企業に投資される国庫資金は企業の資本であるのに、なぜ法律で許可を求める必要があるのでしょうか?

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企業における国有資本の管理および投資に関する法案には不適切かつ非現実的な規定がいくつか含まれており、国有企業が機会やビジネスチャンスを逃すのではないかという懸念が高まっている。

説明責任を伴う強力な分散化

10月21日に開会される第8回国会に提出される準備が整った「企業における国家資本の管理および投資に関する法律案（草案）」が、第38回国会常任委員会の議題に上がった。

政府の提案によれば、「企業における資本と資産の使用」の内容を具体的に規制するのではなく、「企業における国家資本の投資」の方向で資本と資産の使用を規制する方向に規制の範囲を改正する必要がある。資本の動員、購入、販売、固定資産の使用、債権および債務の管理に関する規制は、企業が決定することになっており、資本投資の所有者としての国家の明確な識別、企業への資本拠出に応じた管理、企業運営への行政介入の禁止、企業の説明責任に関連する強力な地方分権化を目的としています。

起草機関の代表であるカオ・アイン・トゥアン財務副大臣は、草案では政府が資本所有者代表機関を通じて資本管理を一元化し、資本所有者代表機関が国有資本の企業における資本部分を管理すると規定されていると述べた。首相は、国家資本の大規模な投資を伴う多数の企業において資本所有者としての多数の権利を行使し、各時代における経済において指導的、中核的、かつ重要な国家的地位と役割を果たしています。

草案によれば、資本所有者代表機構は投資家として、また他の投資家と同等に権限と義務を行使するよう割り当てられ、残りの責任は企業に割り当てられる。その上で、企業の人事業務、事業戦略、年間事業計画、利益分配に関する権限を明記します。首相は、各期ごとに特定のリストに従って、国内で鍵となる、重要な、指導的な地位と役割を担ういくつかの企業の人事と事業戦略のみを決定します。

国会財政予算委員会（審査機関）のレー・クアン・マイン委員長は、予備審査を経て、委員会常任委員会は概念の明確化と経済において主導的な役割を果たし、重要な地位を占める企業を判定、あるいは判定の一般原則を示すことを提案したと述べた。同時に、意思決定の順序や手続きに関する規定を補足することが提案されています。

もう一つの注目すべき内容は、税引き後利益の分配の原則と順序である。政府は、企業が事業投資プロジェクトや企業の経営能力を強化するプロジェクトを実施するために追加資本を企業に投資するための開発投資基金に、最大50％を割り当てることを提案している。企業が必要とせず、または使用する予定がない場合に企業に残された開発投資基金の残高は、首相の決定に従って国家予算に組み入れたり、企業間で移転したりすることができます。使用後、規定に従って資金を配分した後の残額は、企業が国家予算に納付するものとする。

この計画によれば、利益と配当から国家予算に支払われる推定額は年間約19兆8,470億ドン減少し、企業はこの財源を使用して定款資本金19兆8,470億ドンを補充することができます（国会で承認された2021年度国家予算収入決算によると、企業の配当、利益、税引後利益から予算に支払われる合計額は69兆4,630億ドンです）。

国会財政予算委員会常任委員会では、草案に規定された控除上限額に大多数の意見が賛成した。ただし、各企業において具体的なレベルを決定する権限をオーナーの代表機関に与え、検討することが推奨されます。

さらに、開発投資基金の100％控除を規定する提案がある。これは、国家に対する納税義務を終えた後の利益であり、企業、特に小規模企業、防衛・安全保障企業、公益企業にとって、定款資本金を増加し、生産と事業に再投資し、規模を拡大し、投資効率を改善し、割り当てられた政治的任務をよりよく遂行するための重要な資源を生み出すためである。

スピードのために品質を犠牲にしないでください。

早急に法律を検討し改正する必要があるとの意見は高いが、国会常任委員会では質を巡る懸念の意見が依然として多い。

国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、禁止行為の中には、計画戦略や計画に沿わない資本投資の決定があり、資本の出所や投資資本のバランスをとる能力が判断できないものもあると述べた。

