ทรัพยากรน้ำใต้ดินจำเป็นต้องได้รับการปกป้องเพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยของน้ำ

บ่ายวันที่ 28 สิงหาคม 2558 สมาชิกรัฐสภาเต็มเวลาได้หารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห่

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม (SCENT) กล่าวว่า ในการประชุมสมัยที่ 25 คณะกรรมาธิการถาวรแห่งรัฐสภา (SCENT) ได้ให้ความเห็นในประเด็นสำคัญหลายประการในการรับและแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) และมอบหมายให้ SCENT เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษา รับ และแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว

ส่วนขอบเขตของร่างกฎหมายนั้น คณะกรรมการถาวรแห่งคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กฎหมายทรัพยากรน้ำที่แก้ไขใหม่นั้น ประกอบไปด้วยกลุ่มนโยบายหลัก 4 กลุ่ม ได้แก่ การรับรองการบริหารจัดการน้ำอย่างครอบคลุมตั้งแต่การคุ้มครอง การพัฒนา การควบคุม การจ่ายน้ำ ไปจนถึงการใช้ประโยชน์ การใช้ และการป้องกันผลกระทบอันตรายที่เกิดจากน้ำ

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นายเล กวาง ฮุย กล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุม ภาพโดย: ดวน ตัน/VNA

เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและสืบทอดกฎหมายทรัพยากรน้ำฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายจึงควบคุมเฉพาะประเด็นทั่วไปที่สุดเกี่ยวกับการใช้และแสวงหาประโยชน์จากน้ำจากมุมมองของการรับประกันทรัพยากรน้ำเท่านั้น การใช้และประโยชน์น้ำในแต่ละสาขาและขอบข่ายเฉพาะจะดำเนินการตามกฎหมายเฉพาะทาง

นอกจากนี้ น้ำแร่และน้ำร้อนธรรมชาติยังมีคุณสมบัติทางกายภาพและเคมีพิเศษ และมีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูงกว่าน้ำทั่วไป ดังนั้นจึงจำเป็นต้องได้รับการจัดการอย่างเคร่งครัดในฐานะทรัพยากรหรือแร่ธาตุที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง น้ำประเภทนี้ในปัจจุบันอยู่ในการบริหารจัดการอย่างมั่นคงตามกฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ ดังนั้นน้ำทั้ง 2 ประเภทนี้จึงไม่รวมอยู่ในขอบเขตของพระราชบัญญัติเพื่อไม่ให้เกิดความสับสน นี่ก็เป็นแผนของรัฐบาลที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาเช่นกัน

ในส่วนของการคุ้มครองแหล่งน้ำและการฟื้นฟูแหล่งน้ำ มีข้อเสนอแนะว่านอกเหนือจากการจัดการการควบคุมล่วงหน้าผ่านเครื่องมือการออกใบอนุญาตแล้ว จำเป็นต้องเสริมสร้างการควบคุมภายหลังผ่านมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิคเพื่อให้เหมาะกับวัตถุประสงค์การจัดการที่ "ไดนามิกและยืดหยุ่น" เพิ่มบทบัญญัติหลักการเกี่ยวกับการคุ้มครองน้ำผิวดิน ร่างกฎหมายดังกล่าวได้นำความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาปรับใช้ โดยได้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับเนื้อหาการบริหารจัดการตามมาตรฐานทางเทคนิคและระเบียบข้อบังคับ พร้อมกันนี้ให้เพิ่มมาตรา 22 ที่ควบคุมการคุ้มครองทรัพยากรน้ำผิวดินด้วย

ในส่วนที่เกี่ยวกับการควบคุมและกระจายทรัพยากรน้ำนั้น ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ หลักการ และแนวทางแก้ไขในการควบคุมและกระจายทรัพยากรน้ำด้วยวิธีการทางวิศวกรรมและไม่ใช่วิศวกรรม การเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการพยากรณ์และแนวโน้มอุตุนิยมวิทยาและอุทกวิทยาในช่วงต่างๆ ของปี เพื่อควบคุมและกระจายสถานการณ์อย่างรอบด้าน เพื่อให้เกิดความสมดุลของผลประโยชน์ของฝ่ายต่างๆ ที่ใช้น้ำ เสริมภาระหน้าที่ของกระทรวงและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในลุ่มน้ำในการกำกับดูแลและกระจายทรัพยากรน้ำ

