내무부 장관, 지방정부의 시장·주지사 모델 지원

내무부 장관은 인민위원회를 행정 기관으로 보고 시장과 도지사를 두는 현 세계적 추세와 같은 최고 통치 체제로 운영해야 한다는 모델에 동의합니다.

2월 5일 오전, 국회 상임위원회는 지방자치단체 조직법(개정안)에 대한 의견을 밝혔습니다.

개발을 촉진하기 위한 도시 정부 모델 확대

대의원들이 관심을 갖는 이슈 중 하나는 지방정부 조직 모델의 확대입니다.

국회 부의장 응웬 카크 딘은 정부가 제출한 법안 초안에 따르면 도시 지역의 코뮌, 마을의 코뮌, 도시 내의 도시 코뮌에는 인민위원회가 없을 것이라고 말했습니다.

국회 부의장은 "이것은 현행 규정과는 전혀 다른 새로운 사안이고 아직 정책도 없기 때문에 정치국에 보고해 정책을 수립해야 한다"고 말했다.

딘 씨는 또한 이 문제는 자본법과는 다르다고 말했습니다. 현행 수도법은 구(區) 단위에는 인민의회를 두지 않으나, 도시 내의 향, 구, 읍, 시, 그리고 도시 내의 사에는 여전히 인민의회가 있다.

따라서 국회 부의장은 하노이가 이 새로운 법을 따를 것인지, 아니면 수도법을 따를 것인지에 대한 문제를 제기했는데, 이 역시 해결이 필요합니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 정부가 지방 정부 조직 모델을 초안대로 설계하기를 원한다고 말했습니다.

하노이가 어떤 법률을 따라야 할지에 대해, 내무부 장관은 국회 상임위원회에서 정부조직법이 일반법이기 때문에 수도도 이 법률을 따라야 한다는 데 동의하기를 바라고 있습니다.

국회의장인 쩐 탄 만은 호치민시, 하노이, 다낭 등의 무군이나 무구 시범사업을 요약해야 한다고 말했습니다. 따라서 도시 지역에서 인민위원회를 조직하지 않는 것은 시범 수준에서만 이루어져야 합니다.

법무위원회 위원장인 황타잉퉁은 일부 사법단위에서 인민위원회를 조직하지 않는 범위를 확대하는 것은 이전에 시범적으로 실시되었지만 더 이상 시범적으로 실시되지 않는다고 덧붙였다.

지방정부조직법은 일부 행정단위에서 인민협의회를 조직하지 못하도록, 다시 말해 도시정부 모델을 조직하는 것을 허용하고 있기 때문입니다.

정부는 국회 보고서를 요약하면서 매우 좋은 성과를 보여줬고, 긍정적 영향은 근본적이지만 해결해야 할 몇 가지 문제가 있다고 밝혔습니다.

퉁 씨에 따르면, 정부가 제안한 대로 도시 공동체에 인민위원회를 조직하지 않는 것도 정책과 지침의 관리, 운영 및 구현을 점진적이고 완전히 도시 모델로 전환하기 위한 방향이라고 합니다.

정치국에 의견을 보고하다

많은 위원들이 관심을 갖는 또 다른 내용은 인민위원회 조직에 관한 규정입니다. 국회 부의장인 응우옌 카크 딘은 이 법안 초안에서는 두 가지 유형의 인민위원회를 두는 것이 제안되었다고 말했습니다. 하나는 집단적 메커니즘에 따라 운영되는 인민위원회로, 인민의회에서 선출되며 인민의회의 집행기관입니다. 인민평의회가 없는 곳에서 상위 행정기관이 임명한 일종의 인민위원회로, 최고 통치기관의 지휘를 받아 활동합니다.

그러나 법률위원회는 혁신을 추진하고 책임과 권한을 강화하려면 전국을 행정기관으로 통합하고 최고 통치기구로 운영할 인민위원회 모델을 만들어야 한다고 제안했습니다.

"이것이 바로 진정한 혁명입니다. 집단의 권한과 의무, 그리고 개인의 권한과 의무 사이의 모호함을 없애는 것입니다. 행정 시스템에서는 정부만이 집단적으로 일하고 나머지는 행정입니다."라고 딘 씨는 검토 기관의 계획을 설명했습니다.

국회 부의장에 따르면 이는 정부가 제출한 것이 아니라 법률위원회가 제안한 새로운 안이라고 한다. 따라서 정부와 국회 상임위원회가 합의하면, 양 기관의 당 상임위원회가 논의하여 정치국에 보고하고 의견을 듣게 됩니다.

"개인적으로 저는 대통령으로부터 이 과제에 대해 동료들과 함께 일하라는 지시를 받았고, 우리가 이것을 해낼 수 있다면 이것은 위대한 혁명이 될 것이며 헌법에 얽매이지 않을 것이라고 생각합니다."라고 국회 부의장은 강조했습니다.

내무부 장관 팜티탄트라(Pham Thi Thanh Tra)도 최고 정권을 이행하는 행정 기관으로서 인민위원회 모델에 대한 지지를 표명했습니다.

"법률 위원회와 협의하여 보고를 하자마자 저는 즉시 동의했습니다. 이는 세계적인 추세이기 때문입니다. 현재 세계 여러 나라에는 시장과 도지사가 있습니다. 이 모델은 이러한 추세에 부합할 뿐만 아니라 지방 행정 책임자의 역할과 책임을 증진하는 측면에서도 매우 훌륭합니다. 저는 이러한 정책이 매우 바람직하다고 생각합니다. 이는 지방 거버넌스에 대한 진정한 혁신입니다."라고 팜 티 탄 짜 장관은 말했습니다.

내무부 장관은 이러한 내용을 내일 정부 여당위원회와 합의하고, 국회 여당위원회와 합의한 후 정치국에 제출하여 의견을 구할 것이라고 밝혔습니다.

하지만 국회의장님께서도 이 모델을 신중하게 고려해 보라고 제안하셨습니다. 인민위원회의 일반적 권한은 집단적이므로 구체적 권한은 도, 시급 인민위원회 위원장의 권한입니다.

국회와 정부의 법률과 결정에 대한 최종 권한은 도·시 인민위원회 위원장에게 부여됩니다.

따라서 집단체제를 폐지하기보다는 인민위원회 위원장의 권한을 확대하고 강화하는 것이 더 합리적일 것입니다.

법률위원회 위원장은 최고 정권을 이행하는 새로운 방식에 따른 인민위원회 조직은 법률의 규정이지 헌법의 규정이 아니므로 헌법 규정과 충돌하지 않는다고 확인했습니다.

법률위원회 위원장은 헌법 역시 인민위원회가 집단 체제로 운영되어야 한다고 규정하고 있지 않지만, 인민평의회는 집단 운영 기관이기 때문에 집단 체제로 운영되어야 한다고 분석했습니다.

현재 지방정부가 없는(인민의회가 없는) 모든 지방의 인민위원회는 최고인민회의 체제로 운영되고 있으며, 이는 국회에서 규정하고 있습니다. 지금은 인민평의회가 있는 지역에서도 확대되어, 인민위원회도 수장 독재 체제 하에서 활동하고 있습니다.

응우옌 호아 빈 부총리는 정부가 모든 규제가 위헌인지 여부를 계속 검토할 것이라고 말했습니다. 위헌이 아니라면 매우 큰 혁신이므로, 당의 두 위원회와 정부, 국회의 통일을 위한 협의 범위 내에서 논의하는 것이 바람직하다. 양측이 합의하면, 의견을 듣기 위해 해당 기관에 보고하게 됩니다.