합병된 지방: 하이즈엉-흥옌, '분리'를 돌아보고 새로운 기회

편집자 주

베트남은 각 역사적 시기에 따른 개발 및 관리 과정을 충족하기 위해 많은 행정 단위 배치, 성 및 도시의 분리 및 합병을 겪었습니다.

이번에는 정치국과 비서처의 정책에 따라 지방자치단체에서 도, 군, 면 단위의 행정 단위 개편을 전면적이고 광범위하게 실시할 것입니다. 특히 일부 성을 통합하고, 구(區) 단위를 폐지하고, 면 단위를 재편해 2단계 지방정부 모델(성(省)과 지(地))을 구축한다.

지난 일을 돌이켜보면, 앞으로의 행정단위를 정비하는 과정에 필요한 교훈이 많이 있을 것입니다.

VietNamNet은 "성 합병, 과거를 돌아보고 미래를 향해"라는 제목의 기사 시리즈를 제작하여 이전 행정 단위 재편 경험을 가진 사람들의 관점, 좋은 경험, 가치 있는 업무 처리 방법을 공유했습니다.

약 30년 전, 하이훙 성이 아직 하이즈엉과 흥옌으로 나뉘지 않았을 때, 당시 성 인민 법원 서기였던 다오꽝추옌 씨는 행정 및 사회 제도의 심오한 변화를 목격했습니다.

성이 분리된 후(1996년), 추옌 씨는 하이즈엉 성 인민법원에서 판사로 계속 일했습니다. 그는 오랫동안 사법부에서 일한 후 공무원을 떠나 사업에 뛰어들어 고향의 특산품인 녹두전을 생산하는 회사를 열었습니다.

“1990년과 1991년에는 도로가 여전히 여행하기 어려웠던 걸 기억해요. 지구에서 이동식 소송을 하려면 새벽부터 자갈, 쇄석, 자갈로 덮인 울퉁불퉁한 길을 자전거로 달려야 했어요. 재판을 준비하기 위해 제 시간에 법원에 도착하는 데 거의 3시간이 걸렸어요.

1990년에서 1994년 사이에 수사부에서 일할 때 각 관할구의 사건 파일을 확인해야 했습니다. "하이훙 성의 각 구역을 오가는 데 자전거로 5~6시간이 걸립니다."라고 추옌 씨는 회상했습니다.

추옌 씨에 따르면, 그 당시 차량 등록이나 신분증 발급 등 행정 절차를 밟으려면 사람들은... 버스를 타고 도청까지 가야 했는데, 매우 어려웠다고 합니다.

주옌 씨는 해외에서 사업을 시작한 뒤 하이즈엉에서 국내외적으로 유명한 녹두빵 브랜드를 만들었습니다. 그는 초기 단계의 어려움이 사업에 대한 현실적인 관점과 용기를 키우는 데 도움이 되었다고 믿는다.

주옌 씨는 현재의 지방 합병 정책에 대해 강력히 지지한다: "사회가 변했고, 더 이상 작은 행정적 한계 내에서 경제를 발전시킬 수 없습니다. 합병은 경제 발전을 위한 더 큰 공간을 열어줄 것입니다."

합병을 제안한 52개 성과 도시에는 하이즈엉, 흥옌, 하이퐁 등 추옌 씨와 관련된 장소가 포함되어 있습니다. 내무부에 따르면 행정 단위(ADU)의 배치는 자연 면적과 인구 규모에 따른 기준에만 근거하는 것이 아니라 역사, 전통, 문화, 민족적 요소 등도 신중하게 고려합니다.

행정단위 정비와 지방통합의 궁극적인 목적은 국가 발전을 촉진하고, 새로운 행정단위의 발전공간을 확대하며, 역동적인 지역과 경제회랑, 성장극의 역할을 촉진하는 것입니다.

산악 및 평야 지역의 행정 단위를 해안 지역의 행정 단위와 우선적으로 배치합니다. 인접하고 밀접하며 개발 방향에 부합하는 행정 단위를 조화롭고 합리적으로 통합하여 서로를 지원하고 경제 성장을 촉진합니다.

추옌 씨는 각 지방이 물류 서비스 센터를 설립하고자 하는 대신, 지방을 합병하면 지역적, 국제적 위상을 갖춘 현대적이고 스마트한 센터를 만드는 데 집중할 수 있다는 예를 들었습니다. 각 지방이 작은 원자재 지역을 가지고 있었던 것과 달리, 지방을 통합하면 더 큰 규모로 더 나은 지원 자원을 갖게 될 것입니다. 게다가, 장치를 간소화하면 인적 자원을 보다 효율적으로 활용하는 데도 도움이 됩니다.

이러한 관점을 공유하며 해상 운송 및 항구 분야의 대기업 리더인 Cap Trong Cuong 씨는 현재 운송 시스템이 강력하게 발전했다고 말했습니다. 현대 고속도로, 새로운 공항, 새로운 항구, 곧 배치될 남북 고속철도 시스템, 특히 정보 기술의 발달은 세계가 평평해지고, 온라인 공공 서비스, 온라인 판매가 가능하도록 만들었습니다.

