その理由は、土地が限られていることと人口が密集していることだけではありません。

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学校不足はハノイや他の大都市における長年の課題である。実際、社会経済が発展し、人口の機械的な増加率が速くなるにつれて、学校不足は深刻になります。しかし、これがこの症状の唯一の原因なのでしょうか?

ハノイや他の大都市における学校不足の原因は数多くあるが、最も基本的な最初の 2 つの原因は簡単に特定できる。それは、土地基金があまりにも限られている一方で、人口が急速に増加していることである。

この問題について、ベトナム大学協会常任副会長で元教育訓練副大臣のトラン・スアン・ニ准教授は次のようにコメントした。「世界のどの国でも、人口が生活と仕事のために大都市に移住するというのが一般的な傾向です。」そのため、大都市では人口の機械的な増加率が常に非常に高くなります。ハノイでは、政府が教育への予算投資を優先しているものの、学校建設のスピードは依然として人口増加率に追いついていない。

ブイ・ティ・アン准教授（元国会議員、第13期）によると、ハノイは発展途上の都市部であり、全国から多くの人々が定住し、働くためにここにやって来ます。言うまでもなく、毎年何百万人もの学生が卒業し、仕事と生活のために首都に留まります。実際の人口が増加すると、学齢期の子供の数も増加します。

ハノイ教育訓練局は、ハノイはあらゆるレベルの学校が2,900校以上、教室が7万以上、生徒数が約230万人、教師が約13万人おり、ベトナム国内で最大の教育規模を誇る地域であると述べた。生徒数が約5万人から6万人増加しているため、ハノイは首都に住む子どもたちの学校需要を満たすために毎年30校から40校の新しい学校を建設する必要がある。しかし、ハノイの学校ネットワークの現在の計画的発展は人口増加率に追いついておらず、あらゆるレベルで学校不足が依然として発生しています。地域における学校不足の現象も含まれます。

かつては教育施設の面で「低地」と呼ばれていたホアンマイ地区では、すべての教育レベルで生徒数とクラスの比率が教育訓練省の規制を超えています。 2022〜2023年度の統計によると、ホアンマイ地区の就学前児童の平均数は1クラスあたり38.6人です。小学校レベルでは1クラスあたり47.6人です。中等学校レベルではクラスあたり45.5人の生徒です。高校レベルは1クラス46人です。ホアンマイだけでなく、タンスアン、カウザイ、バクトゥーリエム、ナムトゥーリエム、ハドンの各地区も、多くの新しい都市部があるため、学生数という点で「ホット」な地域です。

ベトナム都市開発計画協会副会長で建築家のダオ・ゴック・ニエム博士は、キンテ・アンド・ドーティ紙の取材に対し、ハノイの全体計画、ゾーニング、詳細計画では十分な数の学校を確保するためのあらゆる計算が行われていると語った。しかし、最近では都心部での学校不足など、いくつかの問題が発生しており、多くの親を困惑させています。

「土地はあるものの学校を建設しない、あるいは土地を開墾すらしない都市部に対する具体的な調査と監督体制が欠如している。こうした問題を監視、検査、そして対処するための制裁措置と権限の分散化が必要だ」と、ベトナム都市計画開発協会の副会長は述べた。

ハノイ人民委員会の統計によれば、現在ハノイにはさまざまな省庁や分野の大学や短期大学が 120 校以上あり、100 万人以上の学生が生活し学んでいる。カウザイ、ドンダー、タンスアン、ハイバチュン地区に最も集中しています。首相の決定130/QD-TTgには、汚染物質を排出する生産施設や医療施設、大学、短期大学、大手機関や企業の本社を都心部外に移転し、一部の土地を優先的に公立学校の建設に充てるという政策が定められているが、実施結果は計画通りではない。

国会議員ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ代表団）は、いくつかの機関が本部を都心部から移転したが、一部の機関は新施設の一部を占有し、他の機関は依然として旧施設に留まっているという状況があり、移転が必要な機関を全て移転することは不可能であるという現実を指摘した。

一方、ハタイがハノイに合併した後の2009年、首相は2050年をビジョンに、2025年までにハノイ首都圏の大学および短期大学のシステム構築を計画する任務を承認しました。計画の目標の1つは、都心部の学生密度と学校数を減らすことです。建設省は、教育訓練省と調整し、都心部のいくつかの訓練施設の移転を計画し、その方向性を提案する任務を負った。移転が提案されている大学は 12 校で、その中にはハノイ法科大学、対外貿易大学、労働組合大学、建設大学、ハノイオープン大学などが含まれます。しかし、15年経った今でも、上記の大学のほとんどは都心部に残っています。これらのことから、ハノイは常に土地資金の難題に直面しており、学校ネットワークシステムの構築と発展が困難になっています。

