도(道)통합, 군(區)단위 폐지: 신시대 전략적 비전

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전국이 당위원회, 국회기구, 정부, 베트남 조국전선과 중앙 차원의 사회정치조직의 배치와 정비를 기본적으로 완료하자마자, 정치체제는 지방 행정단위를 배치하고 개편하는 과정에서 "뛰어다니며 줄을 서기"에 돌입했습니다.

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2월 하반기에 발표된 2025년 정치체제 조직을 지속적으로 정비하고 간소화하는 내용에 관한 정치국 및 비서처의 결론 제126호에서는 중간행정계(지구)의 배치와 폐지를 연구할 것을 요구하고 있다. 새로운 조직 모델에 따라 공동체 수준을 계속 조정합니다. 일부 지방 행정 단위를 통합합니다.

이어서 정치국과 비서국은 연구 수행에 관한 결론 제127호를 계속 발표하고, 지방과 지방 자치체를 통합하고 군 단위를 폐지하는 정책으로 정치 체제를 계속 개편할 것을 제안했습니다.

지방 차원에서 정치국과 비서처는 인구 규모와 면적을 기반으로 하는 것 외에도 국가 기본 계획, 지역 계획, 지방 계획, 사회 경제적 개발 전략, 부문별 개발을 신중하게 연구하는 것이 필요하다고 생각합니다.

또 하나 고려해야 할 요소는 개발공간의 확대, 비교우위의 제고, 각 지방의 개발요구와 신단계의 요구 및 발전방향에 부응하는 것을 기초 및 과학적 근거로 하여 배치하는 것입니다.

정치국은 3월 27일 이전에 이 프로젝트를 완료하고, 4월 7일 이전에 중앙위원회에 계속 제출하기 위한 의견을 받기를 요청했습니다.

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모든 계층의 행정 단위를 재편하는 정책은 2017년 제12차 중앙위원회 결의안 제18호에서 제시되었으며, 정치 체제 조직을 혁신하고 재편하여 효율적이고 효과적으로 운영하기 위한 여러 가지 문제에 관한 내용이었습니다.

당시 제18호 결의안에서는 “법률이 정한 기준에 미달하는 시·읍 단위 행정단위를 단계적으로 정비, 보완, 재편하고, 충분한 여건을 갖춘 곳에서는 각 단위 행정단위의 합병을 장려하고 규모를 확대하여 경영운영 능력을 개선하고 지방자원을 강화한다”는 과제를 명확히 규정했습니다.

다음으로, 베트남 사회주의 법치국가를 새로운 시기에 지속적으로 건설하고 완성하기 위한 제13기 중앙위원회의 제27호 결의안에서는 다시 한번 “현, 면 단위 행정단위를 지속적으로 배치하고, 국가 및 각 지방의 행정단위 전반적 계획에 따라 성급 행정단위 배치를 시범 실시한다”고 언급했습니다.

이 정책을 이행하기 위해 2017년부터 현재까지 전국적으로 2차례(2019-2021년, 2023-2025년)의 군·면 단위 행정단위 개편을 실시했습니다. 이 조치의 결과로 지구 단위 행정 단위의 수는 713개에서 696개로 감소했습니다. 지방자치단체 수준의 행정 단위 수는 11,162개에서 10,035개로 감소했습니다.

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3월 초 회의에서 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 행정 단위 배치와 지방 정부 조직 모델 구축에 관한 내용을 구현할 때는 신중함, 철저함, 질을 보장해야 한다고 강조했습니다.

장관은 정치국이 행정 단위를 재정비하고 개편하는 방향은 새로운 시대의 국가 발전에 대비하고, 공간을 확대하고, 개발 모멘텀을 조성하며, 국가의 장기적 안정을 보장하는 것이라고 강조했습니다.

"행정 단위 배치는 수십 년마다 조정이 필요한 단기적 변화가 아니라 100년에 걸쳐 안정적인 발전을 위한 공간을 확대하고, 장기적 전략적 성격을 지니고 있으며, 국가를 새로운 시대로 이끌어갈 것입니다."라고 Pham Thi Thanh Tra 장관이 말했습니다.

