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국회는 2월 13일 지방자치단체 조직법(개정) 초안의 내용 등을 논의했다. 위원들은 각 조항에 대한 구체적인 기여 외에도 보다 강력한 분권화와 권한 위임의 필요성을 분석하는 데 주력했으며, 책임을 회피하고 업무 진행을 지연시키는 것을 피하기 위해 업무 할당과 권한 부여를 결합할 필요성을 강조했습니다.
제도적 '병목' 제거
황반꾸엉 대표(하노이 대표단)는 정부조직법 초안(개정)에 규정된 분권화와 권한 위임이 현존하는 제도적 '병목 현상'을 해결하는 핵심 메커니즘 중 하나라고 언급했습니다.
"분권화와 권한 위임이 없다면, 시행 수준은 부적절한 규제에 직면했을 때 지속적으로 상관과 협의해야 하며, 이로 인해 대기 상태가 발생합니다. 이는 행동 관리 메커니즘으로 인해 발생하는데, 즉 법률이 세부적인 절차를 정하고 시행자는 기계적으로 이를 준수해야 한다는 것을 의미합니다."라고 Cuong 씨는 말했습니다.
"따라서 권한을 주지 않고 업무를 할당하면 기다리고, 의지하고, 심지어 밀어붙이고, 요청해야 하는 상황이 될 것입니다." 황 반 쿠옹 대표는 분권화, 즉 업무를 할당할 때 해당 업무를 수행할 권한을 주는 것이 필요하다고 강조하며 제안했습니다.
이 문제를 해결하기 위해 쿠옹 대표는 토 람 사무총장의 지시를 언급했습니다. "법은 각 방법을 자세히 명시할 수 없고, 원칙과 요구 사항의 문제만 규정합니다. 이러한 원칙과 요구 사항에서 권한이 지방 수준에 주어지고, 수준이 직접 시행됩니다."
이러한 견해에 동의하며, 하노이 대표단의 Tran Thi Nhi Ha 대표는 요약 과정에서 지적된 단점과 한계 중 하나는 일관되지 않고 합리적이지 않은 책임, 분권화, 권한 위임 문제라고 말했습니다. "사람들이 변명하고 스스로 하는 일이 있고, 놓치고 제대로 투자하지 않는 곳이 있습니다." 하 여사가 말했다.
하 여사는 분권화를 촉진하고 부처, 지부, 지방의 책임성을 강화하는 것은 당과 국가가 특별히 중시하는 정책이라고 확인했습니다. "지역의 결정, 지역의 행동, 지역의 책임"이라는 모토는 사무총장에 의해 많은 중요한 회의에서 지시되어 왔습니다.
하 여사는 "분권화와 권한 위임의 내용은 지방정부 조직법에 규정되어 있고, 현재 정부 조직법 초안(개정)에 보완되어 이 문제에 대한 정부의 결의가 드러났습니다."라고 말했습니다.
Tran Thi Nhi Ha 대표(하노이 대표단)가 2월 13일 그룹 토론 세션에서 연설했습니다. (사진: 쉬안 꽝/베트남+)
하 여사는 지방정부 조직법은 분권화가 법률로 규정되어야 한다고 규정하고 있지만, 분권화는 법률 문서(예: 법령, 회람 등)로 규정되어 있다고 강조하며, 분권화는 지방정부 간 권력의 표현이므로 할당된 권한을 효과적으로 행사할 수 있도록 권한 행사 조건을 더 명확히 할 필요가 있다고 말했습니다.
하 씨에 따르면, 분권화는 본질적으로 개인적이기 때문에 많은 경우 권한을 보장하기 위해 추가 규제를 시행해야 하지만 동시에 특히 지방으로 분권화된 정부의 업무를 수행하기 위한 예산 배정 문제 등 문제에 부딪히기 쉽습니다. 그러므로 분권화를 촉진하기 위한 규제가 필요하다.
"어떤 콘텐츠를 분산시킬 수 있는지를 고려하면 법률에서 이를 분산시켜야 합니다." Tran Thi Nhi Ha 대표가 권고했습니다.
한편, 레취안(하노이 대표단) 대표는 국가 관리 조직이 효율적이고 효과적이지 않고, 비용을 절감하지 않고, 관리 방법을 혁신하지 않으면 제도적 '병목 현상'이 나타나 자원을 투입하는 것이 불가능해지고 국가 발전이 어려워질 것이라고 말했습니다.
"따라서 기구의 효율화와 재편에 주력해야 하지만, 그보다 더 중요한 것은 국가관리기구의 혁신에 주력하고 제도적 병목현상을 해결하는 데 더욱 주력해야 한다"고 콴 대표는 강조했다.
모니터링 및 시행 메커니즘을 보장하세요
일반 정책에 대한 논의 외에도 위원들은 조직 구조, 모니터링 메커니즘, 집행 효과성 등의 문제에 관해 초안 법안의 각 조항에 대한 구체적인 의견을 제시했습니다.
하 프억 탕(호치민시 대표단) 대표는 지방정부 조직법은 지방 조직 구조를 규율하는 기본법이라고 말했습니다. 기구 간소화의 혁명이 시행됨에 따라, 단순히 개정 수준에 그치지 않고 관리 제도에 획기적인 변화를 가져올 수 있는 새로운 법률이 제정되어야 합니다.
Thang 씨는 초안 작성 기관이 도시 정부 규정을 특별 도시 지역의 관리 및 개발에 관한 법률로 분리하고 지방 정부 조직에 관한 법률은 전국의 지방 정부의 조직 및 운영에 대한 원칙을 제시하는 "기본법"의 역할만 해야 한다고 제안했습니다.
