UNCLOS 1982: всеобъемлющая морская правовая база, выдержавшая испытание временем

Шестой семинар Регионального форума АСЕАН (АРФ) по применению Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС) и других международно-правовых документов в ответ на возникающие вызовы на море был организован Министерством иностранных дел 17 марта в Ханое. (Фото: Джеки Чан)

В интервью TG&VN доцент д-р Нгуен Тхи Лан Ань, директор Института Восточного моря Дипломатической академии, подтвердила, что трудно найти более обширный договор, который привлек бы больше участников, чем Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) (насчитывающая 169 членов). Положения Конвенции ООН по морскому праву служат правовой основой и остаются «живыми» с течением времени.

В этом году исполняется 31 год со дня вступления в силу Конвенции ООН по морскому праву. Как вы оцениваете важность Конвенции ООН по морскому праву в содействии миру и стабильности на море и в океане в целом?

Можно сказать, что ЮНКЛОС является очень важным международным договором, поскольку основным предметом регулирования ЮНКЛОС являются моря и океаны (составляющие 70%) поверхности Земли. Все положения Конвенции направлены на мирное и устойчивое управление морями.

Таким образом, если стороны будут соблюдать положения Конвенции ООН по морскому праву, устанавливающие порядок прав и обязанностей сторон, Конвенция косвенно создаст основанный на правилах порядок на море. Благодаря этому права и интересы сторон будут гармонизированы, что обеспечит их соответствие использованию моря в мирных целях, с одной стороны, и, с другой стороны, стремление к устойчивым, ориентированным на будущее целям управления.

ЮНКЛОС — это достаточно всеобъемлющий договор, содержащий более 300 положений. Сторонам потребовалось очень много времени, более 11 лет, чтобы путем переговоров достичь соглашения и получить Конвенцию ООН по морскому праву. Некоторые критиковали положения Конвенции ООН по морскому праву за их излишнюю конкретность или даже за то, что они устарели, поскольку были приняты в 1982 году.

В контексте того, что международное сообщество сталкивается со многими нетрадиционными и беспрецедентными вызовами, ЮНКЛОС по-прежнему играет роль «Конституции океана» — всеобъемлющей правовой основы, регулирующей всю деятельность на море и в океане. В то же время ЮНКЛОС обеспечивает гибкость и адаптивность для реагирования на возникающие неотложные проблемы. После длительного процесса формирования и развития ЮНКЛОС стала одним из важнейших правовых документов международного сообщества. Конвенция представляет собой платформу для стран по содействию сотрудничеству в области сохранения морской среды, биоразнообразия и морских экосистем. Заместитель министра иностранных дел Ле Ань Туан выступает на 6-м семинаре Регионального форума АСЕАН (АРФ) по применению Конвенции ООН по морскому праву.

Но на самом деле, иметь более широкое желание, которое привлечет больше участников, очень сложно. В настоящее время в ЮНКЛОС насчитывается 168 членов. Или предположим, что ЮНКЛОС будет пересмотрен в соответствии с новой формулой, тогда нет уверенности в том, что будут достигнуты более подробные результаты.

Положения Конвенции ООН по морскому праву служат правовой основой и остаются «живыми» с течением времени. В Конвенции ООН по морскому праву имеются положения, которые позволяют распространять толкование Конвенции на соответствующие договоры при условии, что цели и задачи совместимы с мирным и устойчивым использованием морей. При условии последовательного толкования международного права без противоречий и конфликтов Конвенция ООН по морскому праву остается в силе спустя 31 год.

Конвенция ООН по морскому праву по-прежнему считается «Конституцией океана», помогающей сторонам гармонизировать и примирять свои интересы и достигать общих интересов на глобальном уровне.

Чтобы развеять сомнения относительно ЮНКЛОС, в настоящее время страны прилагают большие усилия для продвижения «расширений» ЮНКЛОС, включая Соглашение о сохранении и устойчивом использовании биоразнообразия в морских районах за пределами действия национальной юрисдикции (BBNJ), в котором страны принимают активное участие. Каким образом, по Вашему мнению, государства-члены ЮНКЛОС продолжат содействовать важной миссии Конвенции?

BBNJ — это соглашение о реализации Конвенции ООН по морскому праву. Это не первый случай заключения соглашения об осуществлении Конвенции ООН по морскому праву. В 1994 году в рамках Конвенции ООН по морскому праву было принято имплементационное соглашение по международному району морского дна. В 1995 году страны подписали соглашение о реализации Конвенции ООН по морскому праву в отношении миграционных потоков рыб.

В прошлом году страны подписали Соглашение BBNJ о регулировании морских районов за пределами национальной юрисдикции с целью защиты биоразнообразия в этих водах. В очередной раз становится ясно, что BBNJ будет способствовать реализации UNCLOS как живой документ.

Потому что всякий раз, когда государства-участники ЮНКЛОС чувствуют, что все еще существует пробел, возможность продолжить совершенствование правовой базы ЮНКЛОС, они могут продолжать сидеть вместе и вести переговоры для подписания соглашений о ее реализации.