ส่วนเรื่องการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ คณะกรรมการถาวรแห่งคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม พบว่า เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำจึงกำหนดเพียงหลักการเกี่ยวกับข้อกำหนดในการจัดการและการรับประกันคุณภาพและปริมาณของแหล่งน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคในมาตรา 27 และมาตรา 44 ของร่างกฎหมายเท่านั้น เนื้อหาเฉพาะเรื่องการใช้น้ำเพื่ออุปโภคบริโภคจะมีการปรับปรุง เพิ่มเติม และเพิ่มเติมตามกฎหมายเฉพาะว่าด้วยการประปาและการระบายน้ำ

มีการเห็นพ้องกันว่าการจ่ายน้ำเพื่อใช้ในชีวิตประจำวันควรมีการควบคุมให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริง นอกจากโรงน้ำกลางแล้ว ยังจำเป็นต้องรวมกับสถานีประปาขนาดเล็กเพื่อให้เหมาะสมกับสภาพแวดล้อมในชนบทด้วย แยกเรื่องการใช้น้ำและเรื่องการใช้ทรัพยากรน้ำออกจากกันเพื่อให้มีระเบียบปฏิบัติในการจัดการที่เหมาะสม

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้มีการเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดหาน้ำอุปโภคบริโภคทั้งแบบรวมศูนย์และแบบกระจายอำนาจในมาตรา 44 วรรค 3 และได้แยกเนื้อหาของระเบียบเกี่ยวกับการใช้และการใช้ทรัพยากรน้ำออกจากกัน ตามที่ได้แสดงไว้ในมาตรา 2 บทที่ 4 ของร่างกฎหมายดังกล่าว

นอกจากนี้ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ยังได้รับทราบและอธิบายความเห็นของสมาชิกรัฐสภาที่เกี่ยวข้องกับการใช้น้ำหมุนเวียนและการนำน้ำกลับมาใช้ใหม่ เครื่องมือทางเศรษฐกิจ นโยบาย และทรัพยากรสำหรับทรัพยากรน้ำ (บทที่ 6) เรื่อง ความรับผิดชอบของรัฐในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำและการจัดองค์กรลุ่มน้ำ

เมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับมาตรา 22 ของร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ผู้แทนเหงียน อันห์ ตรี (คณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย) กล่าวว่า จำเป็นต้องปกป้องแหล่งน้ำใต้ดินเพื่อปกป้องความมั่นคงของน้ำ นอกจากนี้ การปกป้องและป้องกันการสูญเสียของน้ำผิวดินยังต้องได้รับความสนใจเพิ่มมากขึ้น ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องใส่ใจกับการทำงานด้านการปกป้องความปลอดภัยของเขื่อน เพิ่มขีดความสามารถในการรับน้ำหนักของเขื่อนเพื่อความปลอดภัยของประชาชนในพื้นที่น้ำท่วม...

ผู้แทนเหงียน อันห์ ตรี กล่าวว่ามาตรา 22 ควรแบ่งออกเป็นสองส่วน ประการหนึ่งคือการบริหารจัดการทางเดินป้องกันน้ำและป้องกันมลพิษทางน้ำ ประการที่สอง ดำเนินการป้องกันการเสื่อมโทรมและการหมดไปอย่างจริงจัง และอนุรักษ์ทรัพยากรน้ำผิวดิน เช่น การสร้างเขื่อน การกักเก็บน้ำฝน เป็นต้น

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้ขอให้คณะกรรมาธิการยกร่างโครงการกฎหมาย แก้ไขเพิ่มเติมร่างกฎหมาย มาตรา 2 เพื่อให้แน่ใจว่ามีการหมุนเวียนของกระแสน้ำ และชี้แจงถึงการเพิ่มขีดความสามารถในการรับน้ำหนักของแหล่งน้ำ อีกด้านหนึ่ง จำเป็นต้องเน้นย้ำถึงคุณค่าและหลักประกันของเขื่อนในการกักเก็บน้ำ พลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ การป้องกันน้ำท่วม และการระบายน้ำท่วม สร้างจุดระบายน้ำหลายแห่ง กระจายน้ำท่วมได้หลายทิศทาง หลายภาค หลายจังหวัด...

