เริ่มต้นด้วยความเชื่อมั่นในการทำธุรกิจ

พื้นที่ในการลดเงื่อนไขทางธุรกิจและต้นทุนสำหรับองค์กรนั้นเอื้ออำนวยมาก แต่ยังคงจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงในการคิดเชิงบริหารของรัฐ

การตัดเงื่อนไขทางธุรกิจ: เริ่มต้นด้วยความไว้วางใจในธุรกิจ

พื้นที่ในการลดเงื่อนไขทางธุรกิจและต้นทุนสำหรับองค์กรนั้นเอื้ออำนวยมาก แต่ยังคงจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงในการคิดเชิงบริหารของรัฐ

มาตรฐานของเวียดนามเกี่ยวกับสารปนเปื้อนในอาหารเพื่อปกป้องสุขภาพมีข้อกำหนดที่สูงกว่ามาตรฐานของประเทศพัฒนาแล้ว ภาพโดย: ดึ๊ก ถั่น

ต้นทุนการปฏิบัติตามยังคงเป็นปัญหา

ในเอกสารที่ส่งไปยังผู้นำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อเร็วๆ นี้โดยสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) มีความกังวลเกี่ยวกับต้นทุนการปฏิบัติตามที่เพิ่มขึ้นและปัญหาคอขวดใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นอีกครั้ง ทั้งนี้ นายดาว อันห์ ตวน รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI กล่าวว่า เรื่องนี้ไม่ได้ทำให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพมากขึ้นแต่อย่างใด

ความเห็นเหล่านี้ได้รับการรวบรวมโดย VCCI เมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยคุณภาพผลิตภัณฑ์และสินค้า (แก้ไข) ซึ่งเป็นร่างกฎหมายสำคัญที่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร กฎหมายนี้ควบคู่ไปกับกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและระเบียบข้อบังคับ ถือเป็นรากฐานของระบบการตรวจสอบและควบคุมสินค้าในประเทศเวียดนาม

ตามร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว แนวทางการจำแนกสินค้ายังคงไว้ตามปัจจุบัน คือ ตามกลุ่มที่ 1 และกลุ่มที่ 2 โดยกลุ่มที่ 2 เป็นสินค้าเสี่ยงสูงที่ต้องควบคุมอย่างเข้มงวด รายชื่อสินค้ากลุ่มที่ 2 ที่ออกโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ ภายใต้กลไกนี้ สินค้ากลุ่ม 2 จะต้องประกาศความสอดคล้องก่อนจึงจะหมุนเวียนได้

“สิ่งนี้สร้างภาระหนักให้กับธุรกิจ เพราะการปฏิบัติตามมาตรฐานนั้นขึ้นอยู่กับตัวอย่างที่ทดสอบเท่านั้น ไม่ได้สะท้อนคุณภาพผลิตภัณฑ์จริง ธุรกิจต้องปฏิบัติตามมาตรฐานทางเทคนิคและดำเนินการที่ยุ่งยากมากมาย เช่น การแจ้งความสอดคล้อง การพิมพ์ฉลาก การหยุดสินค้าที่ท่าเรือเพื่อตรวจสอบความสอดคล้อง ต้นทุนและเวลาเพิ่มขึ้น ในขณะที่ประสิทธิภาพการจัดการไม่ได้ปรับปรุงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ” นายตวนชี้แจงความคิดเห็นของเขาเมื่อ VCCI เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับความสอดคล้องและส่งเสริมการตรวจสอบภายหลังตามวิธีการจัดการความเสี่ยง

ไม่เพียงเท่านั้น นายตวน ยังแสดงความกังวลเมื่อร่างกฎหมายเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับฉลากอิเล็กทรอนิกส์และบาร์โค้ดอีกด้วย “ร่างกฎหมายกำหนดให้ธุรกิจต้องลงทะเบียนกับหน่วยงานของรัฐ ชำระค่าธรรมเนียมบำรุงรักษารายปี และลงทุนในระบบเทคโนโลยีการเชื่อมต่อ ซึ่งจะทำให้ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายเพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ในขณะที่ประโยชน์ที่ได้รับจากร่างกฎหมายนี้ยังไม่ชัดเจนสำหรับทุกอุตสาหกรรม” นายตวนวิเคราะห์

