В настоящее время во Вьетнаме существует четыре уровня государственного управления: центральный, провинциальный, районный и общинный. (Источник: Народная Армия)
Среди существующих моделей государственного управления, пожалуй, трехуровневая модель государственного управления применяется во многих странах мира благодаря разумному разделению властей, повышению эффективности управления и содействию региональному развитию, экономическому росту, политической стабильности и социальной сплоченности.
В мире применение и реализация трехуровневого управления осуществляется во многих странах.
Трехуровневая модель государственного управления, включающая центральное (национальное) правительство, провинциальное (региональное) правительство и местное (низовое) правительство, помогает распределить власть и ответственность между различными уровнями управления, обеспечивая множество преимуществ, таких как высокая эффективность и гибкое реагирование, повышенная подотчетность и демократия; сбалансированное региональное развитие, эффективное сохранение культурного и социального наследия и повышение экономической автономии.
Модели стран
В Японии правительство разделено на центральное правительство, отвечающее за национальную безопасность, иностранные дела и макроэкономическое управление; Правительства провинций управляют региональной инфраструктурой, образованием и здравоохранением; Местные органы власти, включая города, поселки и деревни, осуществляют управление местными общественными услугами, такими как утилизация отходов и общественное развитие.
Административная организация Японии делится на три уровня: центральное правительство; провинциальное правительство, местное самоуправление. (Источник: Википедия)
Что касается Соединенных Штатов, то это страна с четко выраженной трехуровневой моделью государственного управления: федеральной, региональной и местной. В рамках этой модели центральное правительство довольно невелико и состоит всего из 15 министерств.
Между тем, штаты (50 штатов) обладают высокой степенью автономии, а местные органы власти имеют гибкие организационные модели в зависимости от штата. Федеральное правительство является высшим уровнем управления всеми Соединенными Штатами, отвечает за иностранные дела, оборону, денежно-кредитную политику, иммиграцию и международную торговлю.
Согласно Конституции США, каждый штат имеет высокую степень автономии. Правительства штатов управляют образованием, транспортом, здравоохранением и налогами штатов. Местные органы власти включают районы, города, поселки, деревни и т. д., которые управляют общественными услугами, такими как водоснабжение, дороги, школы, а также безопасность и порядок.
Структуры местного самоуправления в США различаются от штата к штату, но обычно следуют следующей схеме: мэр является главой городского/поселкового правительства; Городской/окружной совет является местным законодательным органом; местная полиция, пожарная часть, школы и т. д.
В Германии действует федеративная модель государственного административного устройства, включающая федеральное правительство, 16 правительств земель, из которых 3 являются городами-землями: Берлин, Гамбург, Бремен, и местные органы власти. Согласно Конституции Германии, местное самоуправление является очень важным субъектом политической системы.
Во Франции с целью снижения централизации власти центрального государства в стране было организовано региональное управление. Соответственно, французский региональный механизм пользуется правовыми институтами, которые обеспечивают большую независимость и автономию в содействии динамике местного развития во всех аспектах.
В настоящее время во Франции 13 регионов, каждый из которых управляется региональным советом, а также региональным экономическим, социальным и экологическим советом, который выполняет консультативные функции. Члены регионального совета избираются прямым всеобщим голосованием. Председатель областного совета избирается членами.
Что касается Китая, то это страна одновременно централизованная и децентрализованная. В прошлом и настоящем Китай применял как высокую централизацию, так и жесткий контроль, но в более широкой перспективе это также страна, которая применяет децентрализованный механизм национального управления.
«Китайские особенности» этого типа организаций сохранились и по сей день. Многие ученые называют эту модель, которая в целом децентрализует власть в провинциях, достаточно крупных как по численности населения, так и по географии, чтобы стать относительно независимыми экономическими субъектами, «федерализмом де-факто» («Фактический федерализм в Китае», монография Юнняня Чжэна, Национальный университет Сингапура, 2007).
Площадь Китая составляет 9,6 млн кв. км, население — 1,4 млрд человек, рельеф чрезвычайно разнообразен, средняя численность населения провинций и городов составляет 45 млн человек, но различия огромны. У каждого местного органа власти совершенно разные задачи и потребности, связанные как с государственным управлением, так и с расходами.