品質が保証されない場合は、提出時間を遅らせてください。

- 国会議長トラン・タン・マン

法案の準備は未熟、不完全、不明瞭であると言える。起草機関は、この法案の規定が欠陥の処理を確実にし、品質が適格であることを確認した場合、第8回国会に提出する予定です。まだ保証されていない場合は、この法案の提出を延期してください。

「最近、不動産市場管理と社会住宅開発に関する政策と法律の実施状況を監視するために訪れた際、多くの地方自治体や企業から、投資政策を承認する際に投資プロジェクトが計画に準拠していることが求められているが、どの計画に準拠しているのか、計画内容は何かが明確でないとの苦情が寄せられました」とタン氏は振り返った。

国会経済委員長によれば、この一般規制は実施プロセスに困難をもたらすだろうという。

この改正案では、不動産事業分野において、企業が資本を投じて企業を設立したり、資本を出資したり、株式を購入したり、資本拠出を購入したりすることは許可されないと規定されています。国家資本を有する企業は、国家資本の投資および取引機能を有し、銀行、保険、証券分野の業務を行っている企業を除き、資本を投じて企業を設立したり、資本を拠出したり、銀行、保険会社、証券会社、ベンチャーキャピタルファンド、証券投資ファンド、証券投資会社、証券投資ファンド管理会社に株式を購入したりすることもできません。

ヴー・ホン・タン氏は、草案の規定が現実に即していないことを懸念しており、国有企業が組織再編や再編を行った結果、余剰の事務所や本社があったにもかかわらず、それらを貸し出すことを許可されなかった事例を挙げた。余剰オフィスや本社を貸し出す場合には、投資計画書を作成し、所管官庁の承認と決定を受ける必要があります。これは無駄につながるため、Thanh氏は上記の規制を見直すことを提案しました。

国会副議長のグエン・カック・ディン氏は、草案の質についても懸念を示し、国有企業の継続的な再編、革新、効率性の向上に関する決議第12-NQ/TW号の考えを一貫して反映させるため、草案全体を見直すことを提案した。

主な考え方は、国家が企業の生産、事業、管理活動に直接介入しないというものです。国庫資本は企業に投資された後、企業の資産、資本として確定されますが、企業はあらゆるものを要求しなければならず、あらゆる手続きを踏まなければならず、その結果、機会とビジネスチャンスを失ってしまいます。

「一度資本を与えたら、それを彼らの資本とみなして、彼らにやらせなさい。すべてを要求し、適切な量を要求し、この法則に従ってすべてを要求し、その後別の法則に従わなければなりません。「第25条を読むと、何もできないことがわかります」とディン氏は心配した。

第25条によれば、企業の投資プロジェクトは本法の規定に従って承認されるものとする。主務官庁が投資政策を承認することを決定した後、企業は投資法、建設法およびその他の関連法律の規定に従って投資プロジェクトを実施するものとします...

「なぜ民間セクターが効果的なのか？それは、時間と手続きを節約し、あちこちで申請するコストを削減できるからです。そのような申請書類を調査するにはコンサルタントを雇わなければならず、それは大きな出費です」と国会副議長のグエン・カック・ディン氏は述べた。

討論会の議長を務めた国会副議長のグエン・ドゥック・ハイ氏は、法案の質を保証するために、政府は国会常任委員会と審査機関の意見を受け入れるべきだと指摘した。「期限内に受け取り、説明できない場合、政府は進歩のために質を無視するのではなく、国会に報告する適切な時期を提案すべきだ」とハイ氏は強調した。

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出典: https://baodautu.vn/von-nha-nuoc-dau-tu-vao-doanh-nghiep-la-von-cua-doanh-nghiep-sao-luat-lai-bat-di-xin-d226905.html