 |
| 7월 11일 아세안 정부간 인권위원회(AICHR)와의 대화 세션에 참석한 대표단. (사진: 투안안) |
아세안 발전과정에서 '인간안보' 문제
인간안보는 창립 이래 ASEAN의 핵심 내용 중 하나이자 ASEAN 공동체(AC) 구축의 목표 중 하나였습니다. ASEAN은 냉전 기간 동안 '안보'라는 개념을 구현했지만, 방콕 선언에서는 '안보'라는 단어를 명시적으로 언급하지 않았습니다.
당시 안보분야 지역협력은 1976년 수호협력조약(TAC)에서 규정한 국가주권 원칙과 불간섭 원칙을 지키면서 군사분야 협력을 강조했다.
안보 개념의 변화에 따라 ASEAN의 현재 정책은 전통적인 안보 개념뿐만 아니라 비전통적 안보 영역에도 초점을 맞추고 있습니다. 그러나 이 내용은 ASEAN 장에 명확하게 명시되어 있지 않습니다.
따라서 인간안보 문제는 단순한 안보 문제가 아니라 정치, 경제, 사회, 문화적 문제도 포함하는 문제이다. 이는 전반적인 안보 원칙에 관한 ASEAN 헌장 제8조의 조항에 포함되어 있습니다.
게다가, 자연재해는 동남아시아에서 중요한 인간 안보 문제로 간주됩니다. 아세안 정치안보공동체(APSC) 마스터플랜에서는 비전통적 안보 개념에 대한 언급이 APSC의 특성과 요소에 관한 장의 9절에 명시되어 있다.
재난 관리 문제는 두 번째 특징에서 명확하게 언급됩니다. 이 지역은 포괄적인 안보에 대한 책임을 공유하는 응집력 있고 평화로우며 확고한 지역입니다.
ASEAN 헌장 공포 이후 ASEAN 재난 관리에서 가장 중요한 이정표 중 하나는 2009년 AADMER(재난 관리 및 비상 대응에 관한 ASEAN 협정)을 채택한 것입니다. 이 결정은 2005년부터 시행되었습니다.
이 기능을 수행하기 위해 ASEAN은 2011년 11월부터 운영을 시작한 ASEAN 인도적 지원 및 재난 관리 조정 센터(AHA 센터)를 설립하여 ASEAN 내 자연 재해 관리를 조정하는 기능을 수행했습니다.
최근 몇 년 동안 ASEAN 공동체 구축의 필요성으로 인해 회원국들은 인적 요소를 국가 안보를 구성하는 주요 요소 중 하나로 간주하고 지역 및 세계 통합을 촉진하는 안보 접근 방식을 점진적으로 조정해 왔습니다.
이는 2007년 11월 채택된 ASEAN 헌장과 회원국의 국가 개발 프로그램에 반영되어 있습니다.
ASEAN 헌장의 채택은 다음과 같은 성명서에 명시된 바와 같이 인간 안보를 강조합니다. “민주주의 원칙 준수, 법치주의 및 올바른 통치, 인권과 자유의 존중 및 보호(전문 9항), 인권과 기본적 자유의 증진과 보호에 관한 아세안 헌장의 목표와 원칙에 따라 인권 기관의 설립은 아세안이 점차적으로 자신의 역할을 주장하고 있음을 입증했습니다. 인간 안보의 역할.
AC의 탄생과 사람 중심, 사람 중심의 공동체 건설 목표 확인은 국가의 발전 목표에 있어 인간 안보가 중요하다는 가장 분명한 증거입니다.
인간 안보 문제를 해결하는 데 있어 '아세안 방식'의 장애물
ASEAN은 원래 회원국의 경제 부문을 통합하거나 초국가적 기구를 설립하려는 목적이 아니라 동남아시아 지역의 안보를 보장하기 위한 목적으로 설립되었습니다. ASEAN은 특히 1971년 평화, 자유, 중립 지대(ZOPFAN)를 선언하고 1971년 발리 회의에서 두 번째로 선언함으로써 국방 및 안보 협력을 더욱 강화했습니다. 1976년 TAC가 창설되었습니다.
