ต้องทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับที่ดินทางศาสนา

ผู้แทนชื่นชมกระบวนการพัฒนา การต้อนรับ และการอธิบายของรัฐบาลและหน่วยงานจัดทำร่าง (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) เป็นอย่างมาก ตามที่ผู้แทนฯ ระบุว่าร่างพระราชบัญญัติที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมสมัยที่ 5 ได้รับความเห็นจำนวนมากจากประชาชน ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่กล่าวในสมัยประชุมสมัยที่ 4 และการประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำ

ส่วนเนื้อหาที่ดินเพื่อศาสนาในร่างพ.ร.บ.ที่ดิน (แก้ไข) ระบุว่า “ที่ดินเพื่อศาสนา หมายความรวมถึงที่ดินสำหรับสร้างสถานที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนา สำนักงานใหญ่ขององค์กรศาสนา องค์กรศาสนาที่เกี่ยวข้อง และงานศาสนกิจอื่นที่เหมาะสม” แต่จะต้องทบทวนและชี้แจงแนวคิดนี้ใน 2 ประเด็น ดังนี้ ประการแรก พ.ร.บ. ว่าด้วยความเชื่อและศาสนา พ.ศ. 2559 และร่างพ.ร.บ. ที่ดิน (แก้ไข) ฉบับนี้ ไม่มีแนวคิดเรื่องสถานที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนา จึงไม่มีฐานทางกฎหมายในการกำหนดที่ดินเพื่อศาสนาตามแนวทางที่ดินสำหรับสร้างสถานที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนาตามที่กำหนดไว้ในร่างพ.ร.บ. ที่ดิน

พระมหากรุณาธิคุณ ติช บาว เหงียม ผู้แทนรัฐสภาแห่งนครโฮจิมินห์ ฮานอย

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขข้อบังคับนี้ในทิศทางที่จะลบแนวคิดใหม่นี้ออกไปเพื่อหลีกเลี่ยงการโต้แย้งและความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายเกี่ยวกับความเชื่อและศาสนา

ประการที่สอง มาตรา 2 วรรค 14 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยความเชื่อทางศาสนา พ.ศ. 2559 บัญญัติว่า “สถานประกอบการทางศาสนาได้แก่ เจดีย์ โบสถ์ วิหาร วัด มัสยิด สำนักงานใหญ่ขององค์กรทางศาสนา และสถานประกอบการอื่นตามกฎหมายขององค์กรทางศาสนา” จากแนวคิดนี้จึงเกิดคำถามว่าที่ดินสำหรับสร้างสถานที่ทางศาสนาเหมาะสมหรือไม่ พร้อมกันนี้ก็ต้องประเมินด้วยว่าแนวทางตามที่กำหนดในร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ครอบคลุมถึงที่ดินสำหรับสร้างสถานที่ประกอบศาสนกิจหรือไม่

ผู้แทนเสนอแนะว่าหน่วยงานจัดทำร่างควรตรวจสอบและกรอกเนื้อหานี้ให้ครบถ้วนเพื่อให้แน่ใจว่าระเบียบปฏิบัติระหว่างร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไขแล้ว) และกฎหมายว่าด้วยความเชื่อทางศาสนามีความสอดคล้องกัน และหลีกเลี่ยงการเกิดแนวคิดใหม่ๆ นอกจากนี้การขาดฉันทามติในการทำความเข้าใจเกี่ยวกับดินแดนทางศาสนาจะนำไปสู่การปฏิบัติที่ไม่สอดคล้องกันซึ่งอาจก่อให้เกิดข้อโต้แย้งและข้อร้องเรียนได้ นี่คือประเด็นที่ต้องหลีกเลี่ยงเมื่อต้องควบคุมเนื้อหาประเภทที่ดิน โดยเฉพาะที่ดินสำหรับความเชื่อและศาสนา จึงจำเป็นต้องรวมการประเมินค่าที่ดินทั้ง 2 ประเภทเข้าด้วยกัน คือ ที่ดินเพื่อศาสนาและที่ดินเพื่อความเชื่อ

