대학자율화 난제 '거미줄' 정책으로 해결

교육훈련부는 10월 19일과 20일, 다낭에서 여러 차례 워크숍을 개최하여 2024년부터 2030년까지 베트남 대학 자율성에 관한 초안 프로젝트를 개발하기 위한 의견을 수렴했습니다.

교육훈련부 차관 황민선 (오른쪽 )은 2024~2030년 베트남 대학 자율성에 관한 초안 프로젝트를 완성하기 위한 의견을 제시하기 위해 다낭에서 워크숍을 주재했습니다.

교육훈련부 차관인 황민선 씨에 따르면, 대학과 전문가, 교육훈련부는 사회에 변화가 없다면 직면하게 될 어려움이 국가 개발 전략에 대한 위험이 될 것이라는 점을 인식시킬 책임이 있습니다. 고품질 인적자원 개발, 과학기술 발전, 디지털 경제와 녹색 경제 발전, 그리고 2030년까지 중상위소득 국가 진입... 이러한 모든 목표는 고등교육이 변화하지 않는다면 달성될 수 없는 위험에 처해 있습니다. 따라서 프로젝트 내용은 변경하지 않으면 결과를 초래할 실제 "병목 현상"을 지적해야 합니다. 일단 발견되면 남은 과제는 그 "병목 현상"을 해결할 솔루션을 찾는 것인데, 이는 그리 어렵지 않습니다.

권력분립의 많은 문제

하노이 베트남 국립대학교 교육대학 총장인 응우옌 꾸이 탄 교수는 학교 협의회와 관련된 문제에 대해 자율성이 분권화 과정일 때 근본적인 문제를 파악하는 것이 필요하다고 말했습니다. 그러한 권한 위임이 어디서 오는지 판단하는 것이 필요합니다. 권력이 어디서 나오는지 판단하지 않고 권력을 분산시키면 조직 내에서 권력 다툼이 일어나 갈등이 발생하게 되는데, 실제로 일부 부서에서는 이러한 갈등을 겪었습니다.

탄 교수는 이사회의 권한은 경영 기관의 승인에서 나와야 하지만 경영 기관에 크게 의존한다고 지적했습니다. "이사회에 더 강력하게 위임하면 이사회가 실질적인 권한을 갖게 됩니다. 이사회 구성원은 모든 구성 요소를 겉으로만 대변하는 것이 아니라 실질적인 권한을 가진 사람이어야 합니다. 이사회와 경영진 내에서 권력 다툼이 벌어질 것입니다."라고 탄 교수는 말했습니다.

호치민시 대학 총장 협의회 정기 회의에 참석한 총장 및 대학 총장들. 이사회 의장과 원장 간의 권한 문제를 해결하는 것이 필요합니다.

그림: 낫틴

탄 교수에 따르면, 분권화 관리의 원칙은 다양한 분야의 국가 권력이 다양한 부처와 기관에 할당되고, 그 권력이 인민 위원회와 같은 완충 기관으로 이양된다는 것입니다. 현재 이사회는 관련 국가관리기관의 권한을 위임할 권한이 없으며, 당위원회의 일부 권한과 이사회의 일부 권한을 행사하고 있습니다. "권력의 파이(제가 그렇게 부르겠습니다)는 이미 분권화가 충분히 강력하지 않았기 때문에 작았습니다. 이제 의사 결정권과 관련된 권리 분쟁이 발생하고 있으며, 이는 권리와 이익에 대한 또 다른 이야기로 이어집니다."라고 탄 교수는 말했습니다.

그러나 하노이 대학교 이사회 의장인 Pham Ngoc Thach 부교수는 이사회 의장과 이사회 주요 구성원은 명확한 관점을 가져야 한다고 말했습니다. 즉, 이사회는 행정적 역할을 하며 경영에 참여할 것을 요구하지 않는다는 것입니다. "이사회 의장이 학교 경영에 참여하고자 한다는 이유만으로 교장에게 맡겨야 할 일부 업무, 예를 들어 학과장이나 교직원을 임명하는 일이 종종 발생합니다. 이사회는 당의 인사 원칙에 따라 교장에게 임명을 맡깁니다. 이렇게 하면 이사회와 학교 운영위원회 간의 현재 관계에서 발생하는 어려움을 해결할 수 있습니다."라고 타치 씨는 이 문제를 제기했습니다.

2024년부터 2030년까지 베트남 대학 자율화 프로젝트의 목표는 대학이 발전할 수 있는 자원을 창출하는 것입니다.

대학의 발전을 위한 자원을 창출해야 합니다 .

타이응우옌 대학 이사회 의장인 팜홍꽝 교수에 따르면, 이 프로젝트는 재정, 기구, 학문의 세 가지 자율권 중에서 창의적 자유, 학문의 자유, 국가에 대한 대학의 기여라는 궁극적인 목표를 달성하기 위한 수단이 재정과 기구라는 점을 명확히 해야 합니다. 여기서 자금관리와 관련된 일부 학과의 사고방식이 명확해지고, 재정과 조직·장치의 두 가지 문제가 명확해지면 대학이 살아남을 수 있다는 것을 이해하게 됩니다.