"기본법은 정부 수준 간의 일관성과 조정을 보장하는 공통 플랫폼을 만드는 데 도움이 되며, 이를 통해 지방 자치 단체는 자체 특성에 맞는 특정 규정을 개발하고 적용할 수 있습니다." Thang 씨가 설명했습니다.
하 푸옥 탕 대표는 지방정부 조직법은 지방 조직 구조를 규율하는 기본법이라고 말했습니다. (사진: PV/Vietnam+)
하 푸옥 탕 대표는 또한 이러한 형태의 차이점을 명확히 하고 실행 과정에서 투명성과 편의성을 보장하기 위해 "분권화", "분권화" 및 "권한 부여"의 개념을 명확히 할 것을 제안했습니다. 그는 또한 남용을 피하기 위해 위임할 수 있는 업무와 위임할 수 없는 업무 유형에 대한 지침을 초안 법안에 명시하거나 정부에 위임하여 법령에 제공할 것을 제안했습니다.
또한, 탕 대표는 권력을 감시하고 통제하는 메커니즘의 중요성을 강조하였고, 승인된 업무 수행 시 위반 시 제재를 추가할 것을 제안했습니다. 특히, 법률에서는 위반이 있을 경우 허가 당사자와 허가 당사자 모두의 책임을 명확하게 규정하고 있습니다.
Thang 씨는 "허가된 업무의 이행에 대한 주기적 보고를 규제하고, 단위가 효과적으로 수행하지 않을 경우 허가를 취소하는 메커니즘을 추가하여 허가의 효과성에 대한 통제와 평가를 강화할 필요가 있다"고 말했다.
또한, 다오 홍 반(Hung Yen 대표단) 대표는 특히 코뮌 단위에서 모든 지방 정부 수준에서 인민위원회 행정을 계속 시행하는 것에 대해 매우 동의한다고 말했습니다.
반 씨는 인민위원회를 코뮌 단위로 유지하면 업무 수행 과정에서 민주주의와 객관성이 보장될 것이라고 말했습니다. 그는 또한 모든 계층의 인민위원회 위원장들의 주도성과 책임감을 강화하기 위한 설계를 계속하기로 동의했습니다.
"책임을 할당하고 권한을 분산할 때, 업무를 신속하고 효과적으로 수행하기 위해 리더는 더 큰 책임을 져야 하며 또한 더 큰 권한을 가져야 합니다." 반 씨는 분석하면서, 권한은 책임과 연관되어야 하며, 권한이 남용되지 않도록 검사와 감독을 강화해야 한다고 언급했습니다.
국민과의 대화 문제에 대하여 반 대표는 국민의 의견을 직접 수렴해야 한다고 말했습니다.
"대면 컨퍼런스 외에도, 우리는 대중의 관심사에 대한 의견을 구하기 위해 온라인 또는 가상 컨퍼런스를 조직할 수 있습니다."라고 Van 씨는 말했습니다.
이 법이 모든 정부 단위에 대한 분권화, 권한 위임 및 권한을 크게 강화했다는 사실에 만족감을 표시한 응오 동 하이(Ngo Dong Hai) 대표(타이빈 대표단)는 우리가 이러한 개념의 내용을 깊이 파고들지 않는다면 진정으로 명확하고 완전한 규정이 나올 수 없을 것이며, 시행에 있어서는 문제가 발생하거나 엄격하게 보장되지 않을 것이라고 말했습니다.
하이 씨는 모든 조직의 권한에는 내재적 권한과 위임된 권한의 두 가지 유형이 있다고 분석했습니다.
"위계를 이해한다면, 분권화가 가장 높습니다. 따라서 주체가 분권화되면 거의 '완전한 권한'을 갖게 됩니다. 그리고 권한은 상위 계층에서 할당되며, 분권화된 사람은 보고 및 검사 및 감독을 위한 제출에만 책임이 있습니다." 하이 씨가 말했습니다.
위와 같은 관점과 관련하여, Vu Hai Quan 대표(호치민시 대표단)는 몇 가지 추가 참고 사항을 밝혔습니다. 구체적으로 제19조는 지방자치단체에 대한 분권화와 관련이 있습니다. 초안 위원회는 책임 범위, 분권화를 받는 주체, 그리고 분권화를 지속할 수 있는 능력을 신중하게 고려하여 각 지방의 현실에 대한 실행 가능성과 적합성을 보장해야 합니다. 그는 또한 하위자가 상관의 추가적인 지원 없이도 책임을 맡을 수 있는 능력이 있는 경우, 상관이 하위자에게 권한을 위임할 수 있는 메커니즘을 고려하라고 제안했습니다.
제20조의 지방자치단체 허가에 관해서, Quan 씨는 남용이나 지연을 피하기 위해 최대 이행 기간을 규정할 필요가 있다고 제안했습니다. 한편, 그는 인민의회에 관한 규정을 보완하여 인민의회 상임위원회가 여러 가지 제기되는 문제를 해결할 수 있는 권한을 부여하고, 이 권한을 시행하기 위한 내용과 절차를 명확히 할 것을 제안했습니다.
특히 시행의 효과성과 관련하여, 콴 대표는 지방정부 조직법 개정안이 정치 체제의 기구 조직의 개혁과 혁신이라는 목표를 달성하기 위해 조만간 시행되어야 한다고 말했습니다. 따라서 효과적인 국가 관리를 보장하기 위해 법률에 명시된 지방정부 조직 모델 혁신과 분권화, 위임 및 권한 부여 메커니즘에 대한 규정을 신속하게 시행해야 합니다.
그러나 콴 씨는 법률 문서 공포법의 조항이 문서의 발효일에 적용되었음을 지적했습니다. 그는 이 법률을 전국적으로 통일하여 시행할 시기를 정하고, 2025년 7월 1일부터 시행할 것을 제안했습니다.
(베트남+)
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