아세안은 사회, 경제, 문화 분야의 협력을 강화하여 지역 국방과 안보 안정을 창출하고자 합니다. 당시 안보분야 지역협력은 1976년 TAC에서 제시한 불간섭 원칙과 국가주권 원칙을 유지하면서 군사분야 협력에 중점을 두었다.
TAC에 명시된 국가 주권과 불간섭 원칙은 ASEAN이 동남아시아 문제를 해결하고 회원국을 상대하는 메커니즘의 법적 기반이 되었습니다.
이러한 ASEAN 메커니즘을 'ASEAN Way'라고 하며, 이는 주권 평등, 무력 불사용, ASEAN의 양자 갈등 불간섭, 조용한 외교 실천 등 여러 요소를 포함하는 ASEAN 안보 문화의 핵심입니다. , 상호 존중과 관용.
ASEAN Way의 개념 자체는 발전의 원칙이며 동남아시아 국가, 특히 인도네시아의 문제 해결 전통, 특히 토론과 합의의 원칙에서 유래합니다.
국가주권과 불간섭 원칙이 '아세안 웨이(ASEAN Way)'의 핵심이라고 볼 수 있다. 이 원칙은 동남아시아의 ASEAN 회원국에서 강력하게 시행됩니다.
국가 간 관계나 ASEAN 회원국 영토에서 발생하는 갈등 해결 등 일부 경우에 이 원칙은 이들 국가 간 관계에서 발생하는 마찰을 방지하기 위한 매우 효과적인 지침으로 간주됩니다.
그러나 동남아시아의 인간안보 문제 처리, 특히 자연재해 대응과 관련하여 ASEAN 회원국이 동남아시아에 대한 국가 주권 원칙과 절대적 불간섭 원칙을 적용하는 데에는 여전히 어려움이 있습니다.
ASEAN은 지역 내에서 '인간 안보'의 역할을 깊이 인식하고 있지만, 인간 안보를 보장하기 위한 핵심 과제에 직면해 있습니다. 이는 '국가 주권'과 '불간섭'을 핵심으로 하는 'ASEAN Way'입니다. .
'동남아시아 자연재해 관리를 위한 아세안 메커니즘'인 '아세안 웨이'의 약점은 국가가 해당 지역에서 발생하는 자연재해 관리를 일차적으로 책임진다는 원칙이다. 국가는 인권 실현을 보장하여 자연재해로 피해를 입은 국민을 보호할 절대적인 책임이 있습니다.
그러나 '아세안 웨이(ASEAN Way)'에 따른 절대적 국가주권과 불간섭 원칙은 특히 국경에서 발생한 대규모 자연재해나 무력충돌이 발생할 경우 인간안보 문제를 해결하는 데 성공하지 못할 것이다. 국가가 처리할 수 없거나 처리할 의지가 없습니다.
이는 또한 "ASEAN Way" 개념과 인간 안보 개념 사이의 관점과 목표의 차이에 의해 영향을 받습니다. 이는 다음과 같은 여러 가지 점으로 표현됩니다.
(i) “ASEAN Way”는 안보의 대상이 주권 민족 국가이며 경우에 따라 동남아시아의 “국민”임을 강조합니다. 반면에 '인간 안보'는 개인을 강조합니다.
(ii) "아세안 방식"은 국민국가를 안보의 적절한 보증인, 안보 집행자로 식별하는 반면, "인간 안보"는 글로벌 공동체를 안보의 보증인으로 식별합니다.
(iii) “아세안 웨이(ASEAN Way)”는 포괄적인 안보를 달성하기 위해 국가들의 점진적이고 자발적인 협력을 촉진하는 반면, “인간 안보”는 국가 간 협력이 있든 없든 단호한 단기 및 중기적 조치를 옹호합니다.
 |
| 5월 22일부터 26일까지 인도네시아 발리에서 열린 제37차 아세안 정부간 인권위원회 회의에 대표단이 참석하고 있다. (출처: asean.org) |
인간 안보에 대한 ASEAN의 전망
ASEAN은 인간안보 문제를 해결하는 데 일정한 장애물을 안고 있지만, 이 지역의 인간안보 증진에 있어서도 많은 전망을 갖고 있습니다. 예를 들어, ASEAN은 지역 내 ASEAN이 주도하는 협력 메커니즘을 활용하여 인간 안보 문제에 대한 파트너와의 협력을 촉진할 수 있습니다.