Благородная цель BBNJ — дополнить Конвенцию ООН по морскому праву в целях защиты разнообразия морской жизни. Морские генетические ресурсы и разнообразие морской жизни в водах за пределами национальной юрисдикции также стали чрезвычайно важными в контексте современных научных и технологических достижений.

Морские генетические ресурсы не только играют роль в сохранении биоразнообразия, но и вносят вклад во многие отрасли индустрии красоты и здоровья человека. Как можно устойчиво использовать этот генетический ресурс? Как можно равномерно распределить выгоды от этих генетических ресурсов между странами и сохранить их для будущих поколений? Это миссия BBNJ.

Благодаря этому у UNCLOS есть надежда, что BBNJ не будет окончательным документом, а лишь «расширенной версией», соглашением о реализации. В будущем будут заключены новые соглашения об осуществлении, если страны сочтут необходимым дополнить правовую базу для дальнейшего дополнения ЮНКЛОС.

Доцент, доктор Нгуен Тхи Лан Ань, директор Института Восточного моря Дипломатической академии.

Вьетнам — страна, которая присоединилась к Конвенции ООН по морскому праву и ратифицировала ее очень рано. Как вы оцениваете усилия Вьетнама по поддержанию жизнеспособности Конвенции ООН по морскому праву за последние 30 лет?

Вьетнам является одним из государств-основателей Конвенции ООН по морскому праву, участвовал в переговорах по Конвенции с 1977 года и был одной из стран-участниц, ратифицировавших Конвенцию до ее вступления в силу в 1994 году.

На протяжении 31 года процесса реализации Вьетнам всегда добросовестно и в полном объеме соблюдал и выполнял положения Конвенции ООН по морскому праву. Фактически Вьетнам издал юридические документы, закрепляющие обязательства и обязанности Вьетнама в рамках Конвенции ООН по морскому праву. Морские претензии Вьетнама также определяются в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву.

В то же время Вьетнам прилагал и будет прилагать усилия для разрешения морских споров на основе положений Конвенции ООН по морскому праву. До сих пор Вьетнам очень гордится тем, что на основании положений Конвенции ООН по морскому праву он разграничил море с Китаем в Тонкинском заливе, а также разграничил море с Таиландом и Индонезией; Вьетнам сотрудничает с Малайзией с целью создания общей зоны добычи нефти и газа, а также подает совместные заявки на расширенный континентальный шельф в Комиссию ООН по границам континентального шельфа.

Все эти результаты были достигнуты благодаря тому, что Вьетнам является членом ЮНКЛОС, всегда добросовестно, эффективно и активно выполняя все обязательства в рамках ЮНКЛОС.

Посол Новой Зеландии в АСЕАН Джоанна Джейн Андерсон: Процветание и безопасность на море зависят от поддержания стабильности и уважения международного морского права, отраженного в Конвенции ООН по морскому праву. Новая Зеландия готова сотрудничать со странами в целях укрепления универсальности и последовательности Конвенции ООН по морскому праву.

Вьетнам является активным и инициативным членом АСЕАН. В настоящее время АСЕАН также прилагает большие усилия по продвижению ЮНКЛОС. Как такой резонанс голосов способствует поддержанию миссии Конвенции, сказала она?

Можно сказать, что АСЕАН — очень прогрессивный регион, рассматриваемый в контексте всех стран мира. Девять из десяти стран АСЕАН являются членами ЮНКЛОС, только одна страна в настоящее время не является ее членом, но, насколько мне известно, эта страна также активно рассматривает возможность присоединения к ЮНКЛОС.

Фактически, споры, возникающие и пересекающиеся между странами АСЕАН морские районы, решались и решаются на основе положений Конвенции ООН по морскому праву. Страны АСЕАН также весьма активно используют механизмы урегулирования споров в рамках ЮНКЛОС для разрешения разногласий друг с другом.

В рамках Конвенции ООН по морскому праву имеются положения, которые очень важны для АСЕАН, например, положения о сотрудничестве в полузамкнутых морях. Восточное море также считается одним из полузамкнутых морей. В настоящее время члены АСЕАН привержены совместному выполнению обязательств по сотрудничеству, предусмотренных в Конвенции ООН по морскому праву.

Члены АСЕАН не только сотрудничают в области защиты морской среды и морских научных исследований, но и обязуются активно содействовать таким видам деятельности, как развитие экономики голубого океана.

Совсем недавно, в декабре 2023 года, министры иностранных дел стран АСЕАН совместно опубликовали Заявление министров иностранных дел стран АСЕАН о поддержании и укреплении стабильности в морских пространствах Юго-Восточной Азии. Это чрезвычайно важный шаг, с одной стороны, демонстрирующий решимость стран АСЕАН поддерживать мир и стабильность в морях Юго-Восточной Азии. С другой стороны, это также показывает, что страны АСЕАН осознают роль моря в обеспечении связей, экономическом развитии, а также в содействии устойчивому развитию.