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최근 각급 행정 단위를 재편하고 2단계 지방 정부를 건설하는 프로젝트에 관한 정부당 위원회 상임위원회 회의를 주재한 Pham Minh Chinh 총리는 이는 국민으로부터 지지를 받고 매우 높이 평가받는 정책이라고 말했습니다.

그에 따르면, 이 정책은 교통 인프라와 디지털 인프라 조건이 크게 개선된 새로운 상황과 현재 관리 역량에 적합합니다.

특히, 모든 계층의 행정 단위를 재편함으로써 새로운 개발 공간이 창출되고, 각 지역의 잠재적인 차이점, 탁월한 기회, 경쟁 우위가 극대화될 것입니다.

정부당위원회는 또한 개편 후 성급 행정단위 수를 현재 대비 약 50%, 기층 행정단위 수를 약 60-70% 줄이는 계획을 관할 기관에 제출하기로 합의했습니다.

총리는 행정 단위를 배치할 때 자연 면적과 인구 규모에 대한 기준 외에도 역사, 전통, 문화, 민족성, 지리적 조건, 사회경제적 발전 수준, 인프라 등의 기준을 고려해야 한다고 요청했습니다.

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특히, 성급 행정단위의 명칭은 계승 가능해야 하며, 행정정치적 중심지를 선택할 때는 역사, 지리, 인프라 연계성, 개발 공간, 국방, 안보, 통합 등의 요소를 고려해야 합니다.

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Dan Tri 기자 와 함께 정책에 대해 분석한 부반푹 부교수(중앙당 기관 과학위원회 부의장, 공산주의 잡지 전 편집장)는 지방 행정 단위의 배치와 2단계 지방 정부 모델의 조직이 중요하고 정확하고 정확한 정책이라고 언급했습니다.

그는 40년간의 혁신을 거쳐 우리나라가 새롭고 더 높은 힘과 힘을 가지게 되었다고 믿는다. 각급 직원, 특히 전략급 직원은 더욱 성숙되어 있으며, 일부 성급 단위를 합병할 때, 지구급에서 조직화하지 않을 때, 일부 코뮌급 단위를 합병할 때의 리더십 및 관리 요구 사항을 충족할 수 있는 충분한 자질, 역량, 자격을 갖추고 있습니다. 2단계 로컬 모델을 구현합니다.

"이 모델은 간소화, 효율성, 효과성 및 효율성을 보장하는 것을 목표로 합니다. 이는 새로운 개발 기간, 국가가 새로운 시대, 국가 성장의 시대로 접어드는 시급한 요구 사항입니다."라고 Phuc 씨는 말했습니다.

그에 따르면, 제4차 산업혁명을 촉진하고, 디지털 전환을 획기적으로 추진하고, 디지털 경제, 디지털 사회를 발전시키는 것 등은 일부 성을 병합하고, 구(區) 단위를 폐지하고, 일부 코뮌을 병합하고, 2단계 지방 모델을 시행하기 위한 중요한 전제입니다.

지방행정단위의 배치는 새로운 개발공간을 확대하고, 각 지방의 장점을 극대화하며, 새로운 단계의 개발방향에 부합하는 것을 목적으로 한다.

특히 푹 총리는 이러한 방향이 기구의 복잡함과 중복을 줄이는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 더 중요하게는 국가가 더 큰 행정 단위, 덜 분산된 지역, 확장된 개발 공간, 더 큰 개발 여지를 갖는 데 도움이 된다고 믿습니다.

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부반푹 부교수는 이점을 분석하면서 합병 후 이 지방은 현재처럼 행정 경계로 구분되지 않은 국가 지역으로서 개발 공간을 창출할 것이라고 말했습니다. 도 당 조직은 중앙의 지침, 정책, 전략을 접수하여 이를 집행한 후, 현재처럼 중간 단계를 거치지 않고도 이를 즉시 기층 당 조직에 적용할 수 있다.

