베트남은 현재 중앙, 성, 구, 지방 등 4개 수준의 정부를 유지하고 있습니다. (출처: 인민군)
현재의 정부 모델 중에서 3단계 정부 모델은 권력의 합리적인 분배, 경영 효율성 증대, 지역 개발과 경제 성장, 정치적 안정, 사회적 응집을 촉진하는 측면에서 세계 여러 나라에서 적용되고 있을 것입니다.
세계적으로 3단계 정부제도는 많은 국가에서 적용 및 실행되어 왔습니다.
중앙(국가) 정부, 지방(지역) 정부, 지방(기초) 정부로 구성된 3단계 정부 모델은 다양한 수준의 거버넌스에 권한과 책임을 분산하는 데 도움이 되며, 높은 효율성, 유연한 대응, 향상된 책임성 및 민주주의와 같은 많은 이점을 가져옵니다. 균형 잡힌 지역 개발, 효과적인 문화적, 사회적 보존, 그리고 강화된 경제적 자율성.
국가 모델
일본의 정부는 국가 안보, 외교, 거시경제 관리를 담당하는 중앙 정부와 지방정부는 지역 기반시설, 교육, 공중보건을 관리합니다. 도시, 마을, 촌락을 포함한 지방 정부는 폐기물 관리 및 공공 개발과 같은 지역 공공 서비스 관리를 수행합니다.
일본의 행정 조직은 중앙 정부, 지방 정부, 고등 정부 등 3개 수준으로 나뉜다. 지방정부, 지방정부. (출처: 위키피디아)
미국은 연방, 주, 지방의 3단계 정부 모델을 갖춘 나라입니다. 이 모델에 따르면 중앙 정부는 매우 작아서 부처가 15개에 불과합니다.
한편, 주(50개 주)는 높은 수준의 자치권을 가지고 있으며, 지방정부는 주에 따라 유연한 조직모델을 가지고 있다. 연방 정부는 미국 전체를 통치하는 최상위 정부로, 외교, 국방, 통화 정책, 이민 및 국제 무역을 담당합니다.
미국 헌법에 따르면 각 주는 높은 수준의 자치권을 가지고 있습니다. 주정부는 교육, 교통, 의료, 주 세금을 관리합니다. 지방정부에는 물 공급, 도로, 학교, 안전, 질서 등 공공 서비스를 관리하는 구, 시, 읍, 면 등이 포함됩니다.
미국에서 지방정부의 구조는 주마다 다르지만 일반적으로 다음과 같은 패턴을 따른다. 시장은 도시/마을 정부의 수장이다. 시/군의회는 지방 입법기관입니다. 지역 경찰, 소방서, 학교 등
독일은 연방 정부, 16개 주 정부(그 중 3개는 도시 국가, 즉 베를린, 함부르크, 브레멘) 및 지방 정부를 포함한 연방적 국가 행정 조직 모델을 가지고 있습니다. 독일 헌법에 따르면, 지방정부는 정치 체제에서 매우 중요한 기관입니다.
프랑스에서는 중앙국가의 권력 집중을 완화하고자 지역 행정을 조직했습니다. 따라서 프랑스 지역 메커니즘은 모든 측면에서 지역 개발 역학을 촉진하는 데 있어 더 많은 독립성과 자율성을 허용하는 법적 제도를 갖추고 있습니다.
프랑스에는 현재 13개의 지역이 있으며, 각 지역은 지역 위원회에 의해 관리되고 있으며, 자문 기능을 하는 지역 경제, 사회, 환경 위원회도 있습니다. 지역 의회의 의원은 보통 직접 선거로 선출됩니다. 지역 협의회의 의장은 회원들에 의해 선출됩니다.
중국은 중앙집권화와 분권화가 모두 이루어진 나라입니다. 중국은 과거와 현재에 걸쳐 고도의 중앙집권화와 엄격한 통제를 모두 적용해 왔지만, 더 넓은 관점에서 볼 때 이는 분권화된 국가 통치 메커니즘을 적용하는 국가이기도 합니다.
이런 조직의 '중국적 특성'은 오늘날까지도 지속되어 왔습니다. 많은 학자들은 인구와 지리적으로 충분히 큰 지방에 권력을 광범위하게 분산시켜 상대적으로 독립적인 경제적 실체가 되도록 하는 이 모델을 "사실상의 연방주의"라고 부릅니다("중국의 사실상의 연방주의", 융녠 정, 싱가포르 국립대학교 저, 2007년).
면적은 960만 평방킬로미터이고, 인구는 14억 명이고 지형은 매우 다양합니다. 중국의 성시별 인구는 평균 4,500만 명이지만, 그 차이는 엄청납니다. 각 지방정부는 공공 관리와 지출과 관련하여 매우 다른 업무와 요구 사항을 가지고 있습니다.
