국가 목표 프로그램을 구현하기 위한 구체적인 메커니즘 및 정책 명확화

1월 16일 오전 그룹 토론 세션에서 로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 지방 국회 대표단 부단장이 연설했습니다.

의견 제시에 참여한 로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 지방 국회 대표단 부대표는 초안이 지방 자치 단체와 국회 의원의 요청에 따라 관행을 기반으로 한 8가지 구체적인 메커니즘과 정책을 제안했다고 평가했습니다. 제안된 메커니즘과 정책은 프로그램의 진행 속도를 높이고 효과성을 높여 불우 지역 사람들의 삶을 개선하고 향상시키기 위해 실행 과정에서 어려움과 장애물을 제거하는 것을 목표로 합니다.

권한 관련 규정 개정 제안

결의안 초안에서는 도인민위원회가 각 세부 국가 목표 프로그램의 연간 중앙 예산 정기 지출 예산을 구성 프로젝트에 할당하기로 결정한다고 규정하고 있습니다. 필요한 경우, 도 인민위원회는 각 구성 프로젝트에 대한 세부 예산 배정에 관한 결정을 현 인민위원회에 분산시키기로 결정한다.

로 티 루옌 대표는 어떤 경우에 필요한지, 언제 필요한지, 언제 필요하지 않은지 질문했습니다. "구성 프로젝트의 조정이 빈번하기 때문에 각 구성 프로젝트에 대한 세부 할당에 대한 결정을 지구 단위의 인민 위원회에 분산시키는 것이 제안되었습니다. 도 인민 위원회가 회의를 갖기를 기다리면 실행 및 지출의 진행에 영향을 미칠 것입니다." - 도 국회 대표단 부대표가 자신의 의견을 표명했습니다.

생산개발사업 선정 순서, 절차, 기준, 견본문서 등과 관련하여서는 초안결의안에는 도(省) 인민위원회가 결정한다고 규정되어 있다. 대표단은 이 규정이 지방자치단체가 분권화에 따라 지방규정을 신속히 공포하고, 문제가 있는 규정을 개정·보완하여 생산개발 지원활동을 시행할 수 있는 법적 근거를 확보하고, 사업에 대한 취업자본의 지출을 가속화하는 데 필요하다고 밝혔다.

결의안 초안에 따르면, 도(省) 인민위원회가 국가 목표 프로그램에 따른 생산 개발 프로젝트를 선정하기 위한 절차, 기준, 견본 문서 등에 대한 규정을 발행할 경우, 도(省) 인민위원회는 해당 규정을 개정 및 보충하기로 결정하고 가장 가까운 회의에서 동급 인민위원회에 보고할 수 있다. "성 인민위원회가 새로운 규정을 발행하는 것은 성 인민위원회의 결의안을 수정하기로 결정한 것보다 더 편리하고 빠를 것입니다. 이는 전례가 없는 일이며 실행 과정에 혼란을 초래할 것입니다." 로 티 루옌 대표가 단언했습니다.

국가 목표 프로그램 실행 관리 및 조직에 있어서 지구 단위로의 분권화 시범 메커니즘과 관련하여, 초안 결의안은 2가지 옵션을 제안합니다: (1) 시범 실행은 2026-2030년 기간에 해당 지역 내 지구 단위의 최대 50%에 적용됩니다. (2) 시범사업은 2024~2025년 기간 중 1개 지구단위단위로 시행한다. 이에 따라, 구(區)인민위원회는 중기 공공투자계획, 연간 공공투자계획, 주무기관이 지정한 연간 국가예산 예산안 내 국가목표사업 간 공공투자자본과 정기적 지출 배분 계획을 조정할 수 있다. 더 이상 지원 자격이 없는 구성 프로젝트의 투자와 정기적 지출 간의 예산 자본 구조는 2021~2025년 기간 동안 국가 목표 프로그램에 따른 다른 구성 프로젝트를 구현하는 데 집중해야 합니다.

디엔비엔성 국회 대표단 부대표는 2024~2025년 기간에 01구에서 시범적으로 적용하는 옵션 2를 선택하여 국회의 결의안 100/2023/QH15, 108/2023/QH15에 대한 요구 사항을 구체화하고 2026~2030년 기간 동안 국가 목표 프로그램을 공포하고 시행하기 위한 기반으로 삼을 것을 제안했습니다.

특정 정책의 내용을 명확히 하기

결의안 초안에서는 생산 개발 프로젝트 소유자에게 할당된 국가 관리 기관이 생산 개발 활동을 위한 물품 조달을 직접 수행해야 한다고 규정하고 있습니다. 로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 대표는 이러한 규정이 적절하며, 해당 상품에 예산 지원과 프로젝트 소유자 자본이 모두 있는 경우 프로젝트 소유자의 참여를 장려하기 위한 것이라고 말했습니다. 하지만 결의안 초안에 따르면 생산개발사업 소유자에게 생산개발활동에 필요한 물품을 자체구매하도록 지정하는 것은 국가관리기관이 생산개발사업 소유자에게 지정되는 경우를 명확히 할 필요가 있다.