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของกฎหมาย ผู้แทน Nguyen Thi Thuy (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Bac Kan) กล่าวว่านี่เป็นปัญหาที่มีความเห็นแตกต่างกันมาก โดยมุ่งเน้นไปที่ว่าควรจะรวมน้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติไว้ในขอบเขตของกฎหมายหรือไม่ ผู้แทนแสดงความเห็นว่าขอบเขตของกฎหมายทรัพยากรน้ำไม่ควรขยายออกไปรวมถึงน้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติด้วย โดยพื้นฐานแล้วน้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติเป็นแร่ธาตุที่เกิดจากกิจกรรมภายในใต้ดิน มีองค์ประกอบแร่ธาตุและคุณสมบัติทางเคมีและกายภาพ และมีความบริสุทธิ์เดิมที่คงที่ตลอดเวลา

เนื่องจากแหล่งน้ำทั้งสองแห่งนี้มีลักษณะตามธรรมชาติ ผู้แทนกล่าวว่าทั้งในโลกและในเวียดนามในปัจจุบัน แหล่งน้ำเหล่านี้ถือเป็นแร่ธาตุ และมีการจัดการ ใช้ประโยชน์ และดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลเพื่อรองรับการพัฒนาทางการแพทย์ตลอดจนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เนื่องจากได้รับการระบุว่าเป็นแร่ น้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติจึงอยู่ภายใต้กฎหมายแร่ และมีการจัดการ ปกป้อง และใช้ประโยชน์ตามขั้นตอนที่เข้มงวดเช่นเดียวกับแร่ธาตุอื่นๆ แม้ในขั้นตอนการสำรวจก็ยังต้องมีใบอนุญาตสำรวจ ในระหว่างกระบวนการสำรวจ จะต้องสร้างเข็มขัดป้องกันขึ้น ในการแสวงหาประโยชน์ หน่วยงานต่างๆ จะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขและเกณฑ์เฉพาะต่างๆ มากมาย เช่น การจัดลำดับความสำคัญในการใช้ทรัพยากรแรงงานในท้องถิ่น การมีความรับผิดชอบและภาระผูกพันในการประสานงานและสนับสนุนท้องถิ่นในการสร้างสวัสดิการ เป็นต้น

นอกจากนี้หากน้ำร้อนและน้ำแร่ธรรมชาติรวมอยู่ในขอบเขตการกำกับดูแลพ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำและนำกลไกการบริหารจัดการพ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำมาใช้ก็จะไม่เหมาะสมกับสภาพพื้นที่และยังเสี่ยงต่อการสูญเสียทรัพยากรที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูงอีกด้วย

ในการสรุปการอภิปราย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห กล่าวว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเต็มเวลาชื่นชมอย่างยิ่งต่อความรับผิดชอบและความพยายามของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ หน่วยงานร่าง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งประสานงานอย่างใกล้ชิด สม่ำเสมอ และมีประสิทธิผลในกระบวนการค้นคว้าและปรับปรุงร่างกฎหมาย การขอความเห็นจากทุกระดับและทุกภาคส่วน ตลอดจนรับฟังความเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติและคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายเพื่อนำเสนอต่อการประชุม

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า ผู้แทนเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประเด็นที่ได้รับและแก้ไข และพร้อมกันนั้นยังได้แสดงความคิดเห็นเพิ่มเติมอีกมากมายเพื่อทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ โดยเฉพาะเกี่ยวกับขอบเขตของกฎหมาย ความเข้ากันได้ การประสานกันในระบบกฎหมาย การกระจายทรัพยากรน้ำ การจดทะเบียนใบอนุญาตในการใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำ การนำน้ำกลับมาใช้ การอนุรักษ์ทรัพยากรน้ำ เป็นต้น

รองประธานรัฐสภาได้ขอให้เลขาธิการรัฐสภาจัดทำรายงานสรุปความเห็นของคณะผู้แทนทั้งหมดเพื่อส่งให้หน่วยงานเฉพาะทางเพื่อศึกษาและรับรองโดยอาศัยการมีส่วนร่วมของคณะผู้แทนรัฐสภาและหน่วยงานที่มีหน้าที่ดำเนินการ คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะประสานงานและสั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบและหน่วยงานร่างพิจารณาความเห็นจากการอภิปรายอย่างจริงจัง ดำเนินการให้ร่างกฎหมายแล้วเสร็จตามระเบียบ แล้วส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา อนุมัติในการประชุมสมัยที่ 6

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา