เริ่มต้นด้วยความเชื่อมั่นในการทำธุรกิจ

พื้นที่ในการลดเงื่อนไขทางธุรกิจและต้นทุนสำหรับองค์กรนั้นเอื้ออำนวยมาก แต่ยังคงจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงในการคิดเชิงบริหารของรัฐ

การตัดเงื่อนไขทางธุรกิจ: เริ่มต้นด้วยความไว้วางใจในธุรกิจ

พื้นที่ในการลดเงื่อนไขทางธุรกิจและต้นทุนสำหรับองค์กรนั้นเอื้ออำนวยมาก แต่ยังคงจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงในการคิดเชิงบริหารของรัฐ

มาตรฐานของเวียดนามเกี่ยวกับสารปนเปื้อนในอาหารเพื่อปกป้องสุขภาพมีข้อกำหนดที่สูงกว่ามาตรฐานของประเทศพัฒนาแล้ว ภาพโดย: ดึ๊ก ถั่น

ต้นทุนการปฏิบัติตามยังคงเป็นปัญหา

ในเอกสารที่ส่งไปยังผู้นำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อเร็วๆ นี้โดยสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) มีความกังวลเกี่ยวกับต้นทุนการปฏิบัติตามที่เพิ่มขึ้นและปัญหาคอขวดใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นอีกครั้ง ทั้งนี้ นายดาว อันห์ ตวน รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI กล่าวว่า เรื่องนี้ไม่ได้ทำให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพมากขึ้นแต่อย่างใด

ความเห็นเหล่านี้ได้รับการรวบรวมโดย VCCI เมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยคุณภาพผลิตภัณฑ์และสินค้า (แก้ไข) ซึ่งเป็นร่างกฎหมายสำคัญที่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร กฎหมายนี้ควบคู่ไปกับกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและระเบียบข้อบังคับ ถือเป็นรากฐานของระบบการตรวจสอบและควบคุมสินค้าในประเทศเวียดนาม

ตามร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว แนวทางการจำแนกสินค้าในปัจจุบันยังคงใช้บังคับ คือ ตามกลุ่มที่ 1 และ 2 โดยกลุ่มที่ 2 เป็นสินค้าเสี่ยงสูงที่ต้องควบคุมอย่างเข้มงวด รายชื่อสินค้ากลุ่มที่ 2 ที่ออกโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ ภายใต้กลไกนี้ สินค้ากลุ่ม 2 จะต้องประกาศความสอดคล้องก่อนจึงจะหมุนเวียนได้

“สิ่งนี้สร้างภาระหนักให้กับธุรกิจ เพราะการรับรองมาตรฐานนั้นขึ้นอยู่กับตัวอย่างที่ทดสอบเท่านั้น ไม่ได้สะท้อนคุณภาพผลิตภัณฑ์จริง ธุรกิจต้องปฏิบัติตามมาตรฐานทางเทคนิคและดำเนินการที่ยุ่งยากมากมาย เช่น การแจ้งรับรองมาตรฐาน การพิมพ์ฉลาก การหยุดสินค้าที่ท่าเรือเพื่อตรวจสอบรับรองมาตรฐาน ต้นทุนและเวลาเพิ่มขึ้น ในขณะที่ประสิทธิภาพการจัดการไม่ได้ปรับปรุงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ” นายตวนชี้แจงความคิดเห็นของเขาเมื่อ VCCI เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบการรับรองมาตรฐานและส่งเสริมการตรวจสอบภายหลังตามวิธีการจัดการความเสี่ยง

ไม่เพียงเท่านั้น นายตวน ยังแสดงความกังวลเมื่อร่างกฎหมายเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับฉลากอิเล็กทรอนิกส์และบาร์โค้ดอีกด้วย “ร่างกฎหมายกำหนดให้ธุรกิจต้องลงทะเบียนกับหน่วยงานของรัฐ ชำระค่าธรรมเนียมบำรุงรักษารายปี และลงทุนในระบบเทคโนโลยีการเชื่อมต่อ ซึ่งจะทำให้ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายเพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ในขณะที่ประโยชน์ที่ได้รับจากร่างกฎหมายนี้ยังไม่ชัดเจนสำหรับทุกอุตสาหกรรม” นายตวนวิเคราะห์

