격동의 세계 속에서 유럽은 어떤 방향으로 나아가고 있을까?

2025년은 유럽이 예측 불허의 미국과 점점 더 공격적으로 변하는 중국-러시아 동맹에 직면하게 되면서, 유럽에 있어 중요한 전환점이 되는 해입니다. 이러한 불안정한 상황에서 구대륙은 실용적인 헤지 전략이 필요합니다. 즉, 방위력을 강화하고 외교에 있어 유연성을 가져야 하며, 이를 통해 국제 무대에서 자국의 이익을 보호하고 입지를 유지할 수 있어야 합니다.

현대 외교에 관한 기사의 스크린샷.

위의 댓글은 연구원 Shiwen Yap(*)의 댓글입니다. 3월 8일 Modern Diplomacy 에 게재된 "변화하는 글로벌 질서 속 유럽의 헤지 전략"이라는 기사에서.

상황이 매우 불안정합니다.

시원 얍 씨에 따르면 유럽은 복잡한 지정학적 상황에 직면해 있습니다.

도널드 트럼프 미국 대통령이 백악관으로 복귀하면서 대서양 관계의 긴장이 고조되었습니다. 동시에 러시아와 중국 간의 긴밀한 협력관계가 확대되면서 지역 안보도 직접적으로 위협받고 있습니다. 이러한 맥락에서 '구대륙'은 자국의 이익을 보호하고 국제 무대에서 영향력을 유지하기 위해 다각적인 예방 전략을 적용해야 합니다.

시원 얍 씨는 우크라이나에서의 러시아의 군사 작전이 냉전 이후 유럽의 안보 구조를 변화시켰으며, 블라디미르 푸틴 대통령의 행정부가 갈등에 적응하는 경제로 전환하고 있다고 강조했습니다.

한편, 도널드 트럼프 대통령의 2기 임기 동안 미국과 유럽의 관계는 캐나다와 멕시코 등 동맹국에 대한 25% 관세 위협부터 NATO에 대한 약속에 대한 의문이 제기되는 것까지 많은 어려움에 직면해 있습니다. 이는 미국의 신뢰성에 대한 우려를 불러일으킨다.

이러한 변동은 대서양 협력의 역사를 감안할 때 더욱더 우려스러운 일이다. 유럽은 더 이상 워싱턴을 진정한 "동맹"이 아니라 단지 "필수적인 파트너"로 보고 있으며, 이로 인해 유럽은 특히 안보 문제에서 미국이 지원을 줄이거나 제한할 가능성에 대비해야 합니다.

그 사이 중국과 러시아의 관계는 더욱 강화되고 있다. 시웬 얍(Shiwen Yap) 씨는 이를 " 무제한 동맹"이라고 설명했습니다. 외교관계위원회(CFR)가 2025년 1월에 발표한 보고서에 따르면, 베이징과 모스크바는 AI, 무역, 군사 지원 등 주요 분야에서 협력을 강화하고 있다고 합니다. 특히 중국은 서방의 제재 압력에 직면한 러시아의 경제적 '생명줄'이 되고 있다.

3월 6일 벨기에 브뤼셀에서 열린 특별 EU 정상회의에 참석한 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령, 안토니오 코스타 유럽 이사회 의장(왼쪽), 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽 집행위원회 위원장. (출처: 로이터)

중국-러시아 축

시원 얍(Shiwen Yap) 장관은 중국-러시아 파트너십은 거래적이지만 역사적 갈등과 국경 분쟁을 포함하여 여전히 많은 근본적인 긴장이 존재한다고 강조했습니다.

이들 간의 차이에도 불구하고, 중국과 러시아의 관계를 외부에서 분리하는 것은 쉽지 않습니다. 왜냐하면 두 나라 모두 서방의 도전에 초점을 맞추고 있기 때문입니다. 현재 두 나라 사이의 관계는 냉전 이래 가장 긴밀한 반면, 미국과 러시아는 여전히 깊은 갈등을 겪고 있습니다.

얍 씨에 따르면, 중국과 러시아는 서방이 자국의 중요한 이익에 위협을 가하고 있다는 사실을 잘 알고 있으며, 혼자서 나선다면 쉽게 약해질 것이라는 사실을 알고 있습니다.

따라서 워싱턴과 모스크바가 신속하게 화해하는 것은 사실상 불가능합니다. 특히 양국 관계가 역사적 모순으로 가득 차 있고 변화의 동기가 부족한 경우에는 더욱 그렇습니다.

전반적으로 미국과 러시아가 중국에 대응하기 위해 동맹을 형성할 가능성은 매우 낮습니다. 이는 복잡한 경제적, 역사적, 지정학적 관계를 고려했을 때입니다.

반면, 두 나라는 여러 중요한 경제 분야, 특히 에너지 분야에서도 경쟁 관계에 있습니다. 이러한 차이로 인해 양측이 전략적 동맹을 형성할 공통점을 찾는 것이 어렵습니다.

미국과의 관계 처리

시원 얍 씨에 따르면, 현재의 불안정성에 대처하기 위해 유럽은 자율성과 국제 협력의 균형을 맞추는 다각적인 전략을 적용해야 합니다. 특히 러시아의 위협이 점차 명확해지고 미국이 안보 공약을 약화시킬 위험이 있는 상황에서 이 대륙의 최우선 과제는 방위 역량을 강화하는 것입니다.

