไฟฟ้าครัวเรือนในการผลิตที่ระดับหนึ่ง

“อีกประเด็นหนึ่งคือการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามภูมิภาค ค่าไฟฟ้าในเทศบาลและเขตบนเกาะปกติอยู่ที่ 7,000-9,000 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง แต่เรายังคงขายที่ 2,000 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งหมายความว่าต้องเอาจากพื้นที่ต่ำมาชดเชยพื้นที่สูง...” นายโทอากล่าว

ปัญหา ที่สี่ คือราคาไฟฟ้าไม่ได้แยกราคาจากนโยบายประกันสังคม

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน โหย ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน กล่าวว่า สิ่งที่สำคัญที่สุดยังคงเป็นเรื่องของการบริหารราคา หากเราพยายามแยกกิจกรรมสาธารณะและกิจกรรมตลาดออกจากกันอย่างค่อยเป็นค่อยไป ก็จะเกิดกลไกควบคุมราคาที่เหมาะสม หากไม่สามารถควบคุมราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดได้ทันที กฎเกณฑ์ต่าง ๆ ก็ต้องค่อยๆ เคลื่อนเข้าสู่กลไกตลาด

“เราสร้างโครงสร้างราคาตั้งแต่ปี 2014 เมื่อเราต้องการพัฒนาการผลิต ดังนั้นเราจึงรักษาราคาไฟฟ้าที่ผลิตให้ต่ำ เราต้องการสร้างสมดุลทางการเงินให้กับ EVN ดังนั้นเราจึงต้องผลักดันราคาไฟฟ้าของธุรกิจให้สูงขึ้น ในระหว่างกระบวนการนั้น เราต้องค่อยๆ ปรับลดลำดับความสำคัญของการผลิตลงทีละน้อย และจ่ายบทบาทที่เหมาะสมให้กับครัวเรือนผู้ผลิต” นายฮอยแนะนำ

แต่หากเรายกเลิกการอุดหนุนข้ามกันทันที มันจะไม่สามารถทำได้อย่างแน่นอนเพราะมันจะกระทบต่อเศรษฐกิจ ดังนั้น จึงเป็นที่ชัดเจนว่าจะต้องมีการดำเนินการควบคุมราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดอย่างค่อยเป็นค่อยไป นี่เป็นสิ่งจำเป็นมาก

ส่วนการคาดการณ์ราคาไฟฟ้า นายหอย กล่าวว่า ในสถานการณ์ปัจจุบัน ไม่ว่าจะพยายามพัฒนาโครงสร้างแหล่งพลังงานมากเพียงใด เราก็ไม่สามารถละเลยแหล่งพลังงานพื้นฐานอย่างถ่านหินและก๊าซได้ ไม่ว่าจะมีพลังงานหมุนเวียนเข้ามามากเพียงใด พลังงานพื้นฐานก็ยังคงมีความสำคัญ “และหากไฟฟ้าพื้นฐานมีความสำคัญมาก เมื่อแนวโน้มปัจจุบันของราคาเชื้อเพลิงขาเข้าที่สูงขึ้น ผมคิดว่าต้นทุนการจ่ายไฟฟ้าก็จะเพิ่มขึ้นอย่างแน่นอน” เขากล่าว

“ด้วยปัญหาทางภูมิรัฐศาสตร์เช่นนี้ เราไม่สามารถคาดหวังว่าราคาปัจจัยการผลิตจะลดลงทันทีได้ และจะผันผวนในระดับที่สูงขึ้นด้วยซ้ำ เราต้องยอมรับเรื่องนี้” ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม.jpg
พลังงานไฟฟ้าหมุนเวียนสอดคล้องกับกระแส Net Zero ภาพ : ทัศทาว

ไม่มีไฟฟ้าสะอาดราคาถูก

นอกจากนี้ ก่อนที่จะมีการคาดหวังว่าจะมี Net Zero ภายในปี 2050 นายฮอยได้กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า ประเทศอื่นๆ ก็ต้องการไฟฟ้าสะอาดเช่นกัน และผมยืนยันว่าไม่มีไฟฟ้าสะอาดราคาถูก พลังงานแสงอาทิตย์สามารถผลิตไฟฟ้าได้เพียงวันละ 4 ชั่วโมงเท่านั้น ส่วนพลังงานลมนั้นมีความไม่เสถียร จึงไม่สามารถพูดได้ว่าแหล่งพลังงานไฟฟ้าเหล่านี้จะมีราคาถูก

