บทที่ 2 : ยังคงมีอุปสรรค

ในปี 2564 เมื่อดำเนินการรวมหน่วยงานบริหารตามมติคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง การจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล ในช่วงปี 2562 - 2564 ทั้งจังหวัดมีข้าราชการระดับตำบลและข้าราชการพลเรือนที่ซ้ำซ้อน 270 ราย หลังจากดำเนินการจัดระบบมาเกือบ 5 ปี หน่วยงานท้องถิ่นได้มีมติให้เกษียณอายุราชการ 8 ราย ปรับลดเงินเดือนพนักงาน 132 ราย โอนข้าราชการระดับอำเภอ 10 ราย และจัดให้พนักงาน 104 รายไปดำรงตำแหน่งอื่น จนถึงขณะนี้มีคนเกินอยู่ 16 คน จำนวนเกินนี้จะต้องแก้ไขภายในปี 2567 ตามระเบียบข้อบังคับ

ในความเป็นจริง ท้องถิ่นบางแห่งได้ดำเนินการจัดเตรียมบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการส่วนเกินให้เสร็จเรียบร้อยตามกำหนดเวลา แต่ท้องถิ่นหลายแห่งยังคงดิ้นรนที่จะดำเนินการและยังไม่ประสบผลสำเร็จตามกำหนดเวลา

ในปี 2563 หลังจากการควบรวมกิจการ เทศบาลลุงทัน (ซิหม่าไก๋) มีเจ้าหน้าที่และข้าราชการจำนวน 38 คน ตั้งแต่นั้นมาแม้ว่าจะมีการใช้มาตรการต่างๆ มากมายเพื่อปรับโครงสร้างองค์กรและหมุนเวียนบุคลากร แต่ยังคงมีบุคลากรและข้าราชการอยู่ 28 ราย (มากกว่าที่กฎหมายกำหนด 5 ราย) ปัจจุบันเทศบาลมีรองเลขาธิการพรรค 4 คน นอกเหนือจากรองเลขาธิการและประธานคณะกรรมการประชาชนเทศบาล เพื่อมอบหมายงานโดยไม่ให้ซ้ำซ้อนกัน คณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์ได้มอบหมายให้รองเลขาธิการและประธานสภาประชาชน 1 คน รองเลขาธิการ 1 คนรับผิดชอบด้านการสร้างและจัดตั้งพรรค และรองเลขาธิการ 1 คนรับผิดชอบด้านการตรวจสอบและควบคุมดูแล คอมมูนกวนโฮธานก็อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายกันโดยมีผู้นำสำคัญที่ซ้ำซ้อน 2 คน ซึ่งเป็นรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคคอมมูน

หากการควบรวมเขตการบริหารเป็นเพียงการควบรวมทางกลไกเท่านั้น การจัดระเบียบและการปรับปรุงกระบวนการของเจ้าหน้าที่ก็จะเป็นเรื่องยากยิ่ง ภายหลังการรวมกันแล้ว ตำบลลุงทันและตำบลกวนโฮทันจะมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการรวม 85 คน จวบจนขณะนี้ยังมีกำลังพลส่วนเกินอยู่ 15 นาย ถึงแม้ว่าทางเขตจะจัดสรรงานให้กำลังพลส่วนเกินชั่วคราว 13 นายก็ตาม แต่กำลังพลเหล่านี้ไม่อยู่ในจำนวนบุคลากรที่ได้รับมอบหมายทั้งหมด ดังนั้นทางท้องที่จึงยังรอคำแนะนำในการคำนวณเงินเดือนและเงินเบี้ยเลี้ยงอยู่

ในเมืองซาปา จนถึงปัจจุบัน นโยบายต่างๆ ได้รับการแก้ไข และมีการจัดตำแหน่งใหม่สำหรับข้าราชการ 30 คน โดยเหลือคนส่วนเกิน 5 คนในตำแหน่งรองเลขาธิการพรรคในตำบลต่างๆ ของฮวงเหลียน มวงฮัว ทันบิ่ญ มวงโบ และเลียนมินห์