นี่คือเหตุผลที่ VCCI เสนอให้ลบรายการสินค้ากลุ่ม 2 ออกไปทั้งหมด และเลือกจัดการคุณภาพสินค้าตามมาตรฐานทางเทคนิคแทน ในกรณีที่ยังต้องคงกลุ่มที่ 2 ไว้ VCCI แนะนำให้ควบคุมการออกรายการอย่างเคร่งครัด

ในทิศทางนี้ อำนาจในการออกกฎหมายจะถูกโอนจากกระทรวงและสาขาต่าง ๆ ไปยังรัฐบาลเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและจำกัดการละเมิด พร้อมกันนี้ กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องเผยแพร่ข้อมูลการละเมิดที่เกิดขึ้นจริงเป็นระยะๆ ทุก 3 ปี รัฐบาลจะต้องทบทวนและลบรายการที่มีความเสี่ยงต่ำออกจากรายชื่อกลุ่มที่ 2

ปัญหาก่อนทดสอบหรือหลังทดสอบ

การปรับเปลี่ยนที่ VCCI เสนอมาถูกกำหนดไว้เพื่อช่วยปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับธุรกิจ ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และให้แน่ใจว่ามีการบริหารจัดการของรัฐที่มีประสิทธิภาพในด้านคุณภาพผลิตภัณฑ์และสินค้า

หลักฐานเชิงปฏิบัติที่ VCCI กล่าวถึงก็คือ การออกพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP แทนพระราชกฤษฎีกา 38/2012/ND-CP (ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายความปลอดภัยทางอาหาร) ช่วยประหยัดต้นทุนการบริหารจัดการได้ 90% ในขณะที่อัตราการละเมิดลดลงเมื่อเทียบกับช่วงเวลาก่อนหน้า

นอกจากนี้ ควรกล่าวถึงด้วยว่าในมติ 02/2025/NQ-CP เกี่ยวกับภารกิจสำคัญและแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศในปี 2568 รัฐบาลยังกำหนดให้ทำซ้ำประสบการณ์และนโยบายที่มีประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร เช่น หลักการจัดการภายใต้พระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP

กุญแจสำคัญในการสร้าง “ตัวอย่างที่ดีของการบริหารจัดการภาครัฐ” ในพระราชกฤษฎีกาดังกล่าว คือ การนำหลักการจัดการความเสี่ยงมาประยุกต์ใช้โดยพิจารณาจากระดับการปฏิบัติตามกฎหมายขององค์กร และระดับความเสี่ยงของสินค้า ดังนั้น จำนวนวิชาที่ได้รับการยกเว้นการตรวจสอบจึงเพิ่มขึ้น เพิ่มการกระจายอำนาจ เอาชนะความซ้ำซ้อน ลำดับชั้น และการบริหารจัดการที่ซ้ำซ้อน สร้างความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่มให้ธุรกิจในการดำเนินการทางธุรการ ย้ายจากช่วงก่อนการควบคุมไปเป็นช่วงหลังการควบคุม…

จากการทบทวนระยะเวลา 5 ปีของการนำพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2018/ND-CP ไปปฏิบัติเมื่อปีที่แล้ว สถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ (CIEM ซึ่งขณะนี้คือสถาบันวิจัยนโยบายและกลยุทธ์) คำนวณได้ว่า ด้วยกฎระเบียบที่อนุญาตให้แสดงข้อมูลผลิตภัณฑ์ด้วยตนเอง วิสาหกิจแต่ละแห่งจะประหยัดเงินได้โดยเฉลี่ย 602.5 ล้านดอง/ปี จากการยกเลิกกำหนดเวลาการยื่นคำประกาศตนเอง ทำให้ธุรกิจประหยัดต้นทุนได้มากกว่า 310 ล้านดอง/ปี... ไม่เพียงแต่ธุรกิจเท่านั้น กระทรวงสาธารณสุขยังประหยัดวันทำการได้ถึง 8.5 ล้านวัน และประหยัดเงินได้ 3,332.5 พันล้านดอง/ปี ช่วยลดจำนวนใบอนุญาตลงได้ 90% และลดปริมาณการตรวจสอบของรัฐได้มากถึง 95%...