푹 씨에 따르면, 중간 수준을 없애면 지구 수준의 조직, 직원, 공무원을 줄이는 데 도움이 될 것이며, 이는 현재 전국 지구 수준에서 사용되는 막대한 자원을 줄이고 이 자원을 지방 및 기초 수준을 강화하는 데 할당하여 국가 개발과 국민에 대한 투자에 일부를 투자하는 것을 의미합니다.

푹 총리는 기초 수준이 국민과 가장 가까운 수준이라고 강조하며, 지방을 통합하고 지구 수준을 폐지할 때 기초 수준에서 인적 자원, 물적 자원, 재정 자원에 대한 투자를 늘려 국민에게 더 잘 봉사해야 한다고 말했습니다.

그러나 푹 총리는 또한 지방 지역이 넓고, 자연 조건이 불리하고, 여행이 복잡하고 어려울 경우 몇 가지 어려움이 있을 것이라고 지적했습니다. 이는 지방 전체의 모든 기초 당 조직의 상황에 대한 지도력, 방향 및 시기적절한 파악에 영향을 미쳐 지방 당 조직의 지도력과 방향이 기초 수준에 대해 느슨해지기 쉽습니다.

그 밖에 특수·원거리 지역의 기층 당조직에 있어서 간부의 자격이 제한적이고, 도(省) 당조직의 지도와 지시가 규칙적·시기적절·긴밀하지 못하면 지도력 역량과 전투력을 보장받지 못하는 상황이 쉽게 초래될 수 있으며, 당의 지도력이 느슨해질 수 있다.

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현실을 돌이켜보면, 베트남은 여러 차례 지방 행정 단위의 분리와 합병을 겪었습니다.

1976년에 이 나라에는 38개의 성, 시가 있었고, 1978년에는 39개의 성, 시로 늘어났으며, 1979년에는 40개, 1989년에는 44개의 성, 시가 있었습니다. 1991년에는 성(省) 행정구역이 53개로 늘어났고, 1997년에는 61개, 2003년에는 64개, 2008년 현재까지는 63개의 성(省)과 시(市)가 되었습니다.

그러나 2008년은 하타이 성의 전체 지역과 인구가 하노이로 합병된, 지방 행정 단위 분리 및 합병의 역사에서 기억에 남는 이정표가 된 해였을 것입니다.

당시, 제12대 국회 3차 회의에서 정부는 하노이시의 행정구역 확장에 관한 제안을 국회에 제출했습니다. 정부의 최우선 계획은 하타이성 전체, 메린현(빈푹성) 및 동쑤언군, 띠엔쑤언군, 옌빈군, 옌중군(르엉선군, 호아빈성)의 4개 지방을 하노이 시로 합병하는 것입니다.

이 정책은 즉각적으로 다양하고 상충되는 의견을 낳았습니다. 수도권의 면적이 너무 넓어지고 인구가 너무 많아지면 개발투자자원이 분산되고 부족하며 약해질 것이라는 우려를 많은 사람들이 하고 있습니다.

그러나 국회 논의 과정을 거쳐 정부의 제안은 국회 대의원 총수의 92.9%가 수도 하노이의 행정 구역 조정에 관한 결의안을 승인하면서 높은 합의에 도달했습니다. 이 결의안은 2008년 8월 1일부터 발효됩니다.

이는 하노이의 모습을 바꿀 뿐만 아니라, 주변 지역에도 심오한 영향을 미치는 중요하고 역사적인 결정입니다.

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합병 전 하타이는 중요한 전략적 위치를 지닌 지방이었지만 경제 발전은 제한적이었고 인프라는 동기적이지 못했습니다. 합병은 지역 사회의 경제적 잠재력을 높이고, 투자를 유치하고, 인프라 시스템을 개발하는 데 도움이 됩니다.

하노이시의 행정구역을 확장한다는 중요한 결정으로 16년 만에 수도 하노이의 사회·경제적 모습과 외관이 괄목할 만한 발전을 이루었습니다. 특히 하노이에 합병된 지역을 중심으로 발전했습니다. 하노이에 합병된 후 각 지방의 인프라도 크게 발전했습니다.