В Индии действует модель, схожая с моделью США, состоящая из трех уровней: центрального (федерального правительства), уровней штатов и федеральных территорий, а также уровней районных, городских и сельских советов. В Индонезии существует 3 уровня власти, включая центральный уровень (президентское правительство, парламент), провинциальный уровень (провинси), городской/районный уровень (кота/кабупатен); В каждой провинции есть губернатор, в каждом городе — мэр или глава района.
Почему три уровня?
Реальность стран показывает, что большинство стран мира реализуют трехуровневую модель вместо четырехуровневой. Это объясняется в основном следующими причинами: если при разработке политики задействовано всего три уровня государственного управления, информация будет поступать непосредственно от центрального правительства в провинцию, а затем на уровень коммуны для ее реализации.
Люди очень интересуются политикой изучения отмены районного уровня самоуправления и тем, какие преимущества это даст, когда останутся только провинциальные и коммунальные уровни. На фото: Центр услуг государственного управления провинции Донгтхап. (Источник: Молодежь)
Если уровней четыре, информация должна пройти еще через один промежуточный уровень — район, что требует много времени и создает риск отклонения или совпадения направлений. Использование трех уровней управления значительно снижает расходы на функционирование административного аппарата.
Кроме того, три уровня власти также способствуют укреплению автономии низового уровня, который напрямую служит народу. И, наконец, трехуровневая модель государственного управления упрощает и делает более последовательным разделение полномочий.
При трех уровнях государственного управления полномочия будут в основном разделены следующим образом: центральный уровень отвечает за макростратегии и политику, провинциальный уровень отвечает за координацию, а местный уровень осуществляет непосредственную реализацию.
По этим причинам более 80% стран мира выбирают трехуровневую модель, например, Япония, Корея, Германия и Франция, где применяется модель «центральный — провинциальный/штатный — местный (город/район)». Кроме того, страны выбирают трехуровневую модель государственного управления, поскольку она помогает ограничить конфликты полномочий между уровнями.
Выбор новой модели для Вьетнама
В настоящее время во Вьетнаме существует четыре уровня государственного управления: центральный, провинциальный (провинции и города центрального подчинения), окружной (районы, поселки и провинциальные города) и коммунальный (коммуны, районы и поселки).
Существование четырех уровней власти увеличивает число посредников, удлиняет процесс принятия решений, замедляет реализацию политики и снижает эффективность административного аппарата.
Вьетнам вступает в новую эру — эру национального роста. Для этого необходимо создавать прорывы в мышлении и действиях, максимально использовать ресурсы страны, избегать отходов, внедрять инновации и оптимизировать аппарат в сторону рационализации, эффективности и результативности.
Исходя из вышеизложенного, 14 февраля 2025 года Политбюро и Секретариат вынесли Заключение № 126-KL/TW о ряде положений и задач по дальнейшему упорядочению и совершенствованию организации политической системы в 2025 году и на период 2025–2030 годов.
Это правильное, своевременное и эффективное решение, и в то же время оно демонстрирует высокую политическую решимость партии и государства реорганизовать аппарат от центрального до местного уровня, высвобождая тем самым ресурсы для развития страны в новый период.
В Заключении Политбюро и Секретариата № 126 была подтверждена необходимость срочного изучения, внесения предложений по поправкам и дополнениям в партийные уставы, государственные законы, соответствующие механизмы и политику с целью создания правовой основы для реализации и совершенствования общей модели политической системы в предстоящее время, обеспечения синхронизации в процессе совершенствования организационного аппарата.
В заключении также была определена реструктуризация аппарата в направлении ликвидации промежуточного административного уровня на уровне округа, приведения уровня коммуны в соответствие с новой организационной моделью, организации аппарата, функций, задач, полномочий и ответственности уровня коммуны и одновременного осуществления слияния ряда провинциальных административных единиц.
Предстоит проделать большую работу, и ее необходимо выполнять решительно и твердо, чтобы обеспечить эффективное, упорядоченное, единое, синхронное, плавное, экономичное и действенное национальное управление.
Выбор трехуровневой системы правления вместо нынешней четырехуровневой станет неизбежной тенденцией, которая выведет страну в новую эпоху — эпоху национального роста.
Baoquocte.vn
Источник: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html
Комментарий (0)