Если страна хочет расти, у нее должно быть большое пространство для развития.

Объединение провинций, упразднение районного уровня и расширение самоуправления на уровне коммун крайне необходимы. Это также должно служить людям, и новое, безусловно, будет лучше старого...

Доц., д.м.н. Нгуен Туонг Ланг — старший преподаватель Института международной торговли и экономики Национального экономического университета — дал интервью журналистам газеты «Промышленность и торговля» по этому вопросу.

Создайте больше возможностей для роста

- Уважаемый господин, после заключения Политбюро № 127-KL/TW от 28 февраля 2025 года Постоянный комитет Правительственного партийного комитета провел 2 заседания для дачи заключений по Проекту реорганизации и переустройства административных единиц всех уровней и создания двухуровневых органов местного самоуправления. Также был официально создан Руководящий комитет проекта, который провел свои первые заседания. Ожидается, что после реорганизации во всей стране останется всего около 30 провинций и около 2000 коммун. Каково ваше мнение по этому поводу?

Г-н Нгуен Тхуонг Ланг: История объединения и разделения провинций во Вьетнаме не нова. Раньше у нас также были такие провинции, как Бинь Три Тьен, Нге Тинь, Хоанг Лиен Сон, Куанг Нам – Дананг. Или как провинции Ниньбинь, Ханам, Намдинь, которые сегодня были отделены от бывшей провинции Ханамнинь. После таких провинциальных слияний и разделений, с этим слиянием у нас будет больше опыта в реализации.

Баккан — провинция, которая не соответствует всем трем минимальным стандартам по площади, численности населения и количеству единиц районного уровня.

Я считаю, что если страна хочет расти, то ее пространство для развития и административное пространство также должны быть большими. В настоящее время мы живем в плоском мире с цифровыми технологическими платформами, онлайн-платформами, онлайн-информацией, VNeID, киберпространством... которые помогут быстро и эффективно решать вопросы административного управления.

На самом деле, в некоторых странах провинция больше, чем Вьетнам, и они все равно могут ею управлять. Поэтому мы не можем допустить, чтобы провинция была слишком маленькой... Если мы сохраним старый механизм административного управления, то аппарат управления будет очень громоздким, неспособным быстро действовать, поскольку аппарат «слишком тяжелый», требующий мнений со многих уровней и промежуточных уровней. Поэтому в нынешних условиях, если мы хотим двигаться быстро, нам нужно быть бережливыми. Необходима великая революция в оптимизации местного аппарата управления.

Здесь, я думаю, мы только меняем управление административным аппаратом, сокращаем аппарат, сокращаем промежуточные звенья, которые тратят время и деньги людей. Это также должно служить людям. Это то время, которое нам действительно необходимо, и которое мы должны смело использовать.

Новое определенно лучше старого.

- Необходимо объединение провинций, упразднение районного уровня и расширение самоуправления на уровне коммун. Какие рекомендации вы можете дать, чтобы сделать эту реализацию эффективной?

Г-н Нгуен Тхыонг Ланг: Я думаю, что когда Политбюро и Секретариат приняли эту политику, у них, безусловно, были определенные планы, и они много исследовали и переисследовали.

В настоящее время у нас также есть много благоприятных факторов для внедрения. Среди них необходимо отметить применение передовых и современных достижений четвертой промышленной революции, цифровой трансформации, развития цифровой экономики, цифрового общества, цифрового гражданства... которые активно, радикально и эффективно внедряются на практике. Это станет важной предпосылкой для объединения провинций в нашей стране, отмены районного уровня и расширения уровня коммун; реализовать двухуровневую локальную модель; и не затрагивает дело национального развития и национальной обороны.

Также с помощью этой цифровой технологии мы будем измерять изменения в условиях экономического развития, условиях жизни людей, развитии бизнеса, транспортных системах и т. д. провинций после слияния и видеть, что новое будет лучше старого и, в частности, насколько лучше.

Экономист, доцент, доктор Нгуен Туонг Ланг. Фото: NH

Некоторые высказывают опасения, что процесс объединения провинций, упразднение уровня округов и расширение уровня коммун может привести к определенным нарушениям в системе социального обеспечения. Однако эти проблемы также будут решены с помощью цифровых технологий.

Например, в отношении административных процедур я считаю, что использование киберпространства — это способ выстроить стратегию безбумажного документооборота. Нам необходимо поощрять крупные корпорации к участию в предоставлении этой услуги.

Стандартные шаблоны документов необходимо создавать заранее и просто заполнять по мере необходимости. Любой государственный орган, выдающий этот документ, сделает это для людей, поскольку эта информация полностью зафиксирована в книгах органов власти, что сводит к минимуму перебои в системе социального обеспечения.

Не пропустите стрельбище, оставьте «поле боя» пустым

- Согласно плану, план по объединению провинций, упразднению районного уровня и расширению органов власти на уровне коммун будет представлен в Центральный Комитет партии до 7 апреля 2025 года, то есть чуть более чем через месяц с момента вынесения Политбюро Заключения 127... Как, по-вашему, должна быть реализована дорожная карта в этом духе?

Г-н Нгуен Тхыонг Ланг: С 1 марта 2025 года аппарат правительства после реорганизации, оптимизации и объединения приступил к работе. Организационная структура правительства включает 14 министерств и 3 агентства министерского уровня. Тот факт, что ведомства министерств приступили к работе в плановом порядке, обеспечив преемственность в государственном управлении, наглядно демонстрирует дух принципа «Партия дала указание, Правительство согласилось, Национальное собрание согласилось, Народ поддержал, Отечество ожидало, а затем только обсуждать действия, а не отступать».

