Сразу после того, как по всей стране в основном завершилось упорядочение и оптимизация работы партийных комитетов, аппарата Национального собрания, правительства, Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций на центральном уровне, политическая система ринулась «бегать и стоять в очередях» в процессе упорядочения и реорганизации местных административных единиц.
В Заключении Политбюро и Секретариата № 126 «О некоторых положениях дальнейшего упорядочения и совершенствования организации политической системы в 2025 году», выпущенном во второй половине февраля, четко обозначена необходимость изучения вопросов упорядочения и упразднения промежуточных административных уровней (районный уровень); продолжить организацию работы на уровне коммун в соответствии с новой организационной моделью; Объединить некоторые провинциальные административные единицы.
Сразу после этого Политбюро и Секретариат продолжили выпускать Заключение № 127 о проведении исследований и предлагали продолжить реорганизацию политической системы с политикой слияния провинций и коммун и упразднения районного уровня.
Политбюро и Секретариат полагают, что на провинциальном уровне, помимо численности населения и площади, необходимо тщательно изучить национальный генеральный план, региональное планирование, местное планирование, стратегию социально-экономического развития и отраслевое развитие.
Другим фактором, который необходимо учитывать, является расширение пространства для развития, продвижение сравнительных преимуществ, удовлетворение потребностей развития для каждой местности, а также требований и ориентации развития нового этапа... как основы и научной основы для обустройства.
Политбюро поручило завершить этот проект до 27 марта и получить замечания для дальнейшего представления его в Центральный Комитет до 7 апреля.
Политика реорганизации административных единиц на всех уровнях была изложена в 2017 году в Постановлении № 18 Центрального Комитета 12-го созыва по ряду вопросов, касающихся дальнейшего совершенствования и реорганизации организации политической системы в целях ее оптимизации и эффективного функционирования.
В резолюции 18 того времени была четко обозначена задача «поэтапного упорядочения, совершенствования и реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня, которые не соответствуют установленным законом стандартам; поощрения слияний и увеличения размеров административных единиц на всех уровнях в местах, где имеются достаточные условия для улучшения управленческого и операционного потенциала и укрепления местных ресурсов».
Далее, в Постановлении № 27 Центрального Комитета 13-го созыва о продолжении строительства и совершенствования социалистического правового государства Вьетнам в новый период вновь упоминается «продолжение организации административных единиц районного и коммунального уровня; осуществление пилотного процесса организации административных единиц провинциального уровня в соответствии с общим планом административных единиц страны и каждой местности».
Для реализации этой политики с 2017 года по настоящее время по всей стране проведено 2 раунда реорганизации административных единиц на уровне районов и коммун (2019–2021 и 2023–2025 годы). В результате проведенного мероприятия количество административных единиц районного уровня сократилось с 713 до 696; Количество административных единиц на уровне коммун сократилось с 11 162 до 10 035.
На встрече в начале марта министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра подчеркнула, что реализация положений об организации административных единиц и построении модели организации местного самоуправления должна обеспечивать осторожность, тщательность и качество.
Министр подчеркнул, что ориентация Политбюро при реорганизации и преобразовании административных единиц направлена на подготовку к развитию страны в новую эпоху с целью расширения пространства, создания импульса развития и обеспечения долгосрочной стабильности страны.
«Административно-территориальное деление — это не краткосрочное изменение, требующее корректировки каждые несколько десятилетий, а скорее расширение пространства для стабильного развития на протяжении ста лет, имеющее долгосрочный стратегический характер и выводящее страну в новую эпоху», — заявил министр Фам Тхи Тхань Тра.
Председательствуя на недавних заседаниях Постоянного комитета Правительственного партийного комитета по проекту реорганизации и преобразования административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневых органов местного самоуправления, премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что эта политика поддерживается и высоко ценится народом.
По его словам, данная политика соответствует новой ситуации и текущим возможностям управления, когда транспортная инфраструктура и состояние цифровой инфраструктуры существенно улучшились.
В частности, реорганизация административных единиц на всех уровнях создаст новое пространство для развития, максимально используя потенциальные различия, выдающиеся возможности и конкурентные преимущества каждой местности.
Правительственный партийный комитет также согласился представить компетентным органам план, согласно которому после реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня сократится примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.
Премьер-министр потребовал, чтобы при организации административных единиц, помимо критериев по площади и численности населения, учитывались критерии истории, традиций, культуры, этнической принадлежности, географических условий, уровня социально-экономического развития, инфраструктуры и т. д.