브뤼겔의 보고서 '미국 없이 유럽을 방어하다'에서는 미국이 철수한다면 유럽은 러시아와의 갈등을 피하기 위해 군대를 강화할 수밖에 없을 것이라고 지적합니다. 구체적으로 구대륙은 30만 명의 추가 병력과 연간 최소 2,500억 유로의 국방예산 증가가 필요합니다.

격변에도 불구하고 유럽은 여전히 ​​최소한의 연결성 수준을 보장하기 위해 미국과 협력을 유지해야 합니다. (출처: 유럽정책센터)

이 기사의 저자는 이러한 목표를 달성하기 위해서는 유럽이 첨단 군사 기술에 투자하고, 탄약 생산을 확대하고, EU 국가 간의 협력을 개선해야 한다고 주장합니다.

그러나 방위 통합을 촉진하고 군사력을 강화하는 것은 간단한 일이 아니다. 이 지역은 여전히 ​​큰 정치적, 교통적 장벽에 직면해 있기 때문이다.

회원국들은 또한 안보 분야에서 주권을 공유하는 것에 대한 역사적 주저함을 극복하여 방위 조달 협력을 촉진하고, 합동 훈련을 조직하고, 동시화된 군사력을 개발해야 합니다.

중국에 대한 외교 정책의 차이는 EU가 전략을 통합하려는 노력을 계속 방해하고 있습니다. 그러나 유럽은 여전히 ​​미국과 최소한의 관계를 유지해야 하며, 중국-러시아 축을 다루기 위해 NATO와 대서양 횡단 메커니즘을 활용해야 합니다.

워싱턴을 통제하기 위해 EU는 경제적 이익과 세계 협력에 대한 양보를 해야 할 수도 있습니다. 그러나 유럽은 미국이 베이징과의 경쟁에 주력할 위험에 직면해 있으며, 이는 유럽에 대한 미국의 헌신을 약화시킬 수 있습니다.

또한 브뤼셀은 미국과의 무역전쟁 위험에 대비해야 합니다. 이를 위해서는 이익을 보호하고 국제적 영향력을 유지하기 위한 다각적인 전략이 필요합니다.

시원 얍 씨에 따르면 EU는 미국에 대한 정책을 능숙하게 조정해야 하며, 백악관 행정부의 우선순위에 따라 안보에서 경제 기술로 협력을 전환하거나 그 반대로 전환할 준비를 해야 합니다.

"아시아의 용"에 대처하다

유럽과 중국의 관계는 경제적 의존과 전략적 경쟁이 모두 겹치면서 점점 더 복잡해지고 있습니다. 시웬 얍(Shiwen Yap) 씨에 따르면 EU가 2019년에 파트너십, 경쟁, 체계적 경쟁을 결합한 3단계 전략을 채택한 이후 긴장이 고조되었다고 합니다.

중국이 우크라이나 갈등에서 러시아를 지원하고 서방과 대립하는 외교 정책을 추구하면서 상황은 더욱 악화되었습니다. 이러한 현실에 직면하여 EU는 중국에 대한 접근 방식을 재평가하고, 미래의 도전에 적응할 수 있도록 이전 전략을 보다 유연한 접근 방식으로 대체해야 합니다.

2023년 6월 회동 중인 중국 국가주석 시진핑과 유럽연합 집행위원회 위원장 우르줄라 폰 데어 라이엔. (출처: 중국 외교부)

지정학적 도전에 직면한 유럽은 중국에 대해 보다 실용적인 접근 방식을 취해야 하며, '공존'과 '위험 감소' 전략을 결합해야 합니다. 여기에는 호주, 인도, 일본, ASEAN 등의 파트너국과의 관계를 확대하고 에너지와 디지털 혁신 등 핵심 분야에서 베이징에 대한 의존도를 낮추는 것이 포함됩니다.

이러한 과정이 시작되었지만 EU는 아직 파트너를 다양화하고 불필요한 갈등을 피하는 사이에서 균형을 찾아야 합니다. 유럽의 자율성은 군사적 투자부터 일관된 외교 정책까지 구체적인 행동을 통해 입증되어야 합니다.

동시에, 백악관의 수장이 누가 되든, 구대륙은 여전히 ​​대서양 관계를 유지해야 합니다.

자립과 선택적 파트너십 구축의 균형을 유지함으로써 유럽은 자국의 이익을 보호하고 점점 분열되는 세계 질서에서 자국의 역할을 유지할 수 있습니다. 이 전략의 성공 여부는 유럽이 독립적이고 회복력 있는 행위자가 될지, 아니면 지정학적으로 소외될지를 결정할 것입니다.

(*) 시웬 얍(Shiwen Yap) 씨는 싱가포르의 독립 연구원 겸 벤처 캐피털리스트로, 초기 스타트업과 중소기업(SME)을 위한 시장 개발 및 사업 전략을 전문으로 다룹니다. 그는 시장 출시 전략을 구현하고 글로벌 문제가 기업 운영에 미치는 영향을 분석하는 데 전문 지식을 보유하고 있습니다.

출처: https://baoquocte.vn/nga-re-nao-cho-chau-au-trong-mot-the-gioi-day-bien-dong-306986.html