2024年8月16日、ハノイ市計画投資局のレ・チュン・ヒエウ副局長は、ハノイの文化・社会分野への投資と活動について報告し、市内中心部の学校不足の直接的な原因として、一部の地区が洪水避難路に位置しており、堤防法のために学校の建設、修理、改修に多くの困難が伴うことを挙げた。例えば、バディン区のフックサ中学校では、多くの調査を行った結果、教師、生徒、保護者は新しい学校の建設が始まると思って喜んでいたものの、多くの生徒が成長して他の教育レベルに進み、学校はそのまま残っていたという。施設の老朽化により、新しいプログラムで求められる基準を満たすことが困難になり、学校の入学手続きに支障をきたすだけでなく、訓練の質や教育の公平性にも直接影響を及ぼしています。

住宅地、市街地、新興都市部における学校建設の遅れも、ハノイの学校不足の原因となっている。 34～35階建ての数十棟のマンションが建つVinhomes Smart City （ナム・トゥー・リエム郡タイ・モ区）は、ハノイおよびベトナムの大都市、「スマートシティ」として知られています。アパートが売りに出され、運用が開始されると、テイモ地区の人口増加率は7万人に増加しました。

ナム・トゥ・リエム地区の情報によると、2023～2024年度までにタイ・モ地区全体に公立小学校はタイ・モとリー・ナム・デの2校のみとなる。 2023-2024年度には、リー・ナム・デ小学校には約1,500人の生徒がおり、テイ・モ小学校には46クラス、2,472人の生徒がいます。テイモ小学校の負担を軽減するために、ナム・トゥ・リエム地区は、この学校をテイモ小学校とテイモ第3小学校の2つの学校に分割するプロジェクトを開発しました。しかし、機械化人口の急速な増加により、1,000人以上の生徒を抱える新しい学校を増設しても学習場所の需要を満たすのに十分ではなく、最近世論を騒がせたテイモ第3小学校での事件につながっています。

ホアンマイ地区には、68の学校計画用地がある市街地が19あるが、学校計画用地のほとんどは投資されておらず、予定通りに建設されていない。 2023年7月現在、ホアンマイ地区には、多くの投資家が多額の税金負債を抱え、長年にわたり財務義務の履行が遅れているために実施が遅れている予算外プロジェクトが38件あります。多くの投資家は、学校、樹木、駐車場などの社会インフラへの投資に重点を置いていないため、その地域の社会インフラに過負荷が生じています。

2020年にハノイ市教育訓練局が市人民委員会に送った説明報告書によると、人口増加との同期を確保する計画に従って学校を建設していない都市計画および住宅計画が約20件あり、これらはナム・トゥー・リエム、バク・トゥー・リエム、ホアン・マイ、ハ・ドン、ホアイ・ドゥック、タン・オアイ、タン・チなど多くの地区の計画であった。

多くの建築家は、プロジェクト実施時に学校を建設しない投資家に対してハノイ市は強力な措置を講じる必要があると考えている。投資家がプロジェクト内に学校を建設したくない、または意図的に建設しない場合は、プロジェクトが形成される居住エリア内の生徒数に十分な広さのスペースを購入するために同額の資金を返済する必要があります。ここで強調する必要があるのは、政府は私立学校を建設して法外な授業料を課すのではなく、公立の教育施設の建設を義務付けなければならないということだ。

ハノイの学校不足問題の解決に貢献するため、ベトナム都市計画開発協会副会長で建築家のダオ・ゴック・ギエム博士は、ハノイは、2015年に首相が出した決定130/QD-TTgに従って、多くの省庁、企業、大学などの本部を都心部から断固として速やかに移転し、公立学校建設のための土地基金の一部に充てなければならないと語った。最近、この課題は2024年資本法において改めて強調されました。

それに加えて、建築家のダオ・ゴック・ニエム博士によると、ハノイは人口管理と予測、特に機械的な人口増加率を強化する必要がある。言い換えれば、学校ネットワークを積極的に計画するためには、より合理的な人口管理の方法が必要です。