대표적인 예는 코로나19 팬데믹이 발생했을 때, 아세안 역시 팬데믹 대응과 팬데믹 회복을 위해 파트너들과 협력을 촉진하는 데 비교적 성공적이었다.
게다가 ASEAN은 인간 안보를 보장하는 기관을 홍보할 수 있습니다. 예를 들어, 지역의 자연재해에 대응할 권한을 가진 ASEAN 기관은 ASEAN 인도주의 지원 센터(AHA)입니다.
또한, 인도주의적 비상대응 상황에서 아세안 사무총장(아세안은 회원국과 구별되는 독립적인 국제기구 형태로 표현)의 역할을 강화하는 것도 필요하다.
현재 아세안 사무총장의 역할은 여전히 회원국의 통제 하에 있으며, 자연재해 대응에 있어서 인도적 지원 조정관의 역할로 제한되어 있다. ASEAN 사무총장은 동남아시아의 인간 안보를 보장하는 과정에서 보다 적극적인 역할을 할 수 있습니다.
예를 들어, ASEAN 사무총장은 자연재해로 피해를 입은 회원국이 그렇게 할 수 없거나 대응할 준비가 되어 있지 않은 경우 인도적 지원을 구하고 받는 데 있어서 다른 당사자들과 신속한 결정을 내리고 협력할 수 있습니다. 이는 자연재해 피해자들의 인권 행사를 보장하기 위한 형태일 뿐이다.
또한, ASEAN은 ASEAN의 협의체로서 2009년 10월 설립된 ASEAN 정부간 인권위원회(AICHR)의 역할을 더욱 강력하게 추진할 수 있습니다. 아세안 회원국 간 인권 증진 및 보호와 지역적 인권 협력을 위한 위원회입니다.
인간 안보 문제는 ASEAN의 핵심 문제 중 하나이며, 특히 사람 중심, 사람 중심인 ASEAN 공동체의 미래 발전을 위한 핵심 문제 중 하나입니다. ASEAN은 전반적인 인간 안보를 달성하기 위한 혁신적인 솔루션을 통해 지역의 자급자족, 식량 자급자족 및 안보 보장을 우선시해야 합니다.
동시에 인간안보 문제 역시 베트남이 제13차 당대회 결의문에 따라 지향하는 중요한 내용 중 하나이다. 2021~2030년 국가 발전 방향을 정하면서 우리 당은 "사회 발전 관리를 강화하고, 진보와 사회 정의, 사회 정책, 특히 복지, 사회 혜택, 사회 보장, 인간 안보의 지속 가능성을 보장한다"고 결정합니다.
제13대 당대회 임기의 6대 중점과제 중에는 '부강하고 행복한 나라를 건설하려는 염원을 불러일으키고, 조국 건설 및 보호와 국제 통합을 위해 베트남 국민의 문화적 가치와 힘을 보존하고 증진합니다. 사회 정책을 잘 시행하고 사회 보장과 인간 안보를 보장합니다. 베트남 국민 삶의 질과 행복지수 향상"…
따라서 ASEAN의 인간 안보 문제를 명확히 하는 것은 해당 지역의 공동 개발 목표에서 베트남과 ASEAN 간의 결속을 촉진하는 데 기여합니다.
| '동남아시아 자연재해 관리의 아세안 메커니즘'인 '아세안 웨이'의 약점은 국가가 해당 지역에서 발생하는 자연재해 관리를 일차적으로 책임진다는 원칙이다. 국가는 인권실현을 보장하여 자연재해로 피해를 입은 국민을 보호할 절대적 책임이 있다. 그러나 "ASEAN Way"에 따른 절대적인 국가 주권과 불간섭의 원칙은 ANC 문제를 해결하는 데 성공하지 못할 것입니다. 특히 국경에서 대규모 자연재해가 발생하거나 국가가 할 수 없는 무력 충돌이 발생하는 경우에는 더욱 그렇습니다. 또는 처리할 의사가 없습니다. |
(*) 동남아연구소
(**) 인민보안학원
원천
Comment (0)