국회 의원들은 2월 14일 오전 국회 의사당에서 정부조직법 개정안을 논의했으며, 분권화, 권한 위임 및 권한 부여에 대한 규제에 대한 의견이 많았습니다.
지역이 충분한 역량을 갖추고 있을 때에만 분권화를 제안합니다.
Tran Van Khai(하남) 대표는 권력 분산이 불분명할 경우 권력 분열이 발생할 가능성과 권력 중복의 위험성에 대한 우려를 공유했으며, 특히 중앙 정부와 지방 정부 간 권력 분산이 불분명할 경우 더욱 그렇다.
그는 이를 증거로, 계획, 공공 투자, 토지 및 환경 관리와 같은 중요한 업무는 정부의 책임과 지방 자치 단체의 권한 모두에 속한다고 말했습니다. 이는 정책 실행에 있어서 분쟁으로 이어질 수 있습니다.
국회의원 트란 반 카이(사진: 홍퐁).
특히, 지방 정부가 분권화되면 권력을 남용하고 통제력이 부족해질 수 있으며, 국가 일반 정책과 일치하지 않으면서 자신의 이익에 따라 결정을 내릴 수 있습니다.
대표는 "자원이 풍부하고 경제력이 강한 일부 지방과 도시는 분권화를 이용해 자체적인 우대 정책을 수립할 수 있는 반면, 취약한 지방은 이를 실행할 역량이 없어 침체가 발생할 수 있다"고 말했습니다.
카이 씨는 조건부 분권화 원칙을 추가하여 지방자치단체가 충분한 재정 능력과 행정 인력을 갖추고 있을 때만 분권화를 실시하고, 시행에 앞서 각 지방자치단체의 행정 능력을 평가하는 지수를 구축할 것을 제안했습니다.
또한 그는 중앙 차원의 감독을 강화하고, 이를 엄격하게 통제하기 위해 분권화된 감독위원회를 설립할 필요가 있다고 말했습니다.
카이 씨에 따르면, 분권화의 효과성을 평가하기 위한 메커니즘을 보완하고, 매년 평가 보고서를 필요로 하는 업무가 무엇인지 명확히 규정하고, 분권화 결정은 국회에서 정기적으로 평가되어야 한다고 합니다.
위임에서 대표는 통제력 부족으로 인해 업무 수행 시 정부 간 책임이 떠넘겨질 수 있다고 말했습니다.
국회의원들이 2월 14일 오전 국회 제9차 임시회의에 참석하고 있다(사진: 홍퐁).
또한 위임으로 인해 일부 지방 자치 단체에 특별 권한이 주어지지만 주기적 역량 평가 메커니즘이 없어 순서에 맞지 않는 결정을 내리거나 일부 지방 자치 단체가 업무 수행을 거부하여 정책 실행에 혼란이 초래되는 등 행정적 영지주의가 형성될 수도 있습니다.
카이 씨는 권한 범위를 제한하여 일반적인 행정 업무만 위임하고 거시 정책 결정은 위임하지 않는 방안을 제안했습니다.
그는 "분권화, 위임, 권한 부여는 피할 수 없는 전반적인 추세이지만 엄격한 통제 메커니즘이 필요하다"고 강조했다.
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국회 의원들의 의견을 더욱 명확히 하기 위해, 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 정부조직법이 국가 행정의 기본법이라고 강조했습니다.
장관에 따르면, 이 법률 개정은 정치적, 사회적, 법적 의의가 있으며, 정치 시스템의 조직 장치를 효율적이고 효과적이며 효과적으로 간소화하는 혁명을 일으키고, 동시에 제도적 병목 현상을 제거하여 모든 자원을 최대한 활용하고 새로운 시대에 국가의 발전을 촉진하는 역사적 맥락에서도 역사적인 의미를 갖습니다.
내무부 장관은 정치국, 사무총장, 국회의장의 지시에 따라 정부조직법 개정안을 마련하는 데 있어 포괄성과 완전히 새로운 사고방식을 적용하는 원칙을 강조했으며, 이 법은 가치와 활력을 보장하기 위한 일반 원칙만을 규정한다고 말했습니다. 더욱 중요한 것은 국가관리목표와 개발창출목표를 모두 이행하는 데 필요한 요건을 보장하는 것이다.
내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 정부조직법이 국가 행정의 기본법이라고 강조했습니다(사진: Pham Thang).