В частности, наименование административных единиц провинциального уровня должно наследоваться, а выбор административно-политических центров должен учитывать исторические, географические, инфраструктурные факторы, факторы развития, обороны, безопасности и интеграции.
Анализируя политику вместе с репортером Dan Tri , доцент, доктор Ву Ван Фук (заместитель председателя Научного совета центральных партийных органов, бывший главный редактор журнала Communist Magazine) отметил, что организация местных административных единиц и двухуровневой модели местного самоуправления является важной, правильной и точной политикой.
Он верит, что после 40 лет обновления наша страна приобрела новую, более высокую мощь и силу; Персонал на всех уровнях, особенно на стратегическом уровне, является более зрелым, обладает достаточными качествами, возможностями и квалификацией для соответствия требованиям руководства и управления при слиянии некоторых подразделений провинциального уровня, неорганизованных на уровне округов, и слиянии некоторых подразделений уровня коммун; реализовать двухуровневую локальную модель.
«Эта модель направлена на обеспечение оптимизации, эффективности, результативности и производительности. Это насущное требование нового периода развития, страны, вступающей в новую эру, эру национального роста», — сказал г-н Фук.
По его словам, содействие Четвертой промышленной революции, радикальное внедрение цифровой трансформации, развитие цифровой экономики, цифрового общества и т. д. являются важными предпосылками для объединения некоторых провинций, отмены районного уровня, объединения некоторых коммун и внедрения двухуровневой местной модели.
Организация местных административных единиц направлена на расширение нового пространства развития, продвижение преимуществ каждой местности и соответствие направлению развития нового этапа.
В частности, г-н Фук считает, что такая ориентация не только помогает аппарату стать менее громоздким и дублирующим, но, что еще важнее, помогает стране иметь более крупные административные единицы, менее раздробленные территории, расширенное пространство для развития и больше возможностей для развития.
Анализируя преимущества, доцент, доктор Ву Ван Фук сказал, что после объединения провинция создаст пространство для развития как регион страны, не разделенный административными границами так сильно, как сейчас. Получив и внедрив руководящие принципы, политику и стратегии Центрального комитета, провинциальная партийная организация немедленно внедрит их в низовые партийные организации, без необходимости проходить промежуточный уровень, как это происходит в настоящее время.
По словам г-на Фука, ликвидация промежуточного уровня поможет сократить организацию, штат и число государственных служащих на районном уровне, что означает сокращение огромных ресурсов, которые в настоящее время расходуются на районном уровне по всей стране, и направление этих ресурсов на укрепление провинциального и низового уровней, с выделением части средств на инвестиции в национальное развитие и инвестиции в людей.
Подчеркнув, что низовой уровень является наиболее близким к народу, г-н Фук сказал, что при объединении провинций и упразднении районного уровня необходимо увеличить инвестиции в человеческие ресурсы, материальные ресурсы и финансовые ресурсы на низовом уровне, чтобы лучше служить народу.
Однако г-н Фук также указал на некоторые проблемы, если территория провинции большая, природные условия неблагоприятные, передвижение сложное и затруднительное..., это повлияет на руководство, направление и своевременное понимание ситуации во всех низовых партийных организациях во всей провинции, что легко приведет к ослаблению руководства и направления провинциальной партийной организации в сторону низового уровня.
Кроме того, если в низовых партийных организациях в особых и отдаленных районах квалификация кадров ограничена, а руководство и направление провинциальных партийных организаций нерегулярны, своевременны и непосредственны, это может легко привести к ситуации, когда лидерские качества и боеспособность не будут гарантированы, а руководство партии ослабнет.
Оглядываясь назад, можно сказать, что Вьетнам много раз проходил через разделение и слияние административных единиц провинциального уровня.
В 1976 году в стране было 38 провинций и городов, к 1978 году их число увеличилось до 39, в 1979 году — 40, а в 1989 году — 44 провинции и города. В 1991 году число провинциальных административных единиц увеличилось до 53, в 1997 году — до 61, в 2003 году — до 64, а с 2008 года по настоящее время — до 63 провинций и городов.
Но, пожалуй, памятной вехой в истории разделения и слияния провинциальных административных единиц стал 2008 год, когда вся территория и население провинции Хатай были объединены с Ханоем.
Тогда на третьей сессии 12-го Национального собрания правительство представило Национальному собранию предложение о расширении административных границ города Ханоя. Приоритетным планом правительства является объединение всей провинции Хатай, района Мэлинь (провинция Виньфук) и четырех коммун Донгсуан, Тьенсуан, Йенбинь, Йенчынг (район Лыонгшон, провинция Хоабинь) в город Ханой.