อย่างไรก็ตาม แนวทางแก้ไขดังกล่าวข้างต้นดูเหมือนจะไม่ใช่สิ่งแรกที่หน่วยงานจัดทำร่างพิจารณาเมื่อเริ่มสร้างและแก้ไขเอกสารที่เกี่ยวข้องกับองค์กร

รายงานอีกฉบับของ CIEM ก็แสดงให้เห็นความเป็นจริงดังกล่าวเช่นกัน เมื่อมีการกล่าวถึงกระทรวงและสาขาบางแห่งที่ออกหนังสือเวียนเกี่ยวกับมาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิคที่สร้างต้นทุนและอุปสรรคต่างๆ มากมายสำหรับกิจกรรมการลงทุนทางธุรกิจ

มีประเด็นบางประการที่มาตรฐานของประเทศเวียดนามมีข้อกำหนดที่สูงกว่าประเทศพัฒนาแล้ว เช่น มาตรฐานเกี่ยวกับสารปนเปื้อนในอาหารเพื่อสุขภาพ หรือการใช้มาตรฐานการออกผลิตภัณฑ์ในทางที่ผิดและรวมอยู่ในรายชื่อสินค้ากลุ่มที่ 2 ประเภทที่ไม่น่าจะก่อให้เกิดปัญหาความปลอดภัย เช่น มาตรฐาน 20 ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีว่าด้วยสเตนเลส...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนเงื่อนไขทางธุรกิจได้ลดน้อยลงในรูปแบบหลังจากการลดลง 50% ในปี 2561 โดยแสดงผ่านจุด เงื่อนไข รายการ หรือจุดหัวข้อ แต่เงื่อนไขหลายประการนั้นมักอ้างอิงถึงเอกสารหรือระเบียบข้อบังคับอื่นที่อิงตามมาตรฐานของเวียดนามหรือตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องค่อนข้างมาก

สามารถไว้วางใจธุรกิจได้

สุดสัปดาห์ที่ผ่านมา สมาคมผู้ผลิตและส่งออกอาหารทะเลเวียดนาม (VASEP) ได้จัดหลักสูตรฝึกอบรมให้กับธุรกิจสมาชิกเพื่อเผยแพร่และปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมและน้ำเสียอุตสาหกรรม หลังจากที่ได้มีการออกหนังสือเวียน 06/2025/TT-BTNMT เกี่ยวกับกฎหมายเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับน้ำเสียอุตสาหกรรม

มีประเด็นใหม่ๆ มากมายที่ขจัดอุปสรรคมากมายสำหรับธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับเกณฑ์ที่อนุญาตของตัวชี้วัดในอุตสาหกรรมการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูป การใช้ QCVN เฉพาะสำหรับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูป แผนงานการประยุกต์ใช้กับโรงงานเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูปที่ดำเนินการอยู่ตั้งแต่ 1 มกราคม 2575... ธุรกิจต่างๆ รอคอยช่วงเวลานี้มานาน 7 ปี หลังจากมีคำแนะนำมากมาย

ในบริบทที่กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องลดเวลาการดำเนินการขั้นตอนทางการบริหารอย่างน้อยร้อยละ 30 และต้นทุนทางธุรกิจอย่างน้อยร้อยละ 30 (ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ) การยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็น 30%... ตามข้อกำหนดของประกาศกรมสรรพากรฉบับที่ 22/CD-TTg เกี่ยวกับภารกิจสำคัญหลายประการและแนวทางแก้ไขในการลดขั้นตอนทางการบริหาร ปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม มีผลในทางบวก

แม้กระทั่ง TS. เหงียน ดินห์ ซุง อดีตผู้อำนวยการ CIEM กำลังรอความเคลื่อนไหวที่เป็นบวกและชัดเจนมากขึ้น “เราไม่เคยมีพื้นฐานที่ดีพอสำหรับการดำเนินการเช่นนี้มาก่อน ฉันไม่เห็นข้อจำกัดใดๆ ในการหารือเกี่ยวกับการปฏิรูปสถาบัน ซึ่งหมายความว่าการคิดและการกระทำที่แตกต่างจะบรรลุเป้าหมาย” นาย Cung กล่าว