เมื่อมองย้อนกลับไปที่งานการจัดเตรียมเจ้าหน้าที่และข้าราชการในเทศบาลที่มีการปรับเปลี่ยนเขตการบริหารภายในเขตในช่วงที่ผ่านมา สหายเหงียน ทิ งา รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตบั๊กห่า กล่าวว่า ในความเป็นจริง การจัดเตรียมเจ้าหน้าที่และข้าราชการยังคงมีอยู่ แต่ไม่เพียงพอ เช่น การโอนเจ้าหน้าที่พรรคไปเป็นข้าราชการพลเรือนเป็นเรื่องยากสำหรับพวกเขาในแง่ของความเชี่ยวชาญ โดยเฉพาะงานการจัดตั้งคณะทำงานสหภาพแรงงาน เนื่องจากเป็นผู้นำในขบวนการที่ได้รับการเลือกจากสมาชิกสหภาพแรงงานในท้องถิ่น แต่ปัจจุบันได้โอนไปยังตำบลอื่นแล้ว ตัวอย่างเช่น สหายคนหนึ่งซึ่งเคยเป็นประธานสหภาพสตรีประจำตำบลหลังจากการควบรวมตำบล Lau Thi Ngai และ Lung Phinh จะต้องได้รับการจัดให้มาดำรงตำแหน่งประธานสหภาพสตรีประจำตำบล Ta Cu Ty ซึ่งเป็นตำบลที่ห่างไกลและมีความยุ่งยาก โดยมีประเพณีและการปฏิบัติทางชาติพันธุ์ที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิงของสมาชิกสหภาพสตรี... ทำให้การระดมพลและเผยแผ่ศาสนาเป็นเรื่องยากมาก

ตามรายงานของกรมกิจการภายใน หลังจากดำเนินการจัดหน่วยงานบริหารมาเกือบ 5 ปี หน่วยงานหลายแห่งได้ดำเนินการจัดบุคลากรและข้าราชการส่วนเกินเสร็จเรียบร้อยแล้ว แต่ยังมีหน่วยงานที่ประสบปัญหาและยังไม่ดำเนินการให้แล้วเสร็จ สาเหตุคือ หลังจากรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลแล้ว จำนวนข้าราชการระดับตำบลก็ต้องลดลงไปพร้อมๆ กัน แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องดำเนินการปรับลดจำนวนเจ้าหน้าที่/ตำบลลงเหลือ 2 คน (ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 34/2019/ND-CP) พนักงานส่วนเกินส่วนใหญ่เป็นคนในท้องถิ่น ได้รับการฝึกอบรมเป็นอย่างดี เป็นคนหนุ่มสาว มีความกระตือรือร้น และต้องการมีส่วนสนับสนุนท้องถิ่นต่อไปในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันจำนวนตำแหน่งว่างในตำบลและหน่วยงานในระดับอำเภอมีน้อยมาก เนื่องจากการดำเนินการตั้งแต่ปี 2563 จนถึงปัจจุบัน และเจ้าหน้าที่ของอำเภอจะยังคงถูกตัดต่อไปในช่วงปี 2564 - 2569 ตำแหน่งว่างบางตำแหน่งไม่ตรงตามคุณสมบัติของข้าราชการที่เลิกจ้าง; ดังนั้นการจัดการพนักงานส่วนเกินจึงเป็นเรื่องยาก

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว กรมกิจการภายในได้ให้คำแนะนำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขหลายประการ โดยเฉพาะ: เขตและเมืองที่มีข้าราชการพลเรือนเกินจำนวนจะทำการตรวจสอบจำนวนข้าราชการพลเรือนที่ไม่ตรงตามมาตรฐานวิชาชีพทั่วทั้งเขตเพื่อปรับกระบวนการจ่ายเงินเดือน จากนั้นเราจะพิจารณาดำเนินการจัดเรียงข้าราชการส่วนเกินให้ว่างลง หากยังมีข้าราชการส่วนเกินอยู่ ให้พิจารณาโอนไปปฏิบัติงานที่เขตอื่น (หากข้าราชการมีความจำเป็นและหน่วยงานมีตำแหน่งงานที่เหมาะสม) หรือแก้ไขระเบียบและนโยบายในการปรับปรุงระบบเงินเดือนให้เป็นไปตามระเบียบ สำหรับเจ้าหน้าที่ที่ซ้ำซ้อน (รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประชาคม ๙ คน) ให้ดำเนินการพิจารณาทบทวนตำแหน่งผู้นำที่ว่างต่อไป เพื่อจัดหา (หากเหมาะสม) หรือ มอบหมายให้ข้าราชการระดับประชาคม (หากหน่วยยังมีตำแหน่งอยู่และเจ้าหน้าที่มีความจำเป็น) หรือมีมติปรับปรุงระบบการจ่ายเงินเดือนให้เป็นไปตามระเบียบ