2008년 하노이의 1인당 국내총생산(GRDP)은 2,810만 VND에 불과했습니다. 15년간의 행정 경계 확장 끝에 2023년에는 하노이의 1인당 국내총생산(GRDP)이 1억 5,110만 VND에 도달했는데, 이는 2008년보다 약 5.38배 높은 수치입니다.

당시를 회상하며, 전 정치국 위원이자 하노이 전 서기였던 Pham Quang Nghi는 하노이, 하타이, 메린 현(빈푹성)과 르엉선 현의 4개 코뮌(호아빈성)을 통합할 당시의 압도적인 감정은 불안감이었다고 말했습니다. 업무량이 많을 뿐만 아니라, 매우 새롭고 어려운데, 시간적 압박이 매우 시급해서 완료하기 어렵다는 점이 걱정입니다.

기구를 합칠 것을 결정하는 데 걱정이 하나, 직원을 배치하는 데 걱정이 열이다. 응이 씨는 사람과 관련된 문제, 즉 사람들의 생각, 감정, 권리, 이익에 영향을 미치는 문제는 어렵다고 말했습니다.

하노이의 전직 서기관에 따르면, 새로운 기구는 더 잘 조직되었지만 잘못된 사람을 배치하면 효과적이지 못할 것이라고 합니다.

그가 공유한 또 다른 우려는 지방 공무원들이 통합되더라도 그들의 업무 스타일, 자격, 경험이 일관되지 않을 것이고 서로 협력할 수 없을 것이며, 이는 그들의 업무에 영향을 미칠 것이라는 점이었습니다.

응이 씨는 심리적으로 당시 하노이 관료 일부 사람들이 걱정하고 합병을 원하지 않았던 것은 사실이라고 말했습니다. 자원을 공유하면 하노이의 개발 지수가 떨어질까 두려웠기 때문입니다.

그리고 그는 당시 당위원장으로서 간부들에게 그것은 수도의 장기적 발전과 전국민의 책임을 위한 것이라고 설명했습니다. 1억 명의 인구를 가진 나라의 수도인 하노이는 더 넓은 면적과 공간이 필요합니다.

합병은 단순히 일방적인 지원과 희생이 아니라, 그 대가로 합병 후 하노이는 더 나은 발전 여건을 갖추게 됩니다.

하타이가 하노이에 합병되기 전에도 2~3개의 성을 하나로 합병한 적이 있지만, 전반적으로는 실패한 것 같아 "합병 후 분리"라는 이야기가 나오게 되었다고 응이 씨는 말했다.

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이러한 현실은 하노이와 하타이를 합병하는 정책이 시행되기 시작했을 때 불안감을 야기했습니다. 많은 사람들이 "합병 후 분리"라는 같은 길을 따를 것을 우려했기 때문입니다. 더욱이 하노이는 국가의 수도로서, 합병 후 상황이 안정되지 않는다면, 그것은 해당 지역의 경제, 사회적 발전에 영향을 미칠 뿐만 아니라, 국가 전체에 영향을 미칠 것입니다. 그래서 당시 도시의 지도자들은 매우 걱정했습니다.

효과적인 준비를 위해 하노이는 구현 조직에서 해야 할 두 가지 중요한 일을 확인했습니다. 첫째, 이념 사업을 잘 해야 합니다. 적절하고 신속하게 설명하고 동기를 부여하고, 간부들에게 적절한 메커니즘과 정책을 제공해야 합니다.

둘째, 직원들 사이에 합의를 이루기 위해서는 방법과 접근 방식이 공개적이고 민주적이며 공정해야 합니다.

16년 전과 비교했을 때 오늘날 하노이의 전반적인 모습을 되돌아보며, 전 하노이 당 서기인 Pham Quang Nghi는 하노이의 행정 경계를 확장하는 것에 대한 국회의 결의안이 많은 명확한 결과를 가져온 것을 매우 기쁘게 생각한다고 말했습니다.

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