นี่คือเหตุผลที่ VCCI เสนอให้ลบรายการสินค้ากลุ่ม 2 ออกไปทั้งหมด และเลือกจัดการคุณภาพสินค้าตามมาตรฐานทางเทคนิคแทน ในกรณีที่ยังต้องคงกลุ่มที่ 2 ไว้ VCCI แนะนำให้ควบคุมการออกรายการอย่างเคร่งครัด

ในทิศทางนี้ อำนาจในการออกกฎหมายจะถูกโอนจากกระทรวงและสาขาต่าง ๆ ไปยังรัฐบาลเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและจำกัดการละเมิด พร้อมกันนี้ กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องเผยแพร่ข้อมูลการละเมิดที่เกิดขึ้นจริงเป็นระยะๆ ทุก 3 ปี รัฐบาลจะต้องทบทวนและลบรายการที่มีความเสี่ยงต่ำออกจากรายชื่อกลุ่มที่ 2

ปัญหาก่อนทดสอบหรือหลังทดสอบ

การปรับเปลี่ยนที่ VCCI เสนอมาถูกกำหนดไว้เพื่อช่วยปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับธุรกิจ ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และให้แน่ใจว่ามีการบริหารจัดการของรัฐที่มีประสิทธิภาพในด้านคุณภาพผลิตภัณฑ์และสินค้า

หลักฐานเชิงปฏิบัติที่ VCCI กล่าวถึงก็คือ การออกพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP แทนพระราชกฤษฎีกา 38/2012/ND-CP (ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายความปลอดภัยทางอาหาร) ช่วยประหยัดต้นทุนการบริหารจัดการได้ 90% ในขณะที่อัตราการละเมิดลดลงเมื่อเทียบกับช่วงเวลาก่อนหน้า

นอกจากนี้ ควรกล่าวถึงด้วยว่าในมติ 02/2025/NQ-CP เกี่ยวกับภารกิจสำคัญและแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศในปี 2568 รัฐบาลยังกำหนดให้ทำซ้ำประสบการณ์และนโยบายที่มีประสิทธิผลที่ได้รับการพิสูจน์แล้วเกี่ยวกับการจัดการของรัฐเกี่ยวกับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร เช่น หลักการจัดการภายใต้พระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP

กุญแจสำคัญในการสร้าง “ตัวอย่างที่ดีของการบริหารจัดการภาครัฐ” ในพระราชกฤษฎีกาดังกล่าว คือ การนำหลักการจัดการความเสี่ยงมาประยุกต์ใช้โดยพิจารณาจากระดับการปฏิบัติตามกฎหมายขององค์กร และระดับความเสี่ยงของสินค้า ดังนั้น จำนวนวิชาที่ได้รับการยกเว้นการตรวจสอบจึงเพิ่มขึ้น เพิ่มการกระจายอำนาจ เอาชนะความซ้ำซ้อน ลำดับชั้น และการบริหารจัดการที่ซ้ำซ้อน สร้างความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่มให้ธุรกิจในการดำเนินการทางธุรการ ย้ายจากช่วงก่อนการควบคุมไปเป็นช่วงหลังการควบคุม…

จากการทบทวนระยะเวลา 5 ปีของการนำพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2018/ND-CP ไปปฏิบัติเมื่อปีที่แล้ว สถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ (CIEM ซึ่งขณะนี้คือสถาบันวิจัยนโยบายและกลยุทธ์) คำนวณได้ว่าด้วยกฎหมายที่อนุญาตให้แสดงข้อมูลผลิตภัณฑ์ด้วยตนเอง วิสาหกิจแต่ละแห่งจะประหยัดเงินได้โดยเฉลี่ย 602.5 ล้านดอง/ปี จากการยกเลิกกำหนดเวลาการยื่นคำประกาศตนเอง ทำให้ธุรกิจประหยัดต้นทุนได้มากกว่า 310 ล้านดอง/ปี... ไม่เพียงแต่ธุรกิจเท่านั้น กระทรวงสาธารณสุขยังประหยัดวันทำการได้ถึง 8.5 ล้านวัน และประหยัดเงินได้ 3,332.5 พันล้านดอง/ปี ช่วยลดจำนวนใบอนุญาตลงได้ 90% และลดปริมาณการตรวจสอบของรัฐได้มากถึง 95%...

