По данным Министерства промышленности и торговли, в модели рынка электроэнергии Вьетнама, а также с учетом международного опыта стран, построивших рынки электроэнергии, роль A0 (включая системного оператора - Системного оператора (SO) и Оператора рынка (MO)) и роль владельца передающей сети Национальной корпорации по передаче электроэнергии - Владельца передачи (TO) являются тесно связанными функциями, поскольку это базовые услуги электроэнергетической системы с естественной монополией. Таким образом, сочетание трех служб (TO-SO-MO) определит организационную модель A0. Однако для реализации поручения премьер-министра приоритет отдается передаче первоначальных А0 (СО и МО) Министерству промышленности и торговли.

Передача управления и руководства А0 от EVN Министерству промышленности и торговли может быть осуществлена ​​по одному из двух вариантов. Во-первых, A0 становится государственным учреждением, оказывающим услуги по эксплуатации энергосистемы и управлению рынком электроэнергии при Министерстве промышленности и торговли. Вариант 2: A0 становится обществом с ограниченной ответственностью (ООО) со 100% государственным участием, эксплуатирующим энергосистему и управляющим рынком электроэнергии под руководством Министерства промышленности и торговли.

Оба вышеперечисленных варианта обеспечивают критерии независимости и объективности A0 по сравнению с настоящим, способность координировать работу со смежными подразделениями и способность гибко вводить новшества и творить.

Работа в Национальном центре управления энергосистемой. Фото: ВНА

В текущих условиях для достижения цели по передаче статуса А0 Министерству промышленности и торговли целесообразна модель государственного органа по оказанию услуг по эксплуатации энергосистемы и управлению рынком электроэнергии. На следующем этапе, после принятия Закона о ценах и пересмотренного Закона об электроэнергии, можно будет рассмотреть вариант 2.

Что касается специфики, то специфика вновь созданного подразделения при Министерстве промышленности и торговли заключается в обеспечении функционирования энергосистемы и функционирования рынка электроэнергии. Для обеспечения безопасной и надежной работы энергосистемы в этом подразделении есть персонал, занимающий должности, участвующий в эксплуатации энергосистемы и рынка электроэнергии с очень большой рабочей нагрузкой, которому приходится контролировать и эксплуатировать всю энергосистему с сотнями электростанций, сотнями тысяч различных единиц высоковольтного электрооборудования. В ходе рабочего процесса он должен быстро и точно принимать решения и не допускать ошибок, поскольку каждая ошибка может стоить повреждения дорогостоящего оборудования или вызвать масштабные отключения электроэнергии, а также может поставить под угрозу здоровье и жизнь других сотрудников. Вышеуказанная группа работников набирается с высокими требованиями (наличие высшего образования на уровне «хорошо», «отлично» или выше), проходит интенсивное обучение (от 12 до 18 месяцев) и должна пройти тщательную проверку. Только при выполнении требований им будет разрешено назначаться на работу, в том числе на следующие должности: диспетчер национальной энергосистемы, инженер по расчетам национальной энергосистемы, инженер по операциям на рынке электроэнергии, диспетчер региональной энергосистемы, инженер по расчетам региональной энергосистемы, инженер SCADA...

Кроме того, поскольку электроэнергия является особым товаром, производство (предложение) и потребление (спрос) которого всегда должны быть сбалансированы, эти должности отвечают за обеспечение работы энергосистемы ежесекундно, ежеминутно, 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. Рынок электроэнергии также исполняет заказы каждые 30 минут/цикл во все дни, включая праздничные дни (этот цикл может быть сокращен до 15 минут или 5 минут, как в странах с развитыми рынками электроэнергии, когда инфраструктура соответствует требованиям).

Это очень важный технический персонал для безопасной и экономичной работы энергосистемы. Его необходимо поддерживать стабильно, и его нелегко заменить, поскольку для найма нового персонала требуется около 2 лет (включая время на набор, обучение и стажировку). Поэтому квалифицированным кадрам предоставляются рабочие места с высокой и конкурентоспособной заработной платой в соответствии с их должностями (согласно отчету, средняя заработная плата непосредственно производственного отдела составляет около 40 млн./чел./мес.).

Таким образом, в случае преобразования А0 в государственное учреждение при Министерстве промышленности и торговли должен быть предусмотрен конкретный финансовый механизм, достаточный для обеспечения сохранения заработной платы и пособий на нынешнем уровне, чтобы избежать перебоев в кадровом обеспечении А0, приводящих к рискам для стабильной, безопасной и эффективной работы энергосистемы, особенно в период передачи и завершения организационной модели.

В настоящее время, в отношении правовых условий и инфраструктуры посредством пересмотра действующих правовых норм, Министерство промышленности и торговли не имеет функции прямого управления и эксплуатации A0. Поэтому для приведения управления и руководства А0 в ведение Министерства промышленности и торговли в соответствии с постановлениями Партии и Государства необходимо внести изменения в правовые документы.