각 지방을 통합하고 기구를 효율화하면 정기적 지출의 부담이 줄어들고 경제 발전에 유리한 여건이 조성될 것입니다.

“현재 예산은 70%를 정기 지출에 사용하고 있으며, 그 대부분은 행정 기구의 급여에 쓰이고 개발 투자에는 30%만 남았습니다. 한편, 국가가 개발하려면 개발 투자 지출이 정기 지출보다 많아야 합니다. 따라서 기구 지출을 삭감하면 자원이 인프라 개발, 사업 지원, 투자 유치로 이전될 것입니다.” 쿠옹 씨는 분석했습니다.

게다가, 지구 단위로 조직하지 않으면 사람들과 기업이 행정 절차를 처리할 때 하나의 '문'을 줄이는 데 도움이 됩니다.

쿠옹 씨는 과거에는 대형 프로젝트의 절차를 완료하는 데 가장 빠른 시간이 1년 정도였고, 심지어 2~3년까지 걸리는 경우도 있었다고 분석했습니다.

프로젝트 구현 과정은 승인을 위해 프로젝트를 지방 정부에 제출하는 것으로 시작됩니다. 승인되면 투자자는 조사를 수행하고 해결책을 제안하게 됩니다. 그러면 지방 정부에서는 해당 의견을 지구로 보내 검토와 의견을 듣게 됩니다. 이어서, 서류를 관계부처와 지부에 제출한 뒤, 이를 정리하여 총리에게 송부하게 됩니다. 총리가 지방자치단체에 심의를 요청한 후, 해당 서류는 승인을 위해 제출됩니다. 이 모든 과정은 길고 여러 단계의 승인을 거쳐야 합니다.

“세계은행 보고서에 따르면 행정 수준이 적은 국가는 종종 행정 절차를 20-30% 더 빨리 처리합니다. 앞으로는 행정 단위를 통합하고 더 이상 지구 수준을 두지 않으며, 절차를 줄여 중복과 책임 회피를 줄일 것입니다. 그때 코뮌 수준에서 현장 조사 및 통계 역할을 하여 지방에 제출할 수 있습니다. 지방은 이전처럼 지구를 거치지 않고 회의를 하고 결정할 것입니다. 이렇게 하면 프로젝트 평가 시간이 단축될 것입니다.”라고 Cuong 씨는 말했습니다.

반면, 기업 경영 경험을 바탕으로 쿠옹 씨는 복잡한 인사 시스템은 업무 효율성을 저하시킨다고 생각한다.

"인적 자원이 과잉인 모든 단위는 업무 처리가 느릴 것입니다. 왜냐하면 한 사람이 다른 사람을 보고 '내가 왜 이렇게 많은 일을 해야 하지?'라고 비교하기 때문입니다. 거기서 일을 밀고 피하는 상황이 생길 것입니다. 하지만 인적 자원이 충분하거나 약간 부족한 단위는 매우 빠르게 '달릴' 것입니다. 간소화된 시스템을 사용하면 직원들은 더 효과적이고 책임감 있게 일할 것입니다. 특히 이전보다 더 높은 급여를 받거나 일반적인 수준보다 더 높은 급여를 받을 때 더욱 그렇습니다."라고 Cuong 씨는 분석했습니다.

과거에는 교통의 어려움이 지방 분단의 요인 중 하나였지만, 오늘날에는 추옌 씨에 따르면 이야기가 완전히 달라졌습니다. 컴퓨터와 인터넷 연결만 있으면, 마우스 클릭 한 번으로 사람들은 국가 공공 서비스 포털에서 행정 절차를 완료할 수 있습니다. 기업은 신속하게 수십억 달러 규모의 주문을 수입하여 외국 파트너에게 판매할 수 있습니다.

주옌 선생은 30여 년 전 성 분리 시기 간부 기구를 개편하는 기간에 활동했습니다. 그는 이제 국가 기구가 효율화되고, 주가 통합되고, 더 이상 지구 단위가 존재하지 않고, 코뮌 단위가 통합되는 큰 변화를 목격했습니다.

"우려와 혼란이 있겠지만, 이게 옳은 일입니다. 감축의 대상이 되는 사람들은 처음에는 어려움을 겪을 것입니다. 하지만 모든 결정을 긍정적인 태도로 받아들인다면, 각자가 자신의 길을 찾을 것입니다... 20년 전 제가 스스로 새로운 길을 열었던 것처럼요." 추옌 씨가 털어놓았습니다.

이 감독의 평가에 따르면, 현재의 일자리 시장은 대량의 노동력을 흡수할 수 있다. 그러므로 노동자가 국가기구에서 '추방'될 때 실업자가 되는 상황은 없을 것이다.

게다가, 이는 강력한 비즈니스 커뮤니티를 형성할 수 있는 기회이기도 합니다.

“행정 시스템을 떠난 사람들은 모두 경영 경험과 광범위한 사회적 관계를 가지고 있습니다. 그들은 사업을 시작하고 중소기업 커뮤니티에 참여할 수 있는 완벽한 역량을 갖추고 있으며, 특히 베트남이 세계와 긴밀히 통합되어 있는 상황에서 더욱 그렇습니다.”라고 추옌 씨는 말했습니다.