อย่างไรก็ตาม แนวทางแก้ไขดังกล่าวข้างต้นดูเหมือนจะไม่ใช่สิ่งแรกที่หน่วยงานจัดทำร่างพิจารณาเมื่อเริ่มสร้างและแก้ไขเอกสารที่เกี่ยวข้องกับองค์กร

รายงานอีกฉบับของ CIEM ก็แสดงให้เห็นความเป็นจริงดังกล่าวเช่นกัน เมื่อมีการกล่าวถึงกระทรวงและสาขาบางแห่งที่ออกหนังสือเวียนเกี่ยวกับมาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิคที่สร้างต้นทุนและอุปสรรคต่างๆ มากมายสำหรับกิจกรรมการลงทุนทางธุรกิจ

มีประเด็นบางประการที่มาตรฐานของประเทศเวียดนามมีข้อกำหนดที่สูงกว่าประเทศพัฒนาแล้ว เช่น มาตรฐานเกี่ยวกับสารปนเปื้อนในอาหารเพื่อสุขภาพ หรือการใช้มาตรฐานการออกผลิตภัณฑ์ในทางที่ผิดและรวมอยู่ในรายชื่อสินค้ากลุ่มที่ 2 ประเภทที่ไม่น่าจะก่อให้เกิดปัญหาความปลอดภัย เช่น มาตรฐาน 20 ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีว่าด้วยสแตนเลส...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนเงื่อนไขทางธุรกิจได้ลดน้อยลงในรูปแบบหลังจากการลดลง 50% ในปี 2561 โดยแสดงผ่านจุด เงื่อนไข รายการ หรือจุดหัวข้อ แต่เงื่อนไขหลายประการนั้นมักอ้างอิงถึงเอกสารหรือระเบียบข้อบังคับอื่นที่อิงตามมาตรฐานของเวียดนามหรือตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องค่อนข้างมาก

สามารถไว้วางใจธุรกิจได้

สุดสัปดาห์ที่ผ่านมา สมาคมผู้ผลิตและส่งออกอาหารทะเลเวียดนาม (VASEP) ได้จัดหลักสูตรฝึกอบรมให้กับธุรกิจสมาชิกเพื่อเผยแพร่และปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมและน้ำเสียอุตสาหกรรม หลังจากที่ได้มีการออกหนังสือเวียน 06/2025/TT-BTNMT เกี่ยวกับกฎหมายเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับน้ำเสียอุตสาหกรรม

มีประเด็นใหม่ๆ มากมายที่ขจัดอุปสรรคมากมายสำหรับธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับเกณฑ์ที่อนุญาตของตัวชี้วัดในอุตสาหกรรมการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูป การใช้ QCVN เฉพาะสำหรับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูป แผนงานการประยุกต์ใช้กับโรงงานเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูปที่ดำเนินการอยู่ตั้งแต่ 1 มกราคม 2575... ณ จุดนี้ ธุรกิจต่างๆ รอคอยมา 7 ปี หลังจากมีคำแนะนำมากมาย

ในบริบทที่กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องลดเวลาการดำเนินการขั้นตอนทางการบริหารอย่างน้อยร้อยละ 30 และต้นทุนทางธุรกิจอย่างน้อยร้อยละ 30 (ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ) การยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็น 30%... ตามข้อกำหนดของประกาศกรมสรรพากรฉบับที่ 22/CD-TTg เกี่ยวกับภารกิจสำคัญหลายประการและแนวทางแก้ไขในการลดขั้นตอนทางการบริหาร ปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม มีผลในทางบวก

แม้กระทั่ง TS. เหงียน ดินห์ ซุง อดีตผู้อำนวยการ CIEM กำลังรอความเคลื่อนไหวที่เป็นบวกและชัดเจนมากขึ้น “เราไม่เคยมีพื้นฐานที่ดีพอสำหรับการดำเนินการเช่นนี้มาก่อน ฉันไม่เห็นข้อจำกัดใดๆ ในการหารือเกี่ยวกับการปฏิรูปสถาบัน ซึ่งหมายความว่าการคิดและการกระทำที่แตกต่างจะบรรลุเป้าหมาย” นาย Cung กล่าว

