新たな状況への転換点を前に世界は不安に陥っている

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多くの予想外の展開と「考えられない」出来事があった2022年を経て、2023年の世界はより平和で予測可能なものになるだろうと思われた。しかし、2023年は、今日の世界が依然として不確実性に満ちており、驚きがますます増えていることを示し続けています。

世界経済の回復は困難

経済面では、世界は2022年末に楽観的な兆候とともに回復サイクルに入った。これは、2022年のエネルギー価格や食料価格、インフレのショックに世界が適応したことや、中国が新型コロナウイルスから回復し、世界経済の復活に貢献するという見通しがあったためである。

しかし、現実は2023年に奇跡的な回復は見られなかったことを示しています。年初から、米国とスイスでの一連の銀行破綻により、世界中の投資家と消費者は再び「守勢」の姿勢に戻り、特に米国での広範囲にわたる経済不況に対する懸念が深まりました。

2023年の中国の発展動向に関するこれまでの予測も、多少的外れだった。中国経済が不動産市場の困難、地方の公的債務危機、若年労働者の失業に直面し続ける中で、第20回全国代表大会後の2年間の新型コロナウイルス封鎖から中国が力強く回復する見通しは不透明であり、経済回復のプロセスは困難となっている。

世界はロシアとウクライナの紛争によって引き起こされたエネルギー供給チェーンの混乱に適応する必要があったが、ガザ地区で突然紛争が勃発し、中東の石油盆地の固有の不安定性が深まったため、エネルギー市場は安定できない。一方、食糧不安が高まっているため、食糧供給チェーンはまだ回復しておらず、多くの国が食糧の輸出入政策の見直しを迫られている。過去12万5000年で最も高い地球気温を記録した気候変動により、食糧安全保障への懸念はさらに緊急かつ深刻になっています。

人工知能の進歩は、2023年で最も注目すべきテクノロジーイベントの1つです。しかし、ChatGPT-4が新しい経済分野を牽引するという年初からの興奮は、その悪影響、特に将来的に分析、作曲、設計などの分野の高レベルの労働者を含む多くの知的職業を人工知能が置き換える可能性に対する懸念にすぐに取って代わられました。そのため、世界は人工知能技術を迅速に活用して開発するのではなく、この最先端分野を管理し、規制を構築する方法を模索しています。

西から東、南から北への動きが強まる

2023年、世界は引き続き勢力バランスの変化と、特に西から東、北から南への変化、そして多くの方向からのアジア地域への転換など、多くの方向への「転換」を目撃するでしょう。アジアは依然として世界の成長をリードしており、世界平均の約3～3.2％を上回り、4.7～5％に達しています。多くの国々がインド太平洋地域に向けたビジョン、戦略、行動計画を発表したり更新したりし続けています。現在までに20か国以上の大国・中規模国がこの地域に関する戦略を策定しており、その中で東南アジアやASEANとの関係促進が重要な要素と考えられています。

2023年には南部諸国の役割が拡大するでしょう。主な理由は、北半球諸国が激しく競争し、国連事務総長アントニオ・ギテーレスが繰り返し警告してきた世界的な「大きな亀裂」を引き起こしていることだ。北半球諸国間の二極化により、南半球諸国が世界経済成長の原動力となり、地球規模の問題の解決に貢献するとともに、世界中に広がる戦略地政学上の競争をいくらか緩和する仲介者となるのではないかという期待が高まっている。

上述の大きな変化とともに、新たな勢力の出現や、長年存在していた勢力の刷新が起こります。アジア太平洋地域では、特定の目標を持ち、柔軟な集会形態を持つ3つまたは4つの政党からなる多くの新しい勢力グループが形成されており、また形成されつつあります。キャンプ・デービッド（米国、2023年8月）での日米韓首脳会談など、いくつかの新たな勢力の集結がこの地域で初めて出現する。米国、日本、オーストラリア、フィリピンの4か国間の協力（評論家らは新たな「クアッド」と呼んでいる）は、米国が積極的にその地位を強化し、世界の成長の中心としての立場を確立していることを示している。

一方、中国は、具体的な計画と行動によって自国の取り組みとビジョンを継続的に具体化することで、世界大国としての地位を示そうとしている。中国が2023年9月に発表した「地球運命共同体」白書は、中国が望み、国際社会が協力して構築するよう呼びかける世界秩序について最も明確かつ具体的な文書である。中国は、中国独自の哲学と中国特色ある文化に基づき、世界の安全保障と紛争の問題に対する解決策を持っていることを示そうとしている。

大国間の激しい競争だが、直接の対立には至っていない

大国間の競争、特に中国と米国の競争は、2023年も引き続き国際経済と政治情勢に影響を与える最も重要な関係である。年初に起きた「バルーン」事件は、2022年に台湾海峡問題をめぐる混乱した関係を修復するために、ハイレベルの米中関係を再開するという期待を消し去った。 2021年9月以降、両国が約300回（平均2日に1回）の「スクランブル」を行ったことを示す報告書を米国が発表したことは、両国間の緊張と摩擦のリスクが非常に高いレベルにあることを示している。

しかし、2023年は、両国が摩擦を直接の対立に発展させずに競争をコントロールしようとする努力と決意も示している。両国の外務大臣、国家安全保障顧問、およびそのカウンターパートの間では、競争や対立が行き過ぎるのを防ぎ、橋渡しと関係管理を維持するために、公然と、また秘密裏に多くの会合が行われてきた。そのため、APEC首脳会議の合間にサンフランシスコで行われた習近平国家主席とジョー・バイデン大統領の高官会談は予想通り行われ、両国の防衛コミュニケーションの再開と戦略的競争のコントロールに役立った。

しかし、米中間の競争は、特に新しい空間（空中や海中など）において依然として活発に行われており、世界制度の形成に暗黙的に影響を与えている。中国が、第二次世界大戦後に西側諸国が創設した多国間機関を利用して、上海協力機構（SCO）、一帯一路（BRI）、BRICS機構などの新しい機関を形成しようとしている一方で、米国は、新しい機関、特に経済機関を「破壊し再構築する」方向に傾いているようだ。ジェイク・サリバン米国家安全保障担当大統領補佐官は、2023年4月にブルッキングス研究所で行った演説で、第二次世界大戦後のブレトンウッズ体制のように整然としたものではなく、フランク・ゲーリーの建築のように重なり合って雑然とした新しい構造のビジョンを表明した。

2024年は大波、強風？

「多極・多中心」の世界が形成されつつあります。新しい状況への移行は決して容易でもスムーズでもないだろう。状況の変化と主要国間の力関係の変化は、必然的に関係国の計算と戦略の変化を生み、新たな勢力と利害の対立を生み出すことになる。その移行のプロセスでは、新しいルールや「ゲームのルール」が形成されるかもしれませんが、古いルールや規制は消えることはありません。

2024年は、世界経済の減速が予測される中、新たな世界情勢への移行期における重要な転換点となり、ロシアや米国など多くの主要国が重要な選挙を迎え、シンガポール、インドネシア、台湾（中国）など、この地域の多くの国や地域で権力の移行が起こる可能性があります。

このような不確実な世界において、ベトナムは極めて警戒を強め、予期せぬ要因に備える必要があるが、同時に、冷静さ、自信、慎重な楽観性を持ち、たとえ小さな機会であっても、素早く捉え、状況と平和的な環境を強固にし、国益と地域および世界の共通の利益に資する協力を推進する必要がある。

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