Эта политика сразу же породила множество различных, даже противоречивых мнений. Многие обеспокоены тем, что инвестиционные ресурсы, направляемые на развитие, будут распылены, недостаточны и слабы, когда территория столицы слишком расширится, а население станет слишком большим.
Однако после обсуждения в Национальной ассамблее предложение правительства получило высокую степень консенсуса: 92,9% от общего числа делегатов Национальной ассамблеи проголосовали за одобрение резолюции об изменении административных границ столицы Ханоя. Постановление вступает в силу с 1 августа 2008 года.
Это важное историческое решение, которое не только меняет облик Ханоя, но и оказывает глубокое влияние на соседние районы.
До объединения Хатай был провинцией с важным стратегическим положением, но ее экономическое развитие было ограниченным, а инфраструктура не была синхронизированной. Объединение поможет населенному пункту увеличить экономический потенциал, привлечь инвестиции и развить инфраструктурные системы.
После принятия важного решения о расширении административных границ города Ханой, спустя 16 лет, социально-экономическое положение и облик столицы Ханоя претерпели значительные изменения, особенно в районах, присоединенных к Ханою. Инфраструктура населенных пунктов после присоединения к Ханою также получила сильное развитие.
В 2008 году ВРП Ханоя на душу населения составил всего 28,1 млн донгов. К 2023 году, после 15 лет расширения административных границ, ВРП Ханоя на душу населения достигнет 151,1 млн донгов, что примерно в 5,38 раза больше, чем в 2008 году.
Вспоминая то время, бывший член Политбюро и бывший секретарь Ханоя Фам Куанг Нги поделился, что во время объединения Ханоя, Хатая, округа Ме Линь (провинция Виньфук) и четырех коммун округа Лыонгшон (провинция Хоабинь) все тяготело к тревоге. Беспокоюсь, потому что объем работы не только большой, но и очень новый и сложный, а сроки ее выполнения очень сжатые.
Беспокойство о решении объединить аппарат — один, беспокойство о расстановке кадров — десять. Г-н Нги сказал, что вопросы, связанные с людьми, затрагивающие мысли, чувства, права и интересы людей, являются сложными.
По словам бывшего секретаря Ханоя, новый аппарат, хотя и лучше организован, не будет эффективным, если на его место будут назначены не те люди.
Он также выразил обеспокоенность тем, что даже если местные чиновники объединятся, их стили работы, квалификация и опыт не будут согласованы, и они не смогут сотрудничать друг с другом, что повлияет на их работу.
С психологической точки зрения, г-н Нги отметил, что в то время часть чиновников Ханоя действительно была обеспокоена и не хотела объединения, поскольку они боялись, что совместное использование ресурсов снизит индекс развития Ханоя.
И он, будучи в то время председателем парткома, разъяснял кадрам, что это делается ради долгосрочного развития столицы и ради ответственности перед всей страной. Будучи столицей страны с населением в сто миллионов человек, Ханой нуждается в большей территории и пространстве.
Слияние — это не просто вопрос односторонней поддержки и жертв, взамен Ханой после слияния получит лучшие условия для развития.
Г-н Нги рассказал, что до присоединения Хатая к Ханою были времена, когда 2-3 провинции объединялись в одну, но в целом это казалось неудачным, что привело к истории «слияния и последующего разделения».
Эта реальность вызвала беспокойство, когда начала осуществляться политика слияния Ханоя и Хатая, поскольку многие люди опасались, что они пойдут по тому же пути «слияния, а затем разделения». Кроме того, если ситуация в Ханое, как столице страны, не будет стабильной после слияния, это повлияет не только на экономическое и социальное развитие местности, но и на всю страну. Поэтому в то время руководители города были очень обеспокоены.
Чтобы хорошо подготовиться, Ханой выделил две важные вещи, которые необходимо сделать при организации внедрения. Во-первых, мы должны провести хорошую идеологическую работу, правильно и оперативно разъясняя и мотивируя, а также разрабатывая соответствующие механизмы и политику для кадров.
Во-вторых, методы и подходы должны быть публичными, демократичными и справедливыми, чтобы создать консенсус среди персонала.
Оглядываясь на общую картину Ханоя сегодня и сравнивая ее с тем, что было 16 лет назад, бывший секретарь партии Ханоя Фам Куанг Нги сказал, что он очень рад тому, что резолюция Национальной ассамблеи о расширении административных границ Ханоя принесла много очевидных результатов.
Содержание: Хоай Чт
Дизайн: Туан Хуэй
Dantri.com.vn
Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-tam-nhin-chien-luoc-cho-ky-nguyen-moi-20250315175217187.htm
Комментарий (0)