В реформе по оптимизации аппарата на местном уровне, а именно здесь идет речь об объединении провинций, упразднении уровня округов и расширении уровня коммун, я считаю, что при научном, оптимальном подходе и четкой дорожной карте, наряду с высочайшей решимостью, мы обязательно добьемся успеха.

Я думаю, что это слияние в основном связано с административными процедурами и документооборотом. Долгое время мы работали на бумаге, но теперь перешли на работу в киберпространстве. Кроме того, у нас есть данные о населении, документы на недвижимость также находятся на государственном учете. Теперь задача состоит в том, чтобы разобраться с накопившимися необработанными записями. Этот объем не так уж и велик, всего около 15–20%.

Здесь мы объединяем провинции вместе, у нас также имеются доступные пограничные маркеры. Конечно, на этом переходном этапе мы должны назначить лидеров, которые будут делать это на научной основе.

Постоянный заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь председательствовал на первом заседании Руководящего комитета по реорганизации административных единиц на всех уровнях и созданию двухуровневой модели организации местного самоуправления. Фото: VGP/Динь Хай

Недавно премьер-министр подписал постановление № 571/QD-TTg от 12 марта 2025 года о создании Руководящего комитета для реализации упорядочения и реорганизации административных единиц на всех уровнях и построения двухуровневой модели организации местного самоуправления.

На первом заседании Руководящего комитета, состоявшемся во второй половине дня 13 марта, заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь также подчеркнул, что процесс реорганизации и перераспределения административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневой модели местного самоуправления должен осуществляться жестко и в соответствии с правовыми нормами.

Соответственно, деятельность по управлению и администрированию, а также предоставление государственных услуг населению не должны нарушаться или прерываться. Подчеркнув, что хотя Руководящий комитет существует всего несколько месяцев, нам необходимо работать усердно и качественно, вице-премьер также поручил министерствам и ведомствам качественно выполнять свои функции и задачи.

Еще один вопрос, который интересует многих, — это критерии объединения провинций. Я думаю, что объединить можно только те провинции, которые находятся рядом друг с другом. Это подходит для географических и топографических условий...

Не каждая сильная провинция объединится со слабой провинцией, чтобы поддержать друг друга. Потому что это не политика равного развития всех провинций, а политика совместного развития всех провинций. Развитые провинции должны продолжать развиваться, а для неразвитых провинций у нас будут модели развития. Равномерное развитие среди провинций очень затруднено и, по моему мнению, невозможно.

Объединение провинций также необходимо рассматривать с экономической точки зрения, чтобы можно было расширить экономическое пространство, например, пространство для развития инфраструктуры, аэропортов и т. д., а также стратегически рассматривать его целесообразность.

При построении научной дорожной карты и единого подхода реализация и развертывание Проекта по реорганизации и преобразованию административных единиц всех уровней и построению двухуровневого местного самоуправления, безусловно, будет успешным и высокоэффективным. Чтобы отличаться, нам придется делать то, чего мы никогда раньше не делали. Если мы хотим развиваться, нам нужно двигаться быстро, мы не можем вечно идти медленно.

Параллельно с реорганизацией административного аппарата осуществляется местное самоуправление на двух уровнях. Я считаю, что мы должны расширить механизм децентрализации и делегировать полномочия местным органам власти в направлении принятия местных решений, местных действий, местных обсуждений и местной ответственности.

При рационализации этого аппарата, когда определенный уровень (уровень округа) будет упразднен, должен будет появиться другой уровень, который будет выполнять работу этого уровня, это совершенно нормальное явление. Это часть модели управления. Если мы уберем этот уровень, должен быть другой уровень для управления работой. Мы не можем упустить ни одного прицела или оставить «поле боя» пустым...

Мы расширяем пространство на уровне коммуны, но новая коммуна должна быть лучше старой, более эффективной и более креативной. Я думаю, что когда мы установим такие требования, мы добьемся результата и будем вынуждены его выполнить. Конечно, таковы ожидания. Однако реальность требует от нас создания резервных планов и планов действий.

Мы должны ускорить реализацию и проявить решительность в исполнении, чтобы иметь возможность добиться больших успехов и прорывов. Если мы будем просто ждать и ждать, никаких изменений не произойдет.

Спасибо!

На втором заседании Постоянного комитета Правительственного партийного комитета по продолжению предоставления заключений по проекту реорганизации и перераспределения административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневого местного самоуправления, которое состоялось во второй половине дня 11 марта, делегаты согласились представить компетентным органам план, согласно которому после реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня сократится примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.

На первом заседании Руководящего комитета по реализации упорядочения и реорганизации административных единиц на всех уровнях и построению двухуровневой модели местного самоуправления, состоявшемся во второй половине дня 13 марта, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, заместитель главы Руководящего комитета, говоря о реорганизации административных единиц на уровне общин, заявила, что в настоящее время существует 10 035 единиц, а масштаб будет реорганизован всего до 2 000 единиц, «почти как небольшой район».

В проекте реорганизации и преобразования административных единиц всех уровней и создания двухуровневого местного самоуправления правительство предложило передать около 1/3 задач округа в провинцию, а 2/3 — в коммуну — на низовой уровень. На следующей неделе Политбюро планирует запросить мнения всех партийных организаций, министерств, отделений и местных органов власти.

Источник: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html