“โดยสรุป สาเหตุหนึ่งคือความผันผวนของสถานการณ์ภูมิรัฐศาสตร์ของโลก และสาเหตุที่สองคือแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงด้านพลังงาน ดังนั้นต้นทุนการผลิตไฟฟ้าโดยทั่วไปจะเพิ่มขึ้นอย่างแน่นอน” นาย Bui Xuan Hoi กล่าวสรุป

จากมุมมองทางธุรกิจ นาย Nguyen Dinh Tuan กรรมการบริษัท Son Dong Thermal Power กล่าวว่า เราพบว่าแหล่งพลังงานน้ำในปัจจุบันได้ใช้ศักยภาพของมันอย่างเต็มที่แล้ว ตามแผนงานของรัฐบาล พลังงานความร้อนจากถ่านหินจะลดลงภายในปี 2573 และจะหยุดภายในปี 2593 ภายใต้โครงการ Net Zero ดังนั้น การพัฒนาแหล่งพลังงานใหม่ๆ จึงต้องอาศัยเพียงแหล่งพลังงาน เช่น ไฟฟ้าก๊าซ ไฟฟ้าลมนอกชายฝั่ง ฯลฯ เท่านั้น รศ. ต.ส. บุ้ย ซวน โหย วิเคราะห์ว่าแหล่งพลังงานเหล่านี้จะมีผลกระทบอย่างมากต่อกระบวนการดำเนินงาน โดยเฉพาะอัตราการลงทุนที่สูงมาก

“แน่นอนว่าราคาพลังงานหมุนเวียนนั้นสูงมาก ซึ่งจะส่งผลต่อราคาตลาดเฉลี่ย และจะส่งผลต่อราคาของ EVN และการบริหารจัดการราคาของรัฐบาลด้วย” นายตวนกล่าวความเห็น

เมื่อพิจารณาอัตราส่วนของพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมในโครงสร้างการผลิตไฟฟ้า นายตวนมีความกังวลว่า การพัฒนาแหล่งพลังงานใหม่ที่มีราคาสูงจะส่งผลกระทบต่อการทำงานของระบบทั้งหมด นั่นเป็นปัญหาที่ผมคิดว่าต้องใช้การคำนวณมาก

สำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนอย่าง Son Dong นาย Tuan กล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ ตามแผนงานจะมีโปรแกรมเปลี่ยนเชื้อเพลิงและผสม โดยได้รับการกำกับดูแลจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และมีหน่วยงานต่างๆ เข้ามาวิจัย อย่างไรก็ตาม หากย้อนกลับไปที่เรื่องราคา ราคาวัตถุดิบของเชื้อเพลิงชีวมวลและเม็ดไม้เมื่อเทียบกับราคาถ่านหินอาจสูงกว่าถึง 2-3 เท่า นี่คือปัญหาที่ผู้เชี่ยวชาญจำเป็นต้องคำนวณ

นายบุ้ย ซวน ฮอย กล่าวว่า EVN เป็นผู้ค้าปลีกไฟฟ้ารายใหญ่ที่สุดในปัจจุบัน หากราคาไฟฟ้าต่ำ EVN จะขาดทุนก่อน และ EVN ก็เป็นรัฐวิสาหกิจ ดังนั้น การสูญเสียเงินก็หมายถึงรัฐจะสูญเสียเงินทุนไปด้วย หาก EVN ทำกำไร รัฐบาลก็ทำกำไรเช่นกัน และ EVN ก็มีโอกาสที่จะนำเงินมาลงทุนซ้ำและขยายกิจการ หากไม่แน่นอนจะส่งผลต่อการลงทุนด้านแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้า

นอกจากนี้ หาก EVN ขาดทุนมากเกินไป และไม่สามารถชำระหนี้ได้ ธุรกิจอื่นๆ ที่ร่วมจำหน่ายไฟฟ้าให้กับ EVN ก็จะได้รับผลกระทบอย่างแน่นอน ส่งผลให้เกิดปรากฏการณ์โดมิโนเอฟเฟกต์ ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า

“เราเห็นว่าแผน Power Plan VIII มีขนาดใหญ่และทะเยอทะยานมาก แต่หากเรายังคงบริหารจัดการราคาต่อไปเช่นปัจจุบัน ผมคิดว่าการนำแผน Power Plan VIII มาใช้จริงจะยังห่างไกล และอย่างน้อยก็ยากมาก” นาย Bui Xuan Hoi ทำนาย

รองนายกรัฐมนตรี : แก้ไขแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha สั่งการทบทวนและปรับปรุงแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาแห่งชาติ