ล่าสุดสภาประชาชนจังหวัดก็ได้จัดให้มีการกำกับดูแลตามหัวข้อในเนื้อหานี้ด้วย ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดก็ได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในการจัดองค์กรของหน่วยงานในช่วงที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งจนถึงปัจจุบัน จังหวัดลาวไกยังไม่ได้ออกนโยบายที่เกี่ยวข้องเพื่อสนับสนุนข้าราชการและคนงานนอกวิชาชีพที่เลิกจ้างในระดับตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย เนื่องมาจากการจัดตามมติที่ 35 ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2566 ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดยังได้รายงานต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและขยายระยะเวลาการจัดเตรียมและจัดระเบียบข้าราชการพลเรือนและแก้ไขปัญหาระบอบและนโยบายที่ซ้ำซ้อนอันเนื่องมาจากการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2562 - 2564 จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2569

เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสั่งให้หน่วยงานเฉพาะทางทำการวิจัยและเสนอนโยบายสนับสนุนข้าราชการและลูกจ้างชั่วคราวที่เลิกจ้างในระดับตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย อันเนื่องมาจากการจัดหน่วยงานบริหารให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติที่ 37-NQ/TW ของโปลิตบูโรและมติที่ 35/2023 ของคณะกรรมการถาวรรัฐสภา โดยให้สอดคล้องกับความเป็นจริงในพื้นที่และสอดคล้องกับระเบียบกฎหมาย มีแผนจะปรับจำนวนข้าราชการระดับตำบลให้หน่วยงานบริหารระดับอำเภอจัดระบบข้าราชการระดับตำบลส่วนเกินเนื่องจากการควบรวม (ซือหม่าไฉมีข้าราชการส่วนเกิน 16 อัตรา) เร็วๆ นี้ จะประกาศใช้มาตรฐานข้าราชการพลเรือนระดับตำบล ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 33/2023/ND-CP เพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ สามารถรวมเป็นหนึ่งและดำเนินการปรับโครงสร้างพนักงานได้ ความคิดเห็นเบื้องต้นเกี่ยวกับการโอนย้ายบุคลากรระดับตำบล (ปัจจุบันได้รับมอบหมายให้ไปปฏิบัติหน้าที่ในตำบลชั่วคราว) มาเป็นข้าราชการตำบล เมื่อเขตได้รับคำร้องขอโอนเป็นลายลักษณ์อักษร (หากยังมีตำแหน่งข้าราชการตำบลที่เหมาะสมกับระดับการฝึกอบรมวิชาชีพอยู่)

มติที่ 653/2019/UBTVQH14 เรื่อง การจัดองค์กรบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2562 - 2564

มาตรา ๙ จำนวนผู้นำ ผู้บริหาร และเจ้าหน้าที่ของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานภายหลังการปรับโครงสร้าง

1. ในการพัฒนาโครงการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล จำเป็นต้องมีการประเมิน จัดหมวดหมู่ วางแผนการจัดระบบและการมอบหมายงานให้กับบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เกี่ยวข้อง กำหนดจำนวนบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่ซ้ำซ้อนที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการปรับปรุงระบบเงินเดือน การจัดสรรจำนวนผู้นำ ผู้บริหาร และบุคลากรที่เลิกจ้าง ข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่ ต้องมีแนวทางการดำเนินงานที่สมเหตุสมผล

2. คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดรายชื่อและจำนวนตำแหน่งงานและดำเนินการปรับปรุงระบบเงินเดือนและปรับโครงสร้างพนักงาน ข้าราชการและพนักงานสาธารณะให้เป็นไปตามมติและข้อสรุปของพรรค ระเบียบของรัฐ และตามความเป็นจริง ภายใน 5 ปี นับแต่วันที่คณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติจัดระบบหน่วยงานบริหารแต่ละแห่งมีผลใช้บังคับ จำนวนผู้นำ ผู้บริหาร และข้าราชการและพนักงานของรัฐในหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานภายในหน่วยงานบริหารใหม่ต้องเป็นไปตามระเบียบ

บทเรียนสุดท้าย: บทเรียนเชิงปฏิบัติจากรากหญ้า

แหล่งที่มา