ประเด็นปัญหาอีกประการหนึ่งในร่างกฎหมายดังกล่าว คือ การกำหนดว่าประเภทที่ดินจะต้องสอดคล้องกับผังเมือง แผนการใช้ที่ดิน และแผนการก่อสร้างที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ ในระเบียบว่าด้วยที่ดินทางศาสนาได้กำหนดไว้ว่า “ในกรณีที่รัฐเรียกร้องคืนที่ดินทางศาสนาตามที่กำหนดไว้ในวรรค ๒ แห่งมาตรานี้ รัฐจะจัดหาสถานที่ใหม่ที่เหมาะสมให้กับกองทุนที่ดินในท้องถิ่นสำหรับดำเนินกิจกรรมทางศาสนาของผู้ศรัทธา”

ผู้แทนแสดงความเห็นชอบกับกฎระเบียบดังกล่าว แต่เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในการเข้าใจและการปฏิบัติเพื่อชี้แจงว่ากิจกรรมทางศาสนาคืออะไร เพราะในปัจจุบัน มาตรา 2 วรรค 11 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยความเชื่อและศาสนา บัญญัติไว้ว่า “กิจกรรมทางศาสนา คือ กิจกรรมการเผยแผ่ศาสนา การปฏิบัติตามศาสนา และการบริหารจัดการองค์กรทางศาสนา”

สุดท้ายมาตรา 82 วรรค 2 แห่งร่างกฎหมายที่ดิน กำหนดกรณีการคืนที่ดิน ได้แก่ กรณีที่ผู้ใช้ที่ดินไม่จำเป็นต้องใช้ที่ดินอีกต่อไปและมีความสมัครใจขอคืนที่ดิน นอกเหนือจากบทบัญญัติในมาตรา 82 ของร่างดังกล่าวแล้วไม่มีบทบัญญัติอื่นใดที่อ้างถึงเนื้อหานี้ ผู้แทนกล่าวว่า นอกเหนือจากกฎระเบียบเกี่ยวกับการคืนที่ดินเนื่องจากการคืนที่ดินโดยสมัครใจแล้ว ยังจำเป็นต้องมีการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อเสริมเนื้อหาอื่นๆ เช่น กลไก นโยบาย และประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการคืนที่ดินของรัฐเมื่อผู้ใช้ที่ดินคืนที่ดินโดยสมัครใจ เพื่อให้สามารถนำนโยบายในร่างกฎหมาย รวมทั้งการคืนที่ดินเมื่อผู้ใช้ที่ดินคืนที่ดินโดยสมัครใจ ไปปฏิบัติได้

มาตรา 206 ที่ดินทางศาสนา พ.ร.บ.ที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) บัญญัติว่า

1. ที่ดินเพื่อใช้ในศาสนสถาน ที่ดินเพื่อใช้ในการก่อสร้างอาคารประกอบศาสนกิจ สำนักงานใหญ่ขององค์กรทางศาสนา องค์กรทางศาสนาในเครือ และงานทางศาสนาอื่นๆ

2. รัฐจัดสรรที่ดินโดยไม่จัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน สำหรับที่ดินที่ใช้สร้างศาสนสถาน สำนักงานใหญ่ขององค์กรศาสนา และองค์กรศาสนาในเครือ

3. รัฐเช่าที่ดินและเก็บค่าเช่าที่ดินรายปีจากองค์กรศาสนาและองค์กรศาสนาในเครือที่ใช้ที่ดินที่ไม่เข้าข่ายกรณีตามวรรค 2 ของมาตราข้อนี้

4. คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะพิจารณาพื้นที่จัดสรรให้กับองค์กรศาสนาและองค์กรศาสนาที่เกี่ยวข้อง โดยพิจารณาจากความต้องการที่แท้จริงของกิจกรรมทางศาสนาและความสามารถของกองทุนที่ดินในท้องถิ่น

5. การใช้ที่ดินเพื่อศาสนาควบคู่ไปกับการบริการเชิงพาณิชย์ต้องให้เป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในมาตรา 212 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัตินี้

6. ในกรณีที่รัฐเรียกร้องคืนที่ดินทางศาสนาตามที่กำหนดไว้ในวรรคสองแห่งมาตรานี้ ให้จัดสถานที่ใหม่ให้สอดคล้องกับกองทุนที่ดินในท้องถิ่นและกิจกรรมทางศาสนาของผู้ศรัทธา

แหล่งที่มา