선진국에서 중간 정부 수준을 없애는 방법의 교훈

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역사적인 제도를 통해 우리나라의 지방정부 기관은 점차 효율성이 향상되어 국민과 기업의 행정절차 처리가 편리해졌습니다. 하지만 복잡하고 중복되는 기능과 업무는 아직 완전히 극복되지 않았으며, 국가 자원은 3단계 지방정부 모델로는 아직 최적화되지 않았습니다.

마트료시카 인형(전통적인 러시아 인형)의 이미지는 호치민시 공공행정관리 아카데미의 전임 대행 이사인 후인 반 토이 준교수가 지방 단위가 폐지되고 지방과 코뮌이 통합되기 전 우리나라의 행정 수준을 은유적으로 표현한 것입니다. 마트료시카 인형은 일반적으로 점점 작아지는 속이 빈 인형 세트로 구성되어 있으며, 서로의 안에 끼워져 있습니다.

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준교수, 박사 후인 반 토이, 호치민시 공공행정관리 아카데미 전 대행 이사(사진: Q.Huy).

"이 이미지는 크고 작은 지방 정부 수준과 유사하지만 크기만 다릅니다. 지방 정부 수준은 중앙 수준의 축소판과 같으며, 수직 기관 및 사법 기관을 포함한 행정 기관을 설립하기 위한 유일한 기반으로 영토를 취합니다." Huynh Van Thoi 준교수가 분석했습니다.

정부조직모델의 한계로 인해 행정개혁을 철저히 이행하는 것이 불가능하며, 효율화의 효과도 계층별로 일관되지 않았다. 따라서 중간행정단위(구)를 폐지하고 일부 성(省) 행정단위를 통폐합하는 것은 현 시점에서 불가피한 요구입니다. 이는 세계 많은 국가에서 인식하고 극복하여 많은 긍정적인 결과를 얻은 추세이기도 합니다.

기구 조직의 혁명

지방 정부 기구의 배치에 대한 국제적 경험을 공유한 Vuong Duc Hoang Quan 부교수는 2011년 초에 진행된 그리스 칼리크라티스 프로그램을 인용했습니다. 그 당시 그리스 정부는 1,000개가 넘는 소규모 행정 단위를 325개 도시와 13개 행정 구역으로 통합하여 기구의 관리 규모와 운영 효율성을 개선하는 것을 목표로 했습니다.

그 개혁 이후, 칼리크라티스 프로그램은 그리스가 연간 약 5억 유로의 예산을 절약하는 데 도움이 되었습니다. 지방 재정 능력과 공공 서비스 제공 능력도 상당히 향상되었습니다.

"칼리크라티스 프로그램은 주요 개혁을 시행하기 전에 기관, 인프라, 인적 자원 및 커뮤니케이션을 신중하게 준비하는 것에 대한 많은 귀중한 교훈을 남겼습니다. 새로운 규모에 적합한 자원을 재분배하고, 관리자를 교육하고, 육성하는 것도 복잡한 작업이며, 장기 전략과 사회의 높은 합의가 필요합니다." 부교수인 Vuong Duc Hoang Quan 박사가 분석했습니다.

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준교수, Vuong Duc Hoang Quan 박사, 호치민시 개방대학의 수석 강사(사진: Q.Huy).

독일은 제2차 세계대전 이래로 지속적으로 행정개혁을 실시해 온 나라이다. 독일의 지방 정부 시스템은 지구와 지방자치단체의 두 가지 주요 수준으로 조직되어 있으며, 각 수준에 강력한 자율권을 부여하여 명확한 분권화가 이루어졌습니다.

"독일의 두드러진 경험은 지역 행정 센터를 설립하여 자원을 최적화하고 지방 간의 협력을 강화한 것입니다. 독일 정부는 또한 디지털 인프라에 많은 투자를 하여 연결 및 동기화가 가능한 국가 공공 서비스 포털을 개발하고 있습니다." 부교수인 Vuong Duc Hoang Quan 박사가 공유했습니다.

전문가는 독일의 경험을 보면 지방정부 기구를 개혁하는 것은 단순히 재편과 구조조정만을 의미하는 것이 아니라 현대화, 디지털 인프라에 대한 투자, 혁신 장려, 지역 연결성 촉진을 의미한다고 말했습니다.

덴마크는 2007년에 역사상 가장 중요한 지방정부 개혁 중 하나를 시행했습니다. 이 나라는 신중하게 준비한 행정 개혁 전략을 통해 두드러지고 있으며, 사회 전체가 연구하고, 준비하고, 적응할 수 있는 다개년 계획을 공개적으로 발표했습니다.

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디지털 전환과 과학기술의 강력한 응용은 선진국의 행정개혁에서 공통적으로 나타나는 특징이다(사진: Q.Huy).

