교육훈련부는 10월 19일과 20일, 다낭에서 일련의 워크숍을 개최하여 2024~2030년 베트남 대학 자율성에 관한 프로젝트 초안을 개발하기 위한 의견을 수렴했습니다.
교육훈련부 차관 황민선 (오른쪽 )은 2024~2030년 베트남 대학 자율성에 관한 초안 프로젝트를 완성하기 위한 의견을 제시하기 위해 다낭에서 워크숍을 주재했습니다.
황민선 교육훈련부 차관에 따르면, 대학과 전문가, 교육훈련부는 사회에 변화가 없다면 직면하게 될 어려움이 국가 개발 전략에 위험이 될 것이라는 점을 인식시킬 책임이 있습니다. 고품질 인적자원 개발, 과학기술 개발, 디지털 경제와 녹색 경제 발전, 그리고 2030년까지 상위 중산층 국가 진입... 이러한 모든 목표는 고등교육이 변화하지 않는다면 달성되지 못할 위기에 처해 있습니다. 따라서 프로젝트의 내용은 변경하지 않으면 결과를 초래하는 실제 "병목 현상"을 지적해야 합니다. 일단 발견되면 남은 과제는 그 "병목"을 해결할 수 있는 해결책을 찾는 것인데, 이는 그렇게 어렵지 않습니다.
N 권력분립의 많은 문제
베트남 하노이 국립대학교 교육대학 총장인 응우옌 꾸이 탄(Nguyen Quy Thanh) 교수는 학교 협의회와 관련된 문제에 대해 자율성이 분권화의 과정일 때 근본적인 문제를 파악하는 것이 필요하다고 말했습니다. 그 권한 위임이 어디에서 오는지 판단하는 것이 필요합니다. 권력이 어디서 나오는지 판단하지 않고 권력을 분산시키면 조직 내에서 권력 다툼이 일어나 갈등이 발생하게 되는데, 실제로 일부 부서에서는 그런 일이 발생했습니다.
탄 교수는 이사회의 권한은 경영 기관의 승인에서 나와야 하지만, 경영 기관에 크게 의존한다고 지적했습니다. "이사회에 더 강력하게 위임하면 이사회가 실제 권력을 갖게 됩니다. 이사회 구성원은 모든 구성 요소를 위한 전면적인 대표자가 아니라 실제 권력을 가진 사람이어야 합니다. 이사회와 경영진 내에서 권력 다툼이 있을 것입니다."라고 Thanh 교수는 말했습니다.
호치민시 대학 총장 협의회 정기 회의에 참석한 총장 및 대학 총장들. 이사회 의장과 본사 사장 간의 권한 문제를 해결하는 것이 필요합니다.
그림: 낫틴
탄 교수에 따르면, 분권화 관리의 원칙은 각 분야의 국가 권력이 각 부처와 지부에 할당되고, 그 권력이 인민 위원회와 같은 완충 조직으로 이전되는 것입니다. 현재 이사회는 관련 국가관리기관의 권한을 위임할 권한이 없으며, 당위원회의 일부 권한과 이사회의 일부 권한을 사용하고 있습니다. "권력의 파이(그렇게 부르겠습니다)는 이미 분권화가 충분히 강력하지 않았기 때문에 작았습니다. 지금은 의사 결정권과 관련된 권리에 대한 분쟁이 있으며, 이는 권리와 이익에 대한 다른 이야기로 이어집니다."라고 Thanh 교수는 공유했습니다.
하지만 하노이 대학교 이사회 의장인 Pham Ngoc Thach 부교수는 이사회 의장과 이사회 주요 임원은 명확한 관점을 가져야 한다고 말했습니다. 즉, 이사회는 행정적 역할을 하며 경영에 참여할 것을 요구하지 않는다는 것입니다. "많은 경우, 이사회 의장이 학교 경영에 참여하고자 하기 때문에 교장에게 할당되어야 할 일부 업무, 예를 들어 학과장이나 학부장을 임명하는 업무를 이사회가 교장에게 할당하여 당의 인사 원칙에 따라 임명하게 합니다. 이렇게 하면 이사회와 학교 이사회 간의 관계에서 현재 겪고 있는 어려움을 해결할 수 있습니다." 탁 씨가 이 문제를 제기했습니다.
2024년부터 2030년까지 베트남 대학 자율화 프로젝트의 목표는 대학이 발전할 수 있는 자원을 창출하는 것입니다.
대학이 발전할 수 있는 자원을 만들어야 합니다.
타이응우옌 대학 이사회 의장인 팜홍꽝 교수에 따르면, 세 가지 자율권(재정, 기구, 학문) 중에서 이 프로젝트는 창의적 자유, 학문의 자유, 그리고 국가에 대한 대학의 기여라는 궁극적인 목표를 달성하기 위한 수단이 재정과 기구라는 점을 명확히 해야 합니다. 여기서 자금관리와 관련된 일부 학과의 사고방식이 명확해지고, 재정과 조직·장치의 두 가지 문제가 명확해지면 대학이 생존할 수 있다는 것을 이해하게 됩니다.