통지문 55/2023/TT-BTC에 따르면 두 가지 경우가 있습니다. (1) 조달 지원 활동을 수행하는 단위는 입찰에 관한 법률 규정에 따라 입찰을 진행해야 합니다. (2) 프로젝트 소유자가 직접 구매하도록 할당합니다. 그러나 통지문 55/2023/TT-BTC에서는 위 두 사례에 대한 적용 기준을 명시하지 않습니다. "프로젝트 소유자에게 자체 구매를 할당하기 위한 기준을 명시하는 것이 좋습니다. 즉, 프로젝트 소유자의 제안(신청)에 따라 국가 관리 기관은 프로젝트 승인 결정에서 생산 개발 프로젝트 소유자에게 생산 개발 활동을 위한 자체 구매 상품을 할당하기로 결정하고 , 생산 개발 지원 프로젝트를 승인하는 결정에 따라 생산 개발 지원 프로젝트 관리 기관은 국가 예산에서 생산 개발 프로젝트 소유자에게 상품을 구매하도록 지원금을 지불합니다. 이러한 규정은 기관이 편의를 위해 구현을 조직할 수 있는 기반을 마련하기 위한 것입니다." - Lo Thi Luyen 대표가 제안했습니다.

식물 및 동물 품종 구매와 관련하여 법령 38/2023/ND-CP에서는 “프로젝트 시행 지역의 사람들이 직접 생산한 식물 및 동물 품종과 기타 상품 및 서비스의 사용에 대한 우선권…”을 규정하고 있지만, 지방 자치 단체에서는 품종 표준 및 시장 가격 결정 문제로 인해 이 규정을 시행하지 못했습니다.

축산부는 가축 품종 기준이 축산법 및 관련 문서의 요건을 충족해야 한다는 내용의 문서를 보유하고 있습니다. 불리한 환경에 처한 공동체의 사람들은 주로 토착 품종을 사육하여 소규모로 가축을 키우고 있으며, 가축법에서 규정한 조건(부모 원산지 증명서가 있어야 하고, 고급 품종으로 인증되어야 하며, 헛간 기준, 사료 기준에 따라 사육되어야 함...)을 충족시킬 수 없습니다.

디엔비엔에는 공급 자격을 갖춘 단위가 없기 때문에 다른 지역의 단위와 계약을 맺어야 하며, 이로 인해 가축 품종의 가격이 사람들이 현지에서 판매하는 품종(정상적으로 사육된 품종)보다 2~3배 더 높습니다. 이는 운송 비용과 표준에 따른 사육 비용을 부담해야 하기 때문입니다. 장거리 수송으로 인해 아직 기후에 적응하지 못했고, 동물들은 병에 걸렸습니다. 언론은 높은 가축가격, 병든 가축, 지원대상자들의 동의 없는 지원 등에 초점을 맞춰 의견 충돌, 부정적인 여론, 관리기관들의 우려 등을 제기했습니다. 사람들은 지역 지식, 감각, 번식 경험을 바탕으로 키, 몸무게, 허리둘레, 목둘레, 피부색, 털색 등을 고려하여 선택된 토종 품종인 지역 품종을 구매하기를 요청합니다. 또한 기후 조건에 적합하여 잘 자라고 발달할 수 있는 품종을 원합니다.

“저는 결의안 초안에 다음 내용을 추가할 것을 제안합니다. 프로젝트 시행 지역의 사람들이 직접 생산한 식물 및 동물 품종을 구매하는 경우, 해당 식물 및 동물 품종은 지방 수준에서 발표하고 코뮌 수준 인민위원회에서 확인한 기술 및 경제 규범에 따른 표준만 충족하면 됩니다.” - Lo Thi Luyen 대표가 자신의 의견을 표명했습니다.

식물 및 동물 품종의 가치 평가와 관련하여, 초안 결의안은 “시장 가격으로 지불하는 경우 상품의 시장 가격을 결정하는 것은 동급 재정 기관 또는 코뮌 수준의 인민위원회”가 책임을 진다는 것을 규정하고 있습니다. 대표단은 해당 지역의 가축 품종을 평가하고 가격을 책정하는 팀을 구성하기 위해 지구 단위에서 배정하는 방향으로 규정을 제안했으며, 이를 시행의 기반으로 삼았습니다.

"지방자치단체가 국산 품종 사용을 우선시할 수 있도록 사육 기준 및 가격 결정에 대한 구체적인 규정이 있어야 합니다." - 도 국회 대표단 부단장이 확인했습니다.

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