개혁 이후 덴마크는 강력한 재정적 자율권과 자체 정책 수립 능력을 갖춘 대규모 대도시를 형성했습니다. 독일의 개혁과 유사하게, 덴마크의 구조조정 과정도 사람과 기업에 서비스를 제공하기 위해 많은 분야의 기술 투자와 디지털화와 관련이 있습니다.

부교수인 Vuong Duc Hoang Quan 박사는 지방 정부 기구의 정리 및 간소화와 지방과 도시의 합병은 급속한 발전과 세계와의 긴밀한 통합의 맥락에서 우리나라에 시급한 요구 사항이라고 말했습니다. 국제적 경험과 국내적 현실을 고려해 볼 때, 장치를 간소화하는 과정은 단순히 행정 단위의 수를 줄이는 것만이 아닙니다.

지방정부 기구를 간소화하는 것은 디지털 혁신, 거버넌스 방법의 현대화, 유능하고 전략적 비전이 있는 간부 및 리더로 구성된 팀을 개발하는 것과 함께 시행될 때에만 진정한 효과를 얻을 수 있습니다.

강력한 분산화가 필요합니다

호치민시 인민위원회 문화사회위원회 부위원장인 응우옌 민 넛 박사는 세계 각국의 사례를 인용하며 미국이 중간 단계가 없는 도시 정부를 구축하는 데 있어 선구자라고 말했습니다. 주와 대도시는 강력한 자치권을 가지고 있습니다.

미국의 도시 정부 모델의 조직 구조에는 일반적인 법적 틀을 확립하는 임무를 가진 연방 차원이 포함됩니다. 국가는 지방자치단체와 관련된 법률을 규제할 권한을 가지고 있습니다. 지방정부는 독립적으로 운영되며 자체 예산을 갖습니다.

"뉴욕과 로스앤젤레스와 같은 대도시는 지구 수준을 거치지 않고도 교통, 보안, 교육과 같은 공공 서비스를 직접 관리합니다. 이렇게 하면 행정 효율성이 높아질 것입니다."라고 Nguyen Minh Nhut 박사가 말했습니다.

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호치민시 인민위원회 문화사회위원회 부위원장, 응우옌 민 넛 박사(사진: Q.Huy).

일본도 '지정 도시' 모델을 적용하는 국가로, 중개자 없이 대도시가 직접 공공 서비스를 관리할 수 있도록 하고 있습니다. 이 모델은 도시 당국의 재정적 부담을 줄이고 자율성을 높이는 데 도움이 됩니다.

일본의 중간 단계가 없는 도시 정부 모델은 법률을 제정하고 재정 지원을 제공하는 중앙 정부로 구성됩니다. 도시 당국은 경제 개발, 인프라 및 교육 정책을 결정합니다. 최하위 병동은 기본적인 행정업무만 수행합니다.

프랑스는 또한 중간 단계가 없고 강력한 분권화를 갖춘 도시 정부 모델을 갖춘 국가입니다. 대도시는 높은 수준의 자율권을 부여받고, 자체적인 정책을 발표할 수 있으며, 도시 정책 계획 및 예산 관리에 있어 유연성을 갖습니다.

응우옌 민 넛 박사에 따르면, 도시 정부의 중간 단계를 없애는 것은 우리나라의 현재 상황에 적합한 개혁 추세입니다. 다른 나라의 경험에 따르면, 이 모델이 성공하려면 베트남의 법적 틀에 대한 강력한 개혁과 지방 자치권 확대가 필요합니다.

또한, 중복을 피하기 위해 행정기구를 간소화된 방향으로 개혁할 필요가 있다. 그와 함께 인민의회의 권력통제와 감독 역할 문제도 강화될 필요가 있다.

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중간 정부 수준을 조직하지 않는 것과 함께, 지방정부에 대한 권한 분권화와 위임이 촉진되어야 합니다(사진: 남 안).

같은 견해를 공유하는 Huynh Van Thoi 부교수는 중간 정부 수준을 제거할 때 분권화와 권한 위임을 촉진하는 것이 불가피한 요구 사항이라고 말했습니다. 이는 다가올 행정단위 조직 및 합병의 성공을 위한 핵심 요소입니다.

"이것은 지연될 수 없는 일이지만, 우리는 또한 서두르고 주관적인 태도를 피해야 합니다. 분권화와 권한 위임을 시행할 때 피해야 할 두 가지 관점은 지방 정부가 이를 시행할 충분한 역량이 없다는 두려움과 이를 시행할 능력과 조건을 평가하지 않고 광범위하고 대량으로 시행하는 것입니다." 준교수인 후인 반 토이 박사가 말했습니다.

전문가는 분권화와 권한 위임을 촉진하는 것이 중앙 정부의 역할을 줄이는 것이 아니라, 중앙 정부가 정책과 법률을 수립하고 전략적 차원에서 문제를 해결할 수 있을 만큼 강력해지는 데 도움이 된다고 강조했습니다. 지방자치단체는 또한 자율성, 자기결정권, 자기책임성을 장려합니다.

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