В частности, постановлениями правительства необходимо пересмотреть и внести поправки в Постановление № 26/2018/ND-CP, регулирующее Устав организации и деятельности Vietnam Electricity Group, с целью исключения из списка основных направлений деятельности Vietnam Electricity Group положений о «управлении и эксплуатации системы производства, передачи, распределения и распределения электроэнергии в национальной энергосистеме», а также исключения Национального диспетчерского центра энергосистемы из списка подразделений EVN. Одновременно пересмотреть и внести изменения в Указ № 96/2022/ND-CP, определяющий функции, задачи, полномочия и организационную структуру Министерства промышленности и торговли, с целью дополнения и уточнения функции «управления и эксплуатации системы производства, передачи, распределения и снабжения электроэнергией в национальной энергосистеме» в задачах Министерства промышленности и торговли.

Для обеспечения стабильной работы АО и избежания перебоев, которые могут повлиять на безопасность электроснабжения, необходима соответствующая дорожная карта по передаче текущих активов и персонала Министерству промышленности и торговли в соответствии с положениями закона об управлении государственными активами, государственными учреждениями и государственными служащими.

Министерство промышленности и торговли также предложило Премьер-министру принять решение о передаче статуса-кво Национального центра управления энергосистемой Министерству промышленности и торговли; Поручить Министерству промышленности и торговли председательствовать и координировать работу с соответствующими агентствами и подразделениями по рассмотрению и представлению Правительству доклада о внесении изменений и дополнений в Указ № 96/2022/ND-CP, определяющий функции, задачи, полномочия и организационную структуру Министерства промышленности и торговли; Поручить Государственному комитету по управлению капиталом на предприятиях председательствовать и координировать работу с соответствующими агентствами и подразделениями для рассмотрения и представления доклада Правительству о внесении изменений и дополнений в Указ № 26/2018/ND-CP, регулирующий Устав организации и деятельности Vietnam Electricity Group; Отредактировать, дополнить и представить Премьер-министру на утверждение Проект реструктуризации электроэнергетического сектора в направлении преобразования операционной модели Национального диспетчерского центра энергосистемы в подчинение Министерства промышленности и торговли на основе передачи существующего состава, активов и капитала из EVN во вновь созданное подразделение. Новое подразделение заключит контракт на оказание услуг по диспетчеризации энергосистемы и проведение операций на рынке электроэнергии с EVN или участниками рынка в соответствии с планом, утвержденным в проекте преобразования модели А0.

Кроме того, премьер-министру рекомендуется поручить Министерству финансов председательствовать и координировать работу с Министерством труда, инвалидов войны и социальных вопросов, Министерством промышленности и торговли, Государственным комитетом по управлению капиталом на предприятиях и соответствующими подразделениями по пересмотру действующих правовых норм; Издавать или представлять в компетентные органы для издания нормативные акты о ценах на эксплуатацию энергосистемы и ценах на операции на рынке электроэнергии, конкретных механизмах расходов на содержание подразделений, режимах оплаты труда и надбавок для непосредственного производственного персонала государственных предприятий, оказывающих услуги по эксплуатации энергосистемы и функционированию рынка электроэнергии при Министерстве промышленности и торговли; Поручить Министерству финансов предоставить дополнительное финансирование Министерству промышленности и торговли для поддержания деятельности подразделения и выплаты заработной платы непосредственному производственному персоналу государственных предприятий, оказывающих услуги по эксплуатации энергосистемы и управлению рынком электроэнергии при Министерстве промышленности и торговли, в целях обеспечения действующих финансовых режимов и уровня заработной платы.

A0 — это подразделение, которое выполняет две функции, предусмотренные Законом об электроэнергетике: диспетчерское управление национальной энергосистемой и операционное подразделение по операциям на рынке электроэнергии. Для обеспечения справедливости и прозрачности в работе рынка электроэнергии постановлением премьер-министра № 168/QD-Tg от 7 февраля 2017 года об утверждении Проекта реструктуризации электроэнергетической отрасли на период 2016–2020 годов с перспективой до 2025 года предусмотрено: «А0» будет преобразовано в общество с ограниченной ответственностью с одним участником по эксплуатации электроэнергетической системы и рынка электроэнергии, ведущее независимую отчетность в рамках EVN в период 2019–2020 годов, а затем преобразовано в независимую единицу с точки зрения персонала, законности, финансов, не разделяющую интересы с продавцом электроэнергии и покупателем электроэнергии, при этом государство будет владеть 100% уставного капитала в период 2021–2025 годов.

С момента создания в сентябре 2018 года Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях задача реструктуризации А0 была возложена на это подразделение. Однако до сих пор реструктуризация А0 не одобрена и не реализована.

Текущий статус A0 включает Национальный диспетчерский центр энергосистемы со штаб-квартирой в Ханое и региональные диспетчерские центры энергосистемы (A1 на севере, A2 на юге, A3 в центральном регионе). В компании A0 работает 454 сотрудника. Большинство сотрудников A0 — это высококвалифицированные работники (91% имеют высшее или высшее образование) и непосредственные производственные рабочие (62% от общего числа сотрудников).

ВНА