매우 구체적인 조치는 교장에게 임기 시작 시 "괜찮은" 대출을 제공하여 임기 동안 업무를 수행할 수 있도록 하는 것입니다. "학기 초에 교장과 이사회는 무엇을 해야 할지 함께 생각해야 합니다. 현재 대학은 수십억 또는 수천억 동만 축적하여 매년 다 써버릴 때까지 지출하고 있습니다. 정부가 원금을 빌려서 그가 큰 재정 자원을 가질 수 있게 한다면 좋을 것입니다."라고 Quang 교수는 제안했습니다. 하지만 꽝 교수는 "정책의 거미줄 속에서 이런 프로젝트를 초안하는 길은 괜찮지만, 조만간 대학교육법은 개정되어야 한다"고도 말했다.
하노이 국립대학교 기술대학 이사회장인 응우옌 딘 덕 교수에 따르면, 정부가 자율성을 허용하는 이유는 학교에 자원이 부족하기 때문입니다. 따라서 이 프로젝트의 목적은 대학이 개발할 수 있는 자원을 창출하는 것입니다. "첫 번째 자원은 돈입니다. 국가는 돈을 제공하지 않습니다. 돈을 가지려면 우리 스스로 수업료를 결정해야 합니다. 공과대학은 자율적이고 국가는 돈을 제공하지 않지만, 수업료는 인상되지 않고 교육은 양호합니다. 다른 학교는 6천만 달러를 징수할 수 있지만 공과대학은 2천만 달러만 징수할 수 있는데, 이는 불공평합니다." Duc 교수가 표현했습니다.
'돌을 던져 길을 증명하는' 상황에서의 자율성
다낭대학교의 응우옌 응옥 부(Nguyen Ngoc Vu) 부교수는 가장 큰 문제 중 하나는 시스템이 아직 동기화되고 일관성이 없다는 것이라고 말했습니다. 지금 자율화에 참여하는 학교들은 마치 "물을 테스트하는" 것과 같습니다. 자율학교에 대한 세금 정책은 아직 알려지지 않았습니다! 자율성이 강한 지역 외에도, 특히 수업 자율성과 관련된 일부 지역은 어려움을 겪고 있습니다. 대학이 자율권을 부여받은 직후 예산이 삭감되었지만, 최근 몇 년 동안 수업료 인상은 허용되지 않았습니다. "예산이 삭감되면 우리는 수업료에 대해서도 자율성을 가져야 합니다." 부 부교수는 분개했다.
대학 관계자에 따르면, 자율성이 강한 분야 외에도 수업 자율성이 높은 분야가 어려움을 겪고 있다고 한다.
하노이 산업대학의 황쑤언 히엡(Hoang Xuan Hiep) 총장은 불분명한 세금 정책에 관해 이야기할 때 부교수의 의견에 전적으로 동의합니다. 세무 당국이 단위를 조사할 때 해당 단위가 비교적 심각한 결과를 겪을지는 명확하지 않기 때문입니다. 2019년부터 2022년까지 코로나19로 인해 학교들은 많은 어려움을 겪었고, 미래가 어떻게 될지 모르기 때문에 매우 걱정했습니다. 그래서 모든 학교는 위험을 예방하기 위해 매년 "허리띠를 조여야" 합니다. 그래야 다음 해를 위해 조금이라도 비용을 아낄 수 있습니다. 하지만 위험 예방 부분에는 세금이 부과되었습니다.
"또 다른 문제는 세무 부서가 조사했을 때, 학교가 수입에서 비용을 공제하여 설명할 수 없는 수업료에 2%의 세금을 징수하자고 제안했다는 것입니다. 수업료는 일반적으로 학교 수입의 80-90%를 차지합니다. 정부가 지금 2%의 세금을 징수한다면 학교는 본질적으로 학생들에게서 세금을 징수해야 합니다. 한편, 정부는 학생들이 학교에 돈을 낼 때 세금을 징수하는 정책이 없습니다."라고 히엡 박사는 말했습니다.
금융 정책 및 메커니즘 병목 현상
교육훈련부 차관 황민손에 따르면, 현재 대학 자율성의 병목 현상 중 하나는 재정 정책과 메커니즘입니다. 이는 투자 관점이며 개발을 위한 투자입니다. 개발에 투자할 때는 국가가 투자해야 하며, 사회도 균등화 메커니즘이 아닌 가장 높은 효율성을 가져오는 방식으로 투자해야 합니다.
학교들은 높은 수준의 재정 자율성을 원치 않지만 자금이 삭감되고 세금 정책, 토지 사용료 등과 같은 일련의 불이익을 겪습니다. 대학이 자율화되면 국가가 더 이상 정기적인 경비를 제공할 필요가 없지만 많은 세금을 내야 하고 더 이상 인센티브를 받지 못하거나 다른 많은 불이익을 겪는 것은 불공평합니다.
따라서 교육부는 자율성이 없다면 대학의 재정 부담이 수업료에 전가될 수 있고 국가 예산이 필요 없다는 견해를 가지고 있습니다. 국가 자원은 여전히 핵심적인 역할을 한다. 국가에는 이익(공익)이 있기 때문입니다. 학습자도 투자해야 합니다. 하지만 국가도 대중의 이익을 위해 투자해야 합니다. 제29호 결의안 자체는 고등교육 발전에 있어서 국가가 주도적인 역할을 해야 함을 확인했습니다.
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