또한 법률 개정안은 권한 분담 및 정부와 중앙 기관, 정부 기관 및 지방 자치 단체 간의 관계에 대한 정책을 긴밀히 준수하여 중복되거나 중복되는 문제를 해결하고, 정부가 최고 행정 기관으로서의 지위, 역할 및 기능을 보장하고, 행정권을 행사하며, 국회의 집행 기관으로서의 지위를 확립하고자 했습니다.
팜티탄트라(Pham Thi Thanh Tra) 장관은 또한 이 법의 핵심적이고 근본적이며 가장 혁신적인 문제에 대해 더 많은 정보를 제공했습니다. 즉, 헌법에 따라 분권화, 위임 및 권한 부여의 원칙을 완성하는 것입니다.
장관은 "이것은 전체 시스템, 특히 지방 정부의 자율성, 자기 책임, 역동성 및 창의성 정신을 촉진하기 위한 주도권과 창의성을 창출하는 것입니다."라고 강조했습니다.
트라 장관에 따르면, 이 초안은 현재 많은 전문법에 존재하는 분권화, 권한 위임, 특정 업무 할당에 대한 장벽을 제거하기 위한 중요한 법적 통로를 마련합니다.
최근 중앙 정부와 국회의 지시에 따라, 트라 장관은 해당 기관들이 권한 분권화와 위임을 검토했으며, 매우 어려운 점을 발견했다고 말했습니다. 257개 법률을 검토한 결과 장관 및 장관급 기관의 장의 권한을 규정하는 법률은 177개입니다. 152개 법률은 총리의 권한을 규정하고 있습니다. 141개 법률은 인민평의회와 인민위원회의 권한을 매우 구체적으로 규정하고 있습니다. 92개의 법률은 모든 정부 수준의 권한을 명시하고 있습니다.
"그렇다면 우리는 어떻게 분권화, 위임 및 권한 부여의 원칙을 구현할 수 있을까요? 개정된 정부 조직법은 정부 조직 및 운영의 원칙을 명시한 원래의 법률이어야 합니다. 모든 전문 법률 및 법률 문서는 이 법률의 원칙을 따라야 합니다." 장관은 강조했습니다.
장관님께서 언급한 수백 가지 전문법의 문제점을 해결하기 위한 또 다른 획기적인 내용은 입법권한 부여의 조치입니다.
"이것은 획기적인 사고방식이며, 또한 국가의 특별한 역사적 상황에서 국회가 내린 현명한 결정입니다. 그렇지 않으면 분권화하고 분권화하는 수백 개의 전문 법률을 매우 구체적으로 해결하는 것은 불가능합니다." 트라 장관은 강조하며, 이것은 매우 새로운 문제이며, 역사적 성격이 있고, 전례가 없지만, 국가가 이륙하고 새로운 시대로 진입하는 특별한 맥락에서 매우 필요하다고 덧붙였습니다.
정부 활동 조직 및 권한 분배 원칙에 관한 규정의 구체적인 정보와 관련하여, 기초 기관의 수장은 해당 법률의 내용이 매우 새롭고, 정부와 국회, 최고인민법원, 최고인민검찰원 간의 권력 관계에서 정부의 입장과 역할, 그리고 정부와 국가 행정부의 조정 및 통제 메커니즘을 명확히 하는 것을 목표로 한다고 말했습니다.
이 규정은 국가권력의 통일, 분권화, 조정 및 권력 통제를 보장하는 것을 목적으로 합니다.
또한 이 법률은 정부, 총리, 부처, 부처급 기관, 장관, 부처급 기관장 및 지방 자치 단체의 권한을 명확히 정의하여 권한 명확화 원칙을 보장하고, 현재 정부에 업무를 떠넘기는 상황을 극복합니다.
국회 의원들이 다수 관심을 갖고 있는 분권화, 권한 위임 및 권한 부여에 관한 규정과 관련하여, 내무부 장관은 이것이 새롭고 중요하며 핵심적인 규정이며, 모든 법률과 하위 법률 문서가 이 원칙을 따를 수 있는 법적 통로를 마련하는 것이라고 밝혔습니다.
이번 법안 설계는 헌법에 따라 분권화, 권한 위임, 권한 부여의 합법성에 대한 포괄성과 일반화를 보장했습니다.
내무부 장관은 토론 세션에서 국회 의원들의 의견을 충분히 수용할 것이라고 확언하면서, 기초 기관은 이번 회기에서 승인을 위해 국회에 제출하기 위해 초안 법안을 계속해서 완성해 나갈 것이라고 말했습니다.
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