아주 구체적인 조치는 교장에게 임기 시작 시 "괜찮은" 대출을 제공하여 임기 동안 업무를 수행할 수 있도록 하는 것입니다. "학기 초에 총장과 이사회가 함께 무엇을 해야 할지 고민해야 합니다. 현재 대학은 수백억에서 수천억 동 정도만 모아 매년 지출하다가 결국 다 소진되고 있습니다. 정부가 원금을 대출해 주어 대학이 큰 재원을 확보할 수 있다면 정말 좋을 것입니다."라고 꽝 교수는 제안했습니다. 하지만 꽝 교수는 또한 "정책의 거미줄 속에서 이런 프로젝트를 작성하는 것은 괜찮지만, 조만간 대학 교육법은 개정되어야 한다"고 말했습니다.

하노이 국립대학교 기술대학 이사회 의장인 응우옌 딘 득 교수에 따르면, 정부가 자율성을 허용하는 이유는 학교에 자원이 부족하기 때문입니다. 따라서 이 프로젝트의 목적은 대학이 개발할 수 있는 자원을 창출하는 것입니다. "첫 번째 자원은 돈입니다. 국가는 돈을 지원하지 않습니다. 돈을 벌려면 스스로 등록금을 정해야 합니다. 공과대학교는 자율성을 가지고 있으며, 국가는 돈을 지원하지 않습니다. 하지만 교육은 양호하지만 등록금은 오르지 않습니다. 다른 학교는 6천만 원까지 징수할 수 있는데, 공과대학교는 2천만 원만 징수할 수 있는데, 이는 불공평합니다."라고 둑 교수는 말했습니다.

'돌을 던져 길을 증명하는' 상황에서의 자율성

다낭대학교의 응우옌 응옥 부(Nguyen Ngoc Vu) 부교수는 가장 큰 문제 중 하나는 시스템이 아직 동기화되고 일관성이 없다는 것이라고 말했습니다. 지금 자율화에 참여하는 학교들은 마치 "물을 테스트하는" 것과 같습니다. 자율형 학교에 대한 세금 정책은 아직 알려지지 않았습니다! 자율성이 강한 지역 외에도, 특히 수업 자율성과 관련된 일부 지역은 어려움에 직면해 있습니다. 대학은 예산이 삭감되기 직전에 자율권을 부여받았지만, 최근 몇 년 동안 수업료 인상은 허용되지 않았습니다. "예산이 삭감되면 수업료도 자율적으로 책정해야죠." 부 부교수는 분개했다.

대학 관계자에 따르면, 자율성이 강한 분야 외에도 수업 자율성을 중심으로 한 일부 분야가 어려움을 겪고 있다고 한다.

하노이 산업대학교 총장인 황쑤언 히엡 박사는 불분명한 세금 정책에 관해 이야기할 때 부교수의 의견에 전적으로 동의합니다. 세무 당국이 단위를 검사할 때 해당 단위가 비교적 심각한 결과를 겪을지는 명확하지 않기 때문입니다. 2019년부터 2022년까지 코로나19로 인해 학교는 많은 어려움을 겪었고, 미래가 어떻게 될지 모르기 때문에 매우 걱정했습니다. 그렇기 때문에 모든 학교는 위험을 예방하기 위해 매년 "허리띠를 졸라매야" 합니다. 하지만 위험 예방 부분에는 세금이 부과되었습니다.

또 다른 문제는 세무 당국이 조사했을 때, 학교가 수입에서 비용을 공제하여 계산할 수 없는 수업료에 2%의 세금을 부과하자고 제안했다는 것입니다. 수업료는 일반적으로 학교 수입의 80~90%를 차지합니다. 정부가 지금 2%의 세금을 부과한다면, 학교는 사실상 학생들에게서 세금을 징수해야 합니다. 그런데 정부는 학생들이 학교에 납부하는 세금에 대해 세금을 징수하는 정책이 전혀 없습니다."라고 히엡 박사는 말했습니다.

금융 정책 및 메커니즘 병목 현상

교육훈련부 차관인 황민선(Hoang Minh Son) 씨에 따르면, 현재 대학 자율성의 병목 현상 중 하나는 재정 정책과 메커니즘입니다. 이는 투자 관점이며 개발을 위한 투자입니다. 개발에 투자할 때는 국가가 투자해야 하며, 사회도 균등화 메커니즘이 아닌 가장 높은 효율성을 가져오는 방식으로 투자해야 합니다.

대학들은 높은 수준의 재정적 자율성을 원하지 않지만, 재정 지원이 삭감되고, 세금 정책, 토지 이용료 등 일련의 불이익을 겪습니다. 대학들이 자율성을 갖게 되면 국가가 더 이상 정기적인 비용을 지원할 필요가 없어지는데, 대학들은 많은 세금을 내야 하고, 더 이상 인센티브를 받지 못하거나, 다른 많은 불이익을 겪는 것은 불공평합니다.

따라서 교육부는 자율성이 없다면 대학 재정 자원의 부담을 수업료에 전가할 수 있고 국가 예산이 필요 없다는 견해를 가지고 있습니다. 국가 자원은 여전히 ​​핵심적인 역할을 한다. 국가에는 이익(공익)이 있기 때문입니다. 학습자도 투자해야 합니다. 하지만 국가도 대중의 이익을 위해 투자해야 합니다. 제29호 결의안 자체는 고등교육 발전에 있어서 국가가 주도적인 역할을 한다는 것을 확인했습니다.

소스 링크: https://thanhnien.vn/go-kho-cho-tu-chu-dh-trong-mang-nhen-chinh-sach-185231020215623028.htm