นอกจากนี้ เขายังเชื่อว่าการปรับปรุงกระบวนการทำงานที่พรรคและรัฐกำลังดำเนินการอยู่นั้น ในทางเนื้อหาแล้ว คือ การเปลี่ยนแปลงบทบาทและหน้าที่ของรัฐโดยทั่วไป และแต่ละองค์กรในกลไกของรัฐโดยเฉพาะ ที่เกี่ยวข้องกับตลาดและสังคม “ดังนั้น ควบคู่ไปกับการปฏิวัติที่คล่องตัวในกลไก จะเกิดการปฏิวัติที่คล่องตัวในระบบกฎหมายด้วย” นาย Cung อธิบาย

กล่าวคือ เมื่อมีการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายในประเด็นเดียวกัน เนื้อหาเดียวกัน ควรควบคุมด้วยกฎหมายฉบับเดียวเท่านั้น ตามที่เลขาธิการใหญ่โตลัมสั่งการ นายจุงเสนอให้ดำเนินการตรวจสอบโดยทันที เพื่อลดภาระทางธุรกิจที่มีเงื่อนไข โดยเปลี่ยนจาก "การตรวจสอบก่อน" (ผ่านขั้นตอนการบริหาร การออกใบอนุญาต ฯลฯ) ไปเป็น "การตรวจสอบภายหลัง" อย่างจริงจัง โดยพิจารณาตามมาตรฐาน ระเบียบ ระดับความเสี่ยง และประวัติการปฏิบัติตามข้อกำหนดของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดการ...

ต.ส. นอกจากนี้ Tran Du Lich ยังได้แบ่งปันแผนนี้ โดยการคำนวณพบว่าระดับการลดต้นทุนการปฏิบัติตาม รวมถึงเงื่อนไขทางธุรกิจจะสูงกว่าระดับพื้นฐาน 30% มาก

แต่สิ่งสำคัญก็คือ ด้วยวิธีการบริหารจัดการแบบนี้ ปัจจัย 2 ประการที่สำคัญที่สุดสำหรับนักธุรกิจ นั่นคือความเสี่ยงทางกฎหมายและความอิสระทางธุรกิจจะได้รับการแก้ไข ส่งผลให้ธุรกิจต่างๆ มีพื้นที่แห่งอิสระทางธุรกิจมากขึ้น

“แต่เพื่อจะทำเช่นนี้ได้ เราต้องไว้วางใจภาคธุรกิจและตลาดในการเปลี่ยนแปลงทัศนคติและวิธีการบริหารจัดการของรัฐอย่างแท้จริง” นาย Cung กล่าวอย่างตรงไปตรงมา

กระทรวง หน่วยงาน และหน่วยงานท้องถิ่น ให้ความสำคัญกับการทบทวน ลด และปรับลดระเบียบและขั้นตอนบริหารที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน การผลิต กิจกรรมทางธุรกิจ และชีวิตของผู้คนอย่างทั่วถึง โดยรับประกันว่าจะลดเวลาการดำเนินการขั้นตอนบริหารอย่างน้อยร้อยละ 30 และลดต้นทุนทางธุรกิจอย่างน้อยร้อยละ 30 (ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย) ยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็น 30% ดำเนินการตามขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจในสภาพแวดล้อมอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อให้เกิดความราบรื่น ต่อเนื่อง และมีประสิทธิภาพ

ให้สำนักงานรัฐบาลเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานและท้องถิ่นเพื่อจัดทำและเสนอมติอนุมัติแผนงานลดและปรับลดขั้นตอนทางการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการผลิตและการดำเนินธุรกิจในช่วงปี พ.ศ. 2568 - 2573 ต่อรัฐบาลเพื่อประกาศใช้ แล้วเสร็จภายในวันที่ 31 มีนาคม 2568.

ที่มา : โทรเลข ฉบับที่ 22/CD-TTg

ที่มา: https://baodautu.vn/cat-giam-dieu-kien-kinh-doanh-bat-dau-tu-niem-tin-vao-doanh-nghiep-d254421.html