นอกจากนี้ เขายังเชื่อว่าการปรับปรุงกระบวนการทำงานที่พรรคและรัฐกำลังดำเนินการอยู่นั้น ในสาระสำคัญแล้ว คือ การเปลี่ยนแปลงบทบาทและหน้าที่ของรัฐโดยทั่วไป และแต่ละองค์กรในกลไกของรัฐโดยเฉพาะ ที่เกี่ยวข้องกับตลาดและสังคม “ดังนั้น ควบคู่ไปกับการปฏิวัติที่คล่องตัวในกลไก จะเกิดการปฏิวัติที่คล่องตัวในระบบกฎหมายด้วย” นาย Cung อธิบาย

กล่าวคือ เมื่อมีการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายในประเด็นเดียวกัน เนื้อหาเดียวกัน ควรควบคุมด้วยกฎหมายฉบับเดียวเท่านั้น ตามที่เลขาธิการใหญ่โตลัมสั่งการ นายจุงเสนอให้ดำเนินการตรวจสอบทันทีเพื่อลดเงื่อนไขทางธุรกิจ โดยเปลี่ยนจาก "การตรวจสอบก่อน" (ผ่านขั้นตอนการบริหาร การออกใบอนุญาต ฯลฯ) ไปเป็น "การตรวจสอบภายหลัง" อย่างจริงจัง โดยพิจารณาตามมาตรฐาน ระเบียบ ระดับความเสี่ยง และประวัติการปฏิบัติตามของฝ่ายบริหาร...

ต.ส. นอกจากนี้ Tran Du Lich ยังได้แบ่งปันแผนนี้ โดยการคำนวณพบว่าระดับการลดต้นทุนการปฏิบัติตาม รวมถึงเงื่อนไขทางธุรกิจจะสูงกว่าระดับพื้นฐาน 30% มาก

แต่สิ่งสำคัญก็คือ ด้วยวิธีการบริหารจัดการแบบนี้ ปัจจัย 2 ประการที่สำคัญที่สุดสำหรับนักธุรกิจ นั่นคือความเสี่ยงทางกฎหมายและความอิสระทางธุรกิจจะได้รับการแก้ไข ส่งผลให้เปิดพื้นที่แห่งความอิสระทางธุรกิจให้กับธุรกิจต่างๆ

“แต่เพื่อจะทำเช่นนี้ได้ เราต้องไว้วางใจภาคธุรกิจและตลาดในการเปลี่ยนแปลงทัศนคติและวิธีการบริหารจัดการของรัฐอย่างแท้จริง” นาย Cung กล่าวอย่างตรงไปตรงมา

กระทรวง หน่วยงาน และหน่วยงานท้องถิ่น ให้ความสำคัญกับการทบทวน ลด และลดความซับซ้อนของกฎระเบียบและขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน การผลิต กิจกรรมทางธุรกิจ และชีวิตของผู้คน เพื่อให้แน่ใจว่าจะลดเวลาการดำเนินการขั้นตอนการบริหารอย่างน้อยร้อยละ 30 และลดต้นทุนทางธุรกิจอย่างน้อยร้อยละ 30 (ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย) ยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็น 30% ดำเนินการตามขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจในสภาพแวดล้อมอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อให้เกิดความราบรื่น ต่อเนื่อง และมีประสิทธิภาพ

ให้สำนักงานรัฐบาลเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานและท้องถิ่นเพื่อจัดทำและเสนอมติอนุมัติแผนงานลดและปรับลดขั้นตอนทางการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการผลิตและการดำเนินธุรกิจในช่วงปี พ.ศ. 2568 - 2573 ต่อรัฐบาลเพื่อประกาศใช้ เสร็จสิ้นภายในวันที่ 31 มีนาคม 2568.

ที่มา : โทรเลข ฉบับที่ 22/CD-TTg

ที่มา: https://baodautu.vn/cat-giam-dieu-kien-kinh-doanh-bat-dau-tu-niem-tin-vao-doanh-nghiep-d254421.html