인도는 미국과 비슷한 모델을 가지고 있는데, 중앙(연방 정부), 주 및 연방 직할지 수준, 그리고 지구, 시, 촌락 의회 수준의 세 수준으로 구성되어 있습니다. 인도네시아에는 중앙 정부(대통령 정부, 의회), 지방 정부(provinsi), 도시/지구 정부(kota/kabupaten)의 3개 수준이 있습니다. 각 주에는 주지사가 있고, 각 도시에는 시장이나 구청장이 있습니다.
왜 3단계인가요?
국가의 현실을 살펴보면, 세계 대부분 국가는 4단계 모델이 아닌 3단계 모델을 시행하고 있는 것으로 나타났습니다. 그 이유는 주로 다음과 같습니다. 정책이 발표될 때 정부가 3단계만 있다면 정보는 중앙 정부에서 지방 정부로 직접 전달되고, 그다음 지방 정부 수준으로 전달되어 시행됩니다.
사람들은 지구 정부 폐지를 연구하는 정책에 많은 관심을 가지고 있으며, 지방과 지역 단위 정부만 있을 때 이를 시행하면 어떤 이점이 있을지에 관심이 많습니다. 사진: 동탑성 공공행정서비스센터. (출처: 청년)
수준이 4개인 경우 정보는 또 다른 중간 수준인 구역을 거쳐야 하는데, 여기에는 시간이 많이 걸리고 방향이 벗어나거나 중복될 위험이 있습니다. 3단계 정부를 사용하면 행정 기관 운영 비용이 크게 절감됩니다.
또한, 3단계 정부 구조는 국민에게 직접 봉사하는 계층인 기초 계층의 자율성을 강화하는 데에도 도움이 됩니다. 마지막으로, 3단계 정부 모델은 권한 분배를 더 쉽고 일관되게 만듭니다.
3단계 정부에서는 기본적으로 다음과 같이 권한이 나뉩니다. 중앙은 거시적 전략과 정책을 담당하고, 지방은 조정을 담당하며, 지방은 직접 실행합니다.
이러한 이유로 전 세계 국가 중 80% 이상이 3단계 모델을 선택하고 있으며, 일본, 한국, 독일, 프랑스 등은 모두 중앙-도/주-지방(시/군) 모델을 적용하고 있습니다. 또한 국가들은 3단계 정부 모델을 선택하는데, 이는 수준 간의 권한 갈등을 제한하는 데 도움이 되기 때문이다.
베트남을 위한 새로운 모델 선택
베트남은 현재 중앙, 성(성과 중앙이 운영하는 도시), 현(군, 마을, 성시), 지방(사, 구, 마을)의 4개 정부 체계를 유지하고 있습니다.
4단계의 정부가 존재하면 중재자의 수가 늘어나고, 의사결정 과정이 길어지고, 정책 실행이 늦어지고, 행정 장치의 효과성이 떨어집니다.
베트남은 국가적 성장의 새로운 시대로 접어들고 있습니다. 이를 위해서는 사고와 행동에서 획기적인 변화를 창출하고, 국가 자원을 최대한 활용하고, 낭비를 피하고, 혁신을 추구하며, 효율과 효과성을 높이는 방향으로 장치를 간소화해야 합니다.
위의 현실에 따라, 정치국과 비서국은 2025년 2월 14일 2025년과 2025-2030년 임기의 정치체제 조직을 계속 정비하고 간소화하기 위한 여러 내용과 과제에 관한 결론 제126-KL/TW호를 발표했습니다.
이는 정확하고 시기적절하고 효과적인 결정이며 동시에 당과 국가가 중앙에서 지방 수준까지 장치를 재편하고, 새로운 시기에 나라를 개발할 자원을 풀어주겠다는 높은 정치적 결의를 보여줍니다.
정치국과 비서국의 결론 126은 앞으로 정치체제의 전반적 모델을 구현하고 완성하기 위한 법적 근거를 마련하기 위해 당 규정, 국가 법률, 관련 메커니즘 및 정책을 긴급히 연구하고 수정안과 보완안을 제안하고, 조직 장치의 효율화 과정에서 동기화를 보장할 필요성을 확인했습니다.
결론에서는 또한 지구 수준의 중간 행정 수준을 폐지하고, 새로운 조직 모델에 맞게 코뮌 수준을 배치하고, 코뮌 수준의 장치, 기능, 업무, 권한 및 책임을 조직하고, 동시에 여러 지방 행정 단위를 합병하는 방향으로 장치를 재구조화한다는 내용이 포함되었습니다.
효과적이고, 간소화되고, 통합되고, 동기적이고, 원활하고, 경제적이며, 효율적인 국가 통치를 위해서는 해야 할 일이 많으며, 단호하고 확고하게 이를 수행해야 합니다.
현재의 4단계 정부 대신 3단계 정부를 선택하는 것은 나라를 새로운 시대, 국가 성장의 시대로 이끌어 가는 불가피한 추세가 될 것입니다.